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政策法規(guī)

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3月1日起實(shí)施,快遞市場管理辦法政策全文及解讀

發(fā)布者:貨之家  來源:http://m.ledstra.com  發(fā)布日期:2024-02-26  瀏覽:194次

摘要:《快遞市場管理辦法》已于2023年12月8日經(jīng)第28次部務(wù)會議通過,現(xiàn)予公布,自2024年3月1日起施行。為了加強(qiáng)快遞市場監(jiān)督管理,保障快遞服務(wù)質(zhì)量和安全,維護(hù)用戶、快遞從業(yè)人員和經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)的合法權(quán)益,促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國郵政法》《快遞暫行條例》等法律、行政法規(guī),制定本辦...
 

快遞市場管理辦法(中華人民共和國交通運(yùn)輸部令2023年第22號)


《快遞市場管理辦法》已于2023年12月8日經(jīng)第28次部務(wù)會議通過,現(xiàn)予公布,自2024年3月1日起施行。


部長 李小鵬


2023年12月17日


3月1日起實(shí)施,快遞市場管理辦法政策全文及解讀-貨之家

圖源:交通運(yùn)輸部網(wǎng)站


快遞市場管理辦法


第一章 總? ?則


第一條? 為了加強(qiáng)快遞市場監(jiān)督管理,保障快遞服務(wù)質(zhì)量和安全,維護(hù)用戶、快遞從業(yè)人員和經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)的合法權(quán)益,促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國郵政法》《快遞暫行條例》等法律、行政法規(guī),制定本辦法。


第二條? 在中華人民共和國境內(nèi)從事快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營、使用快遞服務(wù)以及對快遞市場實(shí)施監(jiān)督管理,適用本辦法。


第三條? 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和公序良俗,依法節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境,為用戶提供迅速、準(zhǔn)確、安全、方便的快遞服務(wù)。


第四條? 兩個以上經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)使用統(tǒng)一的商標(biāo)、字號、快遞運(yùn)單及其配套的信息系統(tǒng)的,應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議,明確各自的權(quán)利義務(wù),遵守共同的服務(wù)約定,在服務(wù)質(zhì)量、安全保障、業(yè)務(wù)流程、生態(tài)環(huán)保、從業(yè)人員權(quán)益保障等方面實(shí)行統(tǒng)一管理。


商標(biāo)、字號、快遞運(yùn)單及其配套的信息系統(tǒng)的歸屬企業(yè),簡稱為總部快遞企業(yè)。


第五條? 用戶使用快遞服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門關(guān)于禁止寄遞或者限制寄遞物品的規(guī)定,真實(shí)、準(zhǔn)確地向經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)提供使用快遞服務(wù)所必需的信息。


第六條? 國務(wù)院郵政管理部門負(fù)責(zé)對全國快遞市場實(shí)施監(jiān)督管理。


省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域的快遞市場實(shí)施監(jiān)督管理。


按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的省級以下郵政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對本轄區(qū)的快遞市場實(shí)施監(jiān)督管理。


國務(wù)院郵政管理部門和省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機(jī)構(gòu)及省級以下郵政管理機(jī)構(gòu),統(tǒng)稱為郵政管理部門。


第七條? 郵政管理部門對快遞市場實(shí)施監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)公開、公正,鼓勵公平競爭,支持高質(zhì)量發(fā)展,加強(qiáng)線上線下一體化監(jiān)督管理。


第八條? 依法成立的快遞行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)維護(hù)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)、快遞末端網(wǎng)點(diǎn)和快遞從業(yè)人員的合法權(quán)益,依照法律、法規(guī)以及組織章程規(guī)定,制定快遞行業(yè)規(guī)范公約,加強(qiáng)行業(yè)自律,倡導(dǎo)企業(yè)守法、誠信、安全、綠色經(jīng)營。


第九條? 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展,落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。


經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定,推進(jìn)快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)化、循環(huán)化、減量化、無害化,避免過度包裝。


第二章? 發(fā)展保障


第十條? 國務(wù)院郵政管理部門制定快遞業(yè)發(fā)展規(guī)劃,促進(jìn)快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。


省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機(jī)構(gòu)可以結(jié)合地方實(shí)際制定本行政區(qū)域的快遞業(yè)發(fā)展規(guī)劃。


第十一條? 郵政管理部門會同有關(guān)部門支持、引導(dǎo)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)在城鄉(xiāng)設(shè)置快件收投服務(wù)場所和智能收投設(shè)施。


郵政管理部門支持在公共服務(wù)設(shè)施布局中統(tǒng)籌建設(shè)具有公共服務(wù)屬性的收投服務(wù)場所和智能收投設(shè)施。


郵政管理部門對快遞服務(wù)類型和快遞服務(wù)設(shè)施實(shí)施分類代碼管理。


第十二條? 國務(wù)院郵政管理部門會同國家有關(guān)部門支持建設(shè)進(jìn)出境快件處理中心,在交通樞紐配套建設(shè)快件運(yùn)輸通道和接駁場所,優(yōu)化快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局。


第十三條? 郵政管理部門支持創(chuàng)新快遞商業(yè)模式和服務(wù)方式,引導(dǎo)快遞市場新業(yè)態(tài)數(shù)字化、智能化、規(guī)范化發(fā)展,加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理。?


第三章? 綠色低碳發(fā)展


第十四條? 郵政管理部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)用戶使用綠色包裝和減量包裝,鼓勵經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)開展綠色設(shè)計(jì)、選擇綠色材料、實(shí)施綠色運(yùn)輸、使用綠色能源。


第十五條? 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)包裝操作規(guī)范,運(yùn)用信息技術(shù),優(yōu)化包裝結(jié)構(gòu),優(yōu)先使用產(chǎn)品原包裝,在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)全鏈條推進(jìn)快遞包裝綠色化。


第十六條? 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品,使用符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的包裝產(chǎn)品,不得使用國家禁止使用的塑料制品。?


第十七條? 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極回收利用包裝物,不斷提高快遞包裝復(fù)用比例,推廣應(yīng)用可循環(huán)、易回收、可降解的快遞包裝。


第四章? 市場秩序


第十八條? 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可范圍內(nèi)依法經(jīng)營快遞業(yè)務(wù),不得超越許可的業(yè)務(wù)范圍和地域范圍。

經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)向郵政管理部門備案,報(bào)告分支機(jī)構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照信息。


第十九條? 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)不得以任何方式委托未取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的企業(yè)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)。


經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)不得以任何方式超越許可范圍委托、受托經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)。


第二十條? 總部快遞企業(yè)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定,對使用其商標(biāo)、字號、快遞運(yùn)單及其配套的信息系統(tǒng)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)實(shí)施統(tǒng)一管理,履行統(tǒng)一管理責(zé)任。


總部快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化管理制度和機(jī)制,對使用其商標(biāo)、字號、快遞運(yùn)單及其配套的信息系統(tǒng)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)實(shí)施合理的管理措施,保障向用戶正常提供快遞服務(wù)。

第二十一條? 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)不得實(shí)施下列行為:


(一)明知他人從事危害國家安全、社會公共利益或者他人合法權(quán)益活動仍配合提供快遞服務(wù);?


(二)違法虛構(gòu)快遞服務(wù)信息;


(三)出售、泄露或者非法提供快遞服務(wù)過程中知悉的用戶信息;


(四)法律、法規(guī)以及國家規(guī)定禁止的其他行為。?


第五章? 快遞服務(wù)


第二十二條? 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定,在門戶網(wǎng)站、營業(yè)場所公示或者以其他明顯方式向社會公布其服務(wù)種類、服務(wù)地域、服務(wù)時限、營業(yè)時間、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、快件查詢、損失賠償、投訴處理等服務(wù)事項(xiàng)。


經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)公示或者公布的服務(wù)地域,應(yīng)當(dāng)以建制村、社區(qū)為基本單元,明確服務(wù)地域范圍。鼓勵經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)以縣級行政區(qū)域?yàn)榛締卧假Y費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),明確重量誤差范圍。


除不可抗力外,前兩款規(guī)定的事項(xiàng)發(fā)生變更的,經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)提前10日向社會發(fā)布服務(wù)提示公告。

第二十三條? 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)為電子商務(wù)經(jīng)營者交付商品提供快遞服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)書面告知電子商務(wù)經(jīng)營者在其銷售商品的網(wǎng)頁上明示快遞服務(wù)品牌,保障用戶對快遞服務(wù)的知情權(quán)。?


第二十四條? 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)提供快遞服務(wù),應(yīng)當(dāng)與寄件人訂立服務(wù)合同,明確權(quán)利和義務(wù)。經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)對不能提供服務(wù)的建制村、社區(qū)等區(qū)域,應(yīng)當(dāng)以醒目的方式提前告知寄件人。


第二十五條? 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效技術(shù)手段,保證用戶、郵政管理部門能夠通過快遞運(yùn)單碼號或者信息系統(tǒng)查知下列內(nèi)容:


(一)訂立、履行快遞服務(wù)合同所必需的用戶個人信息范圍以及處理個人信息前應(yīng)當(dāng)依法告知的事項(xiàng);


(二)快遞服務(wù)承諾事項(xiàng)以及投遞方式和完成標(biāo)準(zhǔn);


(三)快遞物品的名稱、數(shù)量、重量;


(四)該快件的快遞服務(wù)費(fèi)金額;


(五)服務(wù)糾紛的解決方式。


用戶查詢前款規(guī)定的信息的,經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》的要求采取措施防止未經(jīng)授權(quán)的查詢以及個人信息泄露。?


第二十六條? 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立服務(wù)質(zhì)量管理制度和業(yè)務(wù)操作規(guī)范,保障服務(wù)質(zhì)量,并符合下列要求:


(一)提供快遞服務(wù)時,恪守社會公德,誠信經(jīng)營,保障用戶的合法權(quán)益,不得設(shè)定不公平、不合理的交易條件,不得強(qiáng)制交易;


(二)提醒寄件人在提供快遞運(yùn)單信息前,認(rèn)真閱讀快遞服務(wù)合同條款、遵守禁止寄遞和限制寄遞物品的有關(guān)規(guī)定,告知相關(guān)保價規(guī)則和保險服務(wù)項(xiàng)目;


(三)依法對寄件人身份進(jìn)行查驗(yàn),登記身份信息,寄件人拒絕提供身份信息或者提供身份信息不實(shí)的,不得收寄;


(四)對寄件人交寄的信件以外的物品進(jìn)行查驗(yàn),登記內(nèi)件品名等信息,寄件人拒絕提供內(nèi)件信息或者提供的內(nèi)件信息與查驗(yàn)情況不符的,不得收寄;


(五)在快遞運(yùn)單上如實(shí)標(biāo)注快件重量;


(六)寄件人提供的收寄地址與快件實(shí)際收寄地址不一致的,在快遞運(yùn)單上一并如實(shí)記錄;


(七)按照快件的種類和時限分別處理、分區(qū)作業(yè)、規(guī)范操作,并按規(guī)定錄入、上傳處理信息;


(八)保障快件安全,防止快件丟失、損毀、內(nèi)件短少,不得拋扔、踩踏快件;


(九)除因不可抗力因素外,按照約定在承諾的時限內(nèi)將快件投遞到收件地址、收件人;


(十)向用戶提供快件寄遞跟蹤查詢服務(wù),不得將快件進(jìn)行不合理繞行,不得隱瞞、虛構(gòu)寄遞流程信息,保證用戶知悉其使用快遞服務(wù)的真實(shí)情況;


(十一)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他要求。?


第二十七條? 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)投遞快件,應(yīng)當(dāng)告知收件人有權(quán)當(dāng)面驗(yàn)收快件,查看內(nèi)件物品與快遞運(yùn)單記載是否一致??爝f包裝出現(xiàn)明顯破損或者內(nèi)件物品為易碎品的,應(yīng)當(dāng)告知收件人可以查看內(nèi)件物品或者拒收快件。


經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)與寄件人事先書面約定收件人查看內(nèi)件物品具體方式的,經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在快遞運(yùn)單上以醒目方式注明。


除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外,收件人收到來源不明的快件,要求經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)提供寄件人姓名(名稱)、地址、聯(lián)系電話等必要信息的,經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供其掌握的信息。


第二十八條? 收件人可以簽字或者其他易于辨認(rèn)、保存的明示方式確認(rèn)收到快件,也可指定代收人驗(yàn)收快件和確認(rèn)收到快件。


收件人或者收件人指定的代收人不能當(dāng)面驗(yàn)收快件的,經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)與用戶另行約定快件投遞服務(wù)方式和確認(rèn)收到快件方式。


經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)未經(jīng)用戶同意,不得代為確認(rèn)收到快件,不得擅自將快件投遞到智能快件箱、快遞服務(wù)站等快遞末端服務(wù)設(shè)施。?


第二十九條? 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)處理無法投遞又無法退回的快件(以下稱無著快件),并建立無著快件的核實(shí)、保管和處理制度,將處理情況納入快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可年度報(bào)告。


經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)處理無著快件,不得有下列行為:


(一)在保管期限內(nèi)停止查詢服務(wù);


(二)保管期限未屆滿擅自處置;


(三)牟取不正當(dāng)利益;


(四)非法扣留應(yīng)當(dāng)予以沒收或者銷毀的物品;


(五)法律、行政法規(guī)禁止的其他行為。


第三十條? 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全用戶投訴申訴處理制度,依法處理用戶提出的快遞服務(wù)質(zhì)量異議。


用戶對投訴處理結(jié)果不滿意或者投訴沒有得到及時處理的,可以提出快遞服務(wù)質(zhì)量申訴。


郵政管理部門對用戶提出的快遞服務(wù)質(zhì)量申訴實(shí)施調(diào)解。經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法處理郵政管理部門轉(zhuǎn)告的申訴事項(xiàng)并反饋結(jié)果。?


第六章? 安全發(fā)展


第三十一條? 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,加強(qiáng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),履行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)安全生產(chǎn)義務(wù)。


經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。其他負(fù)責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。


總部快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)督促其他使用與其統(tǒng)一的商標(biāo)、字號、快遞運(yùn)單及其配套的信息系統(tǒng)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其從業(yè)人員遵守安全自查、安全教育、安全培訓(xùn)等安全制度。


第三十二條? 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄、安全檢查和禁止寄遞物品管理制度。任何單位或者個人不得利用快遞服務(wù)從事危害國家安全、社會公共利益、他人合法權(quán)益的活動。


第三十三條? 新建快件處理場所投入使用的,經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照郵政管理部門的規(guī)定報(bào)告。


第三十四條? 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)使用快件處理場所,應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:


(一)在有較大危險因素的快件處理場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志,以及通信、報(bào)警、緊急制動等安全設(shè)備,并保證其處于適用狀態(tài);


(二)配備柵欄或者隔離樁等安全設(shè)備,并設(shè)置明顯的人車分流安全警示標(biāo)志;


(三)對場所設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測,并將檢查及處理情況形成書面記錄;


(四)及時發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患。?


第三十五條? 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中,獲取用戶個人信息的范圍,應(yīng)當(dāng)限于履行快遞服務(wù)合同所必需,不得過度收集用戶個人信息。


經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立用戶個人信息安全管理制度和操作規(guī)程,不得實(shí)施下列行為:


(一)除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者因向用戶履行快遞服務(wù)合同需要外,未經(jīng)用戶同意,收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開用戶信息;


(二)以概括授權(quán)、默認(rèn)授權(quán)、拒絕服務(wù)等方式,強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫用戶同意,收集、使用與經(jīng)營活動無關(guān)的用戶信息;


(三)以非正當(dāng)目的,向他人提供與用戶關(guān)聯(lián)的分析信息;


(四)法律、行政法規(guī)禁止的其他行為。


第三十六條? 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立快遞運(yùn)單(含電子運(yùn)單)制作、使用、保管、銷毀等管理制度和操作規(guī)程,采取加密、去標(biāo)識化等安全技術(shù)措施保護(hù)快遞運(yùn)單信息安全。


經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立快遞運(yùn)單碼號使用、銷毀等管理制度,實(shí)行碼號使用信息、用戶信息、快遞物品信息關(guān)聯(lián)管理,保證快件可以跟蹤查詢。


任何單位和個人不得非法使用、倒賣快遞運(yùn)單。?


第三十七條? 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)委托其他企業(yè)處理用戶個人信息的,應(yīng)當(dāng)事前進(jìn)行用戶個人信息保護(hù)影響評估,并對受托企業(yè)處理個人信息的活動進(jìn)行監(jiān)督,不免除自身對用戶個人信息安全承擔(dān)的責(zé)任。?


第三十八條? 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時向郵政管理部門報(bào)送生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的與安全運(yùn)營有關(guān)的數(shù)據(jù)信息。?


經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)按照前款規(guī)定報(bào)送數(shù)據(jù)信息的,應(yīng)當(dāng)保證數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整,報(bào)送方式符合國務(wù)院郵政管理部門的要求,不得漏報(bào)、錯報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)。


第三十九條? 總部快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立維護(hù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定工作制度,維護(hù)同網(wǎng)快遞企業(yè)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定,并符合下列要求:


(一)實(shí)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險研判制度;


(二)建立健全應(yīng)急預(yù)案;


(三)制定經(jīng)營異常網(wǎng)點(diǎn)清單;


(四)及時有效排查化解企業(yè)內(nèi)部矛盾糾紛,有效應(yīng)對處置影響企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定的突發(fā)事件。


經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)發(fā)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)阻斷的,應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)向郵政管理部門報(bào)告,并向社會公告。?


第四十條? 總部快遞企業(yè)按照《快遞暫行條例》的規(guī)定,在安全保障方面實(shí)施統(tǒng)一管理,督促使用與其統(tǒng)一的商標(biāo)、字號、快遞運(yùn)單及其配套信息系統(tǒng)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其從業(yè)人員遵守反恐、禁毒、安全生產(chǎn)、寄遞安全、網(wǎng)絡(luò)與信息安全以及應(yīng)急管理等方面的規(guī)定,符合國務(wù)院郵政管理部門關(guān)于安全保障方面統(tǒng)一管理的要求。


第七章? 監(jiān)督管理


第四十一條? 郵政管理部門依法履行快遞市場監(jiān)督管理職責(zé),可以采取下列監(jiān)督檢查措施:


(一)進(jìn)入被檢查單位或者涉嫌發(fā)生違法活動的其他場所實(shí)施現(xiàn)場檢查;


(二)向有關(guān)單位和個人了解情況;


(三)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料、憑證、電子數(shù)據(jù);


(四)經(jīng)郵政管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),依法查封與違法活動有關(guān)的場所,扣押用于違法活動的運(yùn)輸工具以及相關(guān)物品,對信件以外的涉嫌夾帶禁止寄遞或者限制寄遞物品的快件開拆檢查。?


第四十二條? 郵政管理部門以隨機(jī)抽查的方式實(shí)施日常監(jiān)督檢查,可以依據(jù)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)的信用情況,在抽查比例和頻次等方面采取差異化措施。


用戶申訴反映的快遞服務(wù)問題涉嫌違反郵政管理的法律、行政法規(guī)、規(guī)章的,郵政管理部門應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查和處理。?


第四十三條? 郵政管理部門工作人員對監(jiān)督檢查過程中知悉的商業(yè)秘密或者個人隱私,應(yīng)當(dāng)依法予以保密。?


第四十四條? 國務(wù)院郵政管理部門建立快遞服務(wù)質(zhì)量評價體系,組織開展快遞服務(wù)質(zhì)量評價工作。


郵政管理部門可以依法要求經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)報(bào)告從業(yè)人員、業(yè)務(wù)量、服務(wù)質(zhì)量保障等經(jīng)營情況。


第四十五條? 郵政管理部門可以依法采取風(fēng)險提示、約談告誡、公示公告等方式指導(dǎo)和督促快遞企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營。


第四十六條? 國務(wù)院郵政管理部門或者省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機(jī)構(gòu)對存在重大經(jīng)營風(fēng)險或者安全隱患的經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)檢查,提出整改要求。


第四十七條? 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)快遞服務(wù)行為發(fā)生異常、可能在特定地域范圍內(nèi)不具備提供正常服務(wù)的能力和條件的,應(yīng)當(dāng)向郵政管理部門報(bào)告,并向社會公告。


第八章? 法律責(zé)任


第四十八條? 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)將快遞業(yè)務(wù)委托給未取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的企業(yè)經(jīng)營的,由郵政管理部門責(zé)令改正,處5000元以上1萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處1萬元以上3萬元以下的罰款。


第四十九條? 總部快遞企業(yè)采取不合理的管理措施,導(dǎo)致使用其商標(biāo)、字號、快遞運(yùn)單及其配套信息系統(tǒng)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)不能向用戶正常提供快遞服務(wù)的,由郵政管理部門責(zé)令改正,予以警告或者通報(bào)批評,可以并處3000元以上1萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處1萬元以上3萬元以下的罰款;涉嫌不正當(dāng)競爭或者價格違法的,將線索移送有關(guān)部門。


第五十條? 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)未按規(guī)定公示、公布服務(wù)地域、服務(wù)時限,或者變更服務(wù)地域、服務(wù)時限未按規(guī)定提前向社會發(fā)布公告的,由郵政管理部門責(zé)令改正,予以警告或者通報(bào)批評,可以并處3000元以上1萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處1萬元以上3萬元以下的罰款;涉嫌價格違法的,將線索移送有關(guān)部門。?


第五十一條? 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)不按照公示、公布的服務(wù)地域投遞快件的,由郵政管理部門責(zé)令改正,予以警告或者通報(bào)批評,可以并處快遞服務(wù)費(fèi)金額1倍至10倍的罰款。


第五十二條? 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)未采取有效技術(shù)手段保證用戶、郵政管理部門通過快遞運(yùn)單碼號或者信息系統(tǒng)查知本辦法第二十五條規(guī)定的內(nèi)容的,由郵政管理部門責(zé)令改正,予以警告或者通報(bào)批評,可以并處3000元以上1萬元以下的罰款。


第五十三條? 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)有下列情形之一的,由郵政管理部門責(zé)令改正,處1萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處1萬元以上3萬元以下的罰款;涉嫌進(jìn)行非法活動的,將線索移送有關(guān)部門:


(一)隱瞞、虛構(gòu)寄遞流程信息的;


(二)虛構(gòu)快遞物品的名稱、數(shù)量、重量信息的;


(三)虛構(gòu)快遞服務(wù)費(fèi)金額信息的;


(四)寄件人提供的收寄地址與快件實(shí)際收寄地址不一致,未在快遞運(yùn)單上一并如實(shí)記錄的;


(五)未按本辦法第二十七條規(guī)定向收件人提供寄件人信息的。?


第五十四條? 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)有下列情形之一的,由郵政管理部門責(zé)令改正,予以警告或者通報(bào)批評,可以并處1萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處1萬元以上3萬元以下的罰款:


(一)未經(jīng)用戶同意代為確認(rèn)收到快件的;


(二)未經(jīng)用戶同意擅自使用智能快件箱、快遞服務(wù)站等方式投遞快件的;


(三)拋扔快件、踩踏快件的。


第五十五條? 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)未按規(guī)定配合郵政管理部門處理用戶申訴的,由郵政管理部門責(zé)令改正,予以警告或者通報(bào)批評;情節(jié)嚴(yán)重的,并處3000元以下的罰款。?


第五十六條? 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)有下列情形之一的,由郵政管理部門責(zé)令改正;逾期未改正的,處3000元以下的罰款。法律、行政法規(guī)有規(guī)定的,從其規(guī)定:


(一)未按規(guī)定向郵政管理部門報(bào)送數(shù)據(jù)信息或者漏報(bào)、錯報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)的;


(二)可能在特定地域范圍內(nèi)不具備提供正常服務(wù)的能力和條件,未按規(guī)定報(bào)告、公告的。


第九章? 附? ? 則


第五十七條? 本辦法自2024年3月1日起施行。交通運(yùn)輸部于2013年1月11日以交通運(yùn)輸部令2013年第1號公布的《快遞市場管理辦法》同時廢止。


《快遞市場管理辦法》解讀:


近日,交通運(yùn)輸部公布了新修訂的《快遞市場管理辦法》(2023年第22號令,以下簡稱《辦法》),自2024年3月1日起施行。為便于有關(guān)單位和個人更好地理解《辦法》內(nèi)容,切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作,現(xiàn)解讀如下:


一、修訂背景


近年來,我國快遞業(yè)保持良好發(fā)展態(tài)勢,有效服務(wù)居民生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,截至2023年12月,我國快遞年業(yè)務(wù)量已突破1200億件。原《辦法》作為實(shí)施快遞業(yè)監(jiān)督管理的重要制度之一,于2008年7月公布施行,2012年進(jìn)行了修改,其對促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著快遞業(yè)發(fā)展,新情況、新問題不斷出現(xiàn),快遞市場規(guī)模逐步壯大,需要加強(qiáng)市場經(jīng)營秩序規(guī)范;促進(jìn)快遞業(yè)綠色發(fā)展,需要健全相關(guān)制度體系;加強(qiáng)快遞業(yè)安全管理特別是保護(hù)用戶個人信息安全,需要強(qiáng)化有關(guān)制度約束。以上現(xiàn)實(shí)問題,對進(jìn)一步完善《快遞市場管理辦法》制度設(shè)計(jì)提出了迫切要求。


二、制度架構(gòu)


新修訂的《辦法》堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,在有關(guān)上位法規(guī)定框架下,以促進(jìn)快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,聚焦近年來快遞業(yè)在服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)行安全、市場秩序、生態(tài)環(huán)保、等方面反映出來的突出問題,有針對性地健全相關(guān)制度安排,以更好適應(yīng)快遞市場監(jiān)督管理工作實(shí)際需要?!掇k法》共計(jì)九章五十七條,架構(gòu)內(nèi)容主要為:一是在總則部分,闡明立法目的和立法依據(jù),明確了適用范圍、對象以及有關(guān)原則性要求;二是在發(fā)展保障章節(jié),根據(jù)上位法精神,對促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展相關(guān)要求作出規(guī)定;三是在綠色低碳發(fā)展章節(jié),對快遞企業(yè)踐行綠色發(fā)展要求,落實(shí)環(huán)境保護(hù)義務(wù)作出規(guī)定;四是在市場秩序章節(jié),進(jìn)一步明確快遞市場準(zhǔn)入管理要求,強(qiáng)化了市場主體合規(guī)經(jīng)營義務(wù);五是在快遞服務(wù)章節(jié),就規(guī)范服務(wù)作業(yè),提升服務(wù)質(zhì)量等對快遞企業(yè)作出規(guī)定;六是在安全發(fā)展章節(jié),強(qiáng)化快遞安全管理要求,重點(diǎn)就加強(qiáng)用戶個人信息安全保護(hù)作出規(guī)定;七是在監(jiān)督管理章節(jié),規(guī)定了有關(guān)執(zhí)法檢查措施;八是在法律責(zé)任章節(jié),規(guī)定了違法行為的罰則;九是附則部分,明確了《辦法》施行日期。


三、主要內(nèi)容


對比原《辦法》,修訂后《辦法》重點(diǎn)在七個方面作出調(diào)整:


(一)完善發(fā)展保障制度安排。根據(jù)上位法要求和黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件精神,在快遞業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定、快件進(jìn)出境設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)快遞服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面,進(jìn)一步作出有關(guān)制度安排。


(二)強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展原則。規(guī)定經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展,落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度,有效節(jié)約資源,避免過度包裝。


(三)夯實(shí)總部企業(yè)統(tǒng)一管理責(zé)任。遵循上位法規(guī)定要求,細(xì)化總部快遞企業(yè)對所屬快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一管理責(zé)任內(nèi)容,重點(diǎn)規(guī)定了總部快遞企業(yè)實(shí)施安全保障統(tǒng)一管理的有關(guān)責(zé)任義務(wù)。


(四)加強(qiáng)快遞服務(wù)行為規(guī)制。提出誠信經(jīng)營原則,規(guī)定經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定,在門戶網(wǎng)站、營業(yè)場所公示或者以其他明顯方式向社會公布其服務(wù)事項(xiàng),明確了服務(wù)地域事項(xiàng)公示或者公布要求,細(xì)化了企業(yè)服務(wù)質(zhì)量管理和作業(yè)規(guī)范要求。


(五)健全完善安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理規(guī)定。對企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、保障生產(chǎn)作業(yè)場地安全、強(qiáng)化從業(yè)人員安全培訓(xùn)、建立維護(hù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定工作機(jī)制等,作出制度安排。


(六)強(qiáng)化市場秩序管理要求。就加強(qiáng)快遞市場秩序規(guī)范治理,對超越許可范圍經(jīng)營、違法委托經(jīng)營、虛構(gòu)快遞服務(wù)信息等擾亂市場秩序等問題,進(jìn)行制度規(guī)范。


(七)嚴(yán)格快遞運(yùn)單及碼號管理規(guī)定。規(guī)定經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立快遞運(yùn)單(含電子運(yùn)單)制作、使用、保管、銷毀等管理制度和操作規(guī)程,采取加密、去標(biāo)識化等安全技術(shù)措施保護(hù)快遞運(yùn)單信息安全,并規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立快遞運(yùn)單碼號使用、銷毀等管理制度,實(shí)行碼號使用信息、用戶信息、快遞物品信息關(guān)聯(lián)管理,強(qiáng)化快件查詢管理,維護(hù)用戶合法權(quán)益。


來源:交通運(yùn)輸部


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