基本情況
2021年9月，A公司向B海關(guān)申報進口一批閥門/溢流閥，商品編碼為8481400000。B海關(guān)經(jīng)查驗發(fā)現(xiàn)，該批貨物材質(zhì)顏色顯舊，懷疑是舊機電產(chǎn)品。A公司辯稱，該貨物是未使用過的全新產(chǎn)品，材質(zhì)顏色顯舊的原因是庫存時間較長，表面鋁制材質(zhì)氧化發(fā)生磨損，并無實際使用的痕跡。B海關(guān)通過調(diào)閱單證資料發(fā)現(xiàn)，該批貨物的生產(chǎn)日期為2000年，質(zhì)量保證期為15年，屬于舊機電產(chǎn)品，但不涉及許可證件管理。經(jīng)進一步調(diào)查核實，B海關(guān)依據(jù)《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）規(guī)定，對A公司予以處罰。A公司認(rèn)為，即便屬于舊機電產(chǎn)品，但該商品編碼并未列入《出入境檢驗檢疫機構(gòu)實施檢驗檢疫的進出境商品目錄》（以下簡稱《法檢目錄》），不屬于法定檢驗商品，亦無其他檢驗檢疫監(jiān)管要求。
要點分析
未使用過的機器為何也屬于舊機電產(chǎn)品？
《進口舊機電產(chǎn)品檢驗監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）第二條規(guī)定，舊機電產(chǎn)品是指具有下列情形之一的機電產(chǎn)品：（一）已經(jīng)使用（不含使用前測試、調(diào)試的設(shè)備），仍具備基本功能和一定使用價值的；（二）未經(jīng)使用，但是超過質(zhì)量保證期（非保修期）的；（三）未經(jīng)使用，但是存放時間過長，部件產(chǎn)生明顯有形損耗的；（四）新舊部件混裝的；（五）經(jīng)過翻新的。從上述規(guī)定可以看出，舊機電產(chǎn)品與通常俗稱的“舊貨”或者使用過的產(chǎn)品不能簡單等同。雖未經(jīng)使用，但超過質(zhì)量保證期或者部件明顯損壞的機電產(chǎn)品，也屬舊機電產(chǎn)品范疇。
在本案中，涉案貨物產(chǎn)品說明書標(biāo)注的出廠日期為2000年，標(biāo)注的質(zhì)量保證期為15年，進口時已超過質(zhì)量保證期，符合《管理辦法》對“舊機電產(chǎn)品”的定義，應(yīng)按照舊機電產(chǎn)品的規(guī)定進行申報、檢驗和監(jiān)管。
哪些舊機電產(chǎn)品屬于法定檢驗商品？
依照《實施條例》規(guī)定，兩類商品依法納入法定檢驗：一類是列入海關(guān)總署公布的應(yīng)當(dāng)實施檢驗的進出口商品目錄的，另一類是法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)實施檢驗的。同時，《實施條例》還專門規(guī)定，國家允許進口的舊機電產(chǎn)品應(yīng)由海關(guān)實施檢驗；對價值較高，涉及人身財產(chǎn)安全、健康、環(huán)境保護項目的高風(fēng)險進口舊機電產(chǎn)品，還應(yīng)實施裝運前檢驗。《管理辦法》進一步細(xì)化明確，需要實施裝運前檢驗的進口舊機電產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)提前進行裝運前檢驗；進口后，由口岸海關(guān)實施口岸查驗，由目的地海關(guān)實施目的地檢驗。此外，《關(guān)于調(diào)整進口舊機電產(chǎn)品檢驗監(jiān)管的公告》（以下簡稱《公告》）也對相關(guān)具體檢驗監(jiān)管措施予以明確。根據(jù)上述規(guī)定，列入《公告》附件《實施檢驗監(jiān)管的進口舊機電產(chǎn)品目錄》的商品，均須實施法定檢驗。
海關(guān)能否對A公司進行處罰？
在本案中，經(jīng)調(diào)查核實，涉案貨物屬于國家允許進口的舊機電產(chǎn)品，商品編碼8481400000雖未列入《法檢目錄》中，但已列入《實施檢驗監(jiān)管的進口舊機電產(chǎn)品目錄》，依照《實施條例》《管理辦法》和《公告》規(guī)定，屬于法定檢驗商品的范疇，須實施口岸查驗和目的地檢驗，無須裝運前檢驗。A公司將法定檢驗商品等同于《法檢目錄》商品，于法無據(jù)。A公司對依法應(yīng)當(dāng)實施法定檢驗的商品，未履行如實報檢義務(wù)，違反了《實施條例》規(guī)定。依據(jù)其規(guī)定，不如實提供進出口商品的真實情況，取得出入境檢驗檢疫機構(gòu)的有關(guān)證單，或者對法定檢驗的進出口商品不予報檢，逃避進出口商品檢驗的，由出入境檢驗檢疫機構(gòu)沒收違法所得，并處商品貨值金額5%以上20%以下罰款。
案例啟示
《實施條例》第四條規(guī)定，出入境檢驗檢疫機構(gòu)對列入目錄的進出口商品以及法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)出入境檢驗檢疫機構(gòu)檢驗的其他進出口商品實施檢驗。因此，法檢商品不單純指列入《法檢目錄》的商品，還包括危險化學(xué)品、舊機電產(chǎn)品、強制性認(rèn)證商品等由法律、行政法規(guī)規(guī)定必須實施檢驗的其他商品。
文章來源于《中國海關(guān)》雜志2022年7月
作者： 吉亮 作者單位：黃埔海關(guān)
來源：中國海關(guān)雜志
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