海關(guān)總署公告2023年第200號：關(guān)于進一步優(yōu)化綜合保稅區(qū)進出區(qū)管理的公告

海關(guān)總署公告2023年第200號（關(guān)于進一步優(yōu)化綜合保稅區(qū)進出區(qū)管理的公告）

為推動落實綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合改革，進一步優(yōu)化綜合保稅區(qū)進出區(qū)管理，現(xiàn)就實施卡口分類分級管理有關(guān)事項公告如下：

一、本公告所稱卡口分類分級管理適用于綜合保稅區(qū)。

二、允許具備條件的綜合保稅區(qū)在卡口設(shè)置專門的便捷進出區(qū)通道，對進出區(qū)貨物實行分類通行。

三、對區(qū)內(nèi)建設(shè)所需的基建物資、區(qū)內(nèi)企業(yè)和行政管理機構(gòu)自用的辦公用品、區(qū)內(nèi)企業(yè)所需的勞保用品、區(qū)內(nèi)人員所需的生活消費品等境內(nèi)進出區(qū)貨物實施卡口登記管理，通過便捷進出區(qū)通道進出。根據(jù)卡口設(shè)置實際，常規(guī)貨物通道可以兼行卡口登記貨物。

四、對卡口登記貨物實施差別化分級管理。簡化核放單填報要素，對于第三條所述的基建物資、勞保用品、辦公用品、生活消費品，其運輸工具綁定的核放單中的“料號”“商品編碼”為非必填項，對于其他卡口登記貨物，其運輸工具綁定的核放單中的“料號”為非必填項。對上述貨物優(yōu)化進區(qū)重量驗核。

五、對采用報關(guān)單、備案清單或保稅核注清單辦理進出區(qū)手續(xù)的危險化學品，企業(yè)須如實申報，并在保稅核注清單勾選商品“危化品標志”。

六、海關(guān)對卡口登記貨物進行抽查。

本公告自公布之日起施行。

特此公告。

海關(guān)總署

2023年12月29日

政策解讀：

一、《公告》出臺背景 

在綜合保稅區(qū)發(fā)展情況調(diào)研中，區(qū)內(nèi)部分企業(yè)對境內(nèi)貨物便捷進出區(qū)呼聲較高，希望對境內(nèi)貨物進出卡口實行差異化、個性化管理，建議對區(qū)內(nèi)企業(yè)使用的非保稅貨物可以通過簡化填報要素、優(yōu)化驗核方式等有效措施提升進出區(qū)效率，幫助企業(yè)更好地對接國內(nèi)市場。

二、政策紅利

（一）合理設(shè)置便捷進出區(qū)通道。

《公告》允許具備條件的綜合保稅區(qū)在卡口設(shè)置專門的便捷進出區(qū)通道，對進出區(qū)貨物實行分類通行。設(shè)置專用通道后，通過卡口登記模式進出區(qū)貨物與保稅貨物分通道進出，實施不同管理模式，使綜合保稅區(qū)進出區(qū)管理更精準、高效。同時《公告》明確可根據(jù)卡口設(shè)置實際，常規(guī)貨物通道也可以兼行卡口登記貨物，減少高峰期容易出現(xiàn)排隊等情況。

（二）簡化核放單填報要素。

考慮到境內(nèi)入?yún)^(qū)貨物不屬于海關(guān)監(jiān)管貨物，且因商品歸類具有一定專業(yè)性，部分區(qū)內(nèi)企業(yè)和行政管理機構(gòu)對準確填報基建物資、辦公用品等貨物的商品編碼存在困難。為此，《公告》明確對卡口登記貨物實施差別化分級管理，對區(qū)內(nèi)建設(shè)所需的基建物資、區(qū)內(nèi)企業(yè)和行政管理機構(gòu)自用的辦公用品、區(qū)內(nèi)企業(yè)所需的勞保用品、區(qū)內(nèi)人員所需的生活消費品等境內(nèi)進出區(qū)貨物，簡化核放單“料號”“商品編碼”等填報要素，由企業(yè)自主選擇填寫，減少企業(yè)報送壓力，提升單證作業(yè)效率；同時，為避免與區(qū)內(nèi)生產(chǎn)使用的保稅貨物、免稅設(shè)備發(fā)生串換，除上述幾類貨物外，對于其他卡口登記貨物，僅簡化核放單“料號”填報要素。

（三）優(yōu)化進區(qū)重量驗核。

《公告》明確優(yōu)化卡口登記貨物進區(qū)重量驗核。對監(jiān)管風險較低的卡口登記貨物，海關(guān)可根據(jù)監(jiān)管需要，按照“寬進嚴出”管理原則，合理進行卡口驗核管理，進一步便捷貨物進區(qū)。同時，海關(guān)按一定比例進行抽查，正面引導企業(yè)遵紀守法。對于保稅貨物進出區(qū)，繼續(xù)按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

三、熱點問題解答 

（一）卡口登記貨物申報內(nèi)容有哪些變化？

答：企業(yè)申報卡口登記核放單需填寫商品品名、數(shù)量、單位等14項內(nèi)容，《公告》明確對于基建物資、辦公用品、勞保用品、生活消費品等貨物，其運輸工具綁定的核放單的“料號”“商品編碼”等2項為非必填項，企業(yè)可以選擇填寫，也可以選擇不填寫。

（二）海關(guān)對卡口登記貨物如何開展管理？

答：《公告》明確海關(guān)對卡口登記貨物進行抽查。各主管海關(guān)根據(jù)實際情況，結(jié)合監(jiān)管需要，按一定比例對卡口登記貨物進行抽查。

（三）海關(guān)對進出區(qū)的危險化學品有什么管理要求？

答：海關(guān)按照職責分工向綜合保稅區(qū)地方管理部門通報進出綜合保稅區(qū)的危險化學品情況。對采用報關(guān)單、備案清單或保稅核注清單辦理進出區(qū)手續(xù)的危險化學品，企業(yè)應當如實申報，并在保稅核注清單勾選商品“?；窐酥尽?，主管海關(guān)及時將有關(guān)進出區(qū)數(shù)據(jù)信息傳輸給綜合保稅區(qū)地方管理部門，做到“心中有數(shù)”，實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控。