海關(guān)總署公開(kāi)征求《供港澳食用陸生動(dòng)物檢疫管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)

海關(guān)總署關(guān)于《供港澳食用陸生動(dòng)物檢疫管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知

海關(guān)總署公告2022年第56號(hào)

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)生物安全建設(shè)和食品安全的重要指示批示和重要講話(huà)精神，保障供港澳食用陸生動(dòng)物食用安全和檢疫安全，海關(guān)總署擬對(duì)現(xiàn)行的《供港澳活羊檢驗(yàn)檢疫管理辦法》《供港澳活牛檢驗(yàn)檢疫管理辦法》《供港澳活禽檢驗(yàn)檢疫管理辦法》《供港澳活豬檢驗(yàn)檢疫管理辦法》合并修訂，形成了《供港澳食用陸生動(dòng)物檢疫管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。公眾可通過(guò)以下途徑和方式提出反饋意見(jiàn)：

一、登錄海關(guān)總署網(wǎng)站(網(wǎng)址:http://www.customs.gov.cn)，進(jìn)入“首頁(yè) > 互動(dòng)交流 > 意見(jiàn)征集 >”系統(tǒng)提出意見(jiàn)。

二、電子郵件：vet@customs.gov.cn。

三、通信地址：北京市建國(guó)門(mén)內(nèi)大街6號(hào) 海關(guān)總署動(dòng)植物檢疫司，郵政編碼為：100730.信封表面請(qǐng)注明“關(guān)于《供港澳食用陸生動(dòng)物檢疫管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》的建議”。

意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2022年8月6日。

海關(guān)總署

2022年7月6日

供港澳食用陸生動(dòng)物檢疫管理辦法修訂說(shuō)明

一、修改重要性和必要性

自1999年起，原國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局、原國(guó)家質(zhì)檢總局先后陸續(xù)出臺(tái)了《供港澳活羊檢驗(yàn)檢疫管理辦法》《供港澳活牛檢驗(yàn)檢疫管理辦法》《供港澳活禽檢驗(yàn)檢疫管理辦法》《供港澳活豬檢驗(yàn)檢疫管理辦法》，從法規(guī)層面規(guī)范了全國(guó)各地供港澳活動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管要求。2018年，海關(guān)總署240號(hào)令對(duì)以上4個(gè)管理辦法涉及機(jī)構(gòu)名稱(chēng)進(jìn)行了修改，對(duì)注冊(cè)登記申報(bào)材料要求進(jìn)行簡(jiǎn)化，但未改變其總體架構(gòu)和管理要求。隨著檢驗(yàn)檢疫劃入海關(guān)后管理要求的新變化，以上管理辦法已出現(xiàn)一些不適應(yīng)當(dāng)前工作實(shí)際的內(nèi)容。且供港澳活羊、活牛、活禽、活豬檢疫監(jiān)管模式大致相同，現(xiàn)行供港澳活羊、活牛、活禽、活豬等4個(gè)檢驗(yàn)檢疫管理辦法過(guò)于分散且內(nèi)容重疊。為了適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，不斷優(yōu)化海關(guān)服務(wù)舉措，提高海關(guān)管理效能，很有必要對(duì)4個(gè)管理辦法進(jìn)行整合歸并，形成統(tǒng)一的《供港澳食用陸生動(dòng)物檢疫管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》)。通過(guò)整合歸并，也進(jìn)一步明確和規(guī)范注冊(cè)登記、監(jiān)督管理、供應(yīng)前檢疫、法律責(zé)任等原則要求，更便于海關(guān)操作和相關(guān)經(jīng)營(yíng)企業(yè)執(zhí)行。

二、修改的主要內(nèi)容

新《管理辦法》共6章34條。相較原規(guī)定，新《管理辦法》在總則、注冊(cè)登記、檢驗(yàn)檢疫、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則、附件等各章內(nèi)容均進(jìn)行了整合歸并和修改。修改主要內(nèi)容如下：

（一）關(guān)于

1.整體思路。本章對(duì)《管理辦法》的制定目的、適用對(duì)象、管理單位、企業(yè)責(zé)任、制度要求、人員資質(zhì)等要求進(jìn)行了明確，為《管理辦法》正文做鋪墊和說(shuō)明。

2. 實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。明確本辦法制定的目的是為了保障供港澳食用陸生動(dòng)物的食用安全和檢疫安全;明確本辦法適用的對(duì)象包括供港澳屠宰食用的活豬、活牛、活羊、活禽;明確了供港澳食用陸生動(dòng)物檢疫管理工作的主管機(jī)關(guān)和職責(zé);明確海關(guān)運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理理念和信息化手段提升海關(guān)工作水平;明確了本辦法所涉及的企業(yè)主體及其責(zé)任、相關(guān)制度要求和人員資質(zhì)要求。

3. 調(diào)整的內(nèi)容和依據(jù)。

第一條：將供港澳活豬、活牛、活禽、活羊四種類(lèi)別的活動(dòng)物統(tǒng)一定義為供港澳食用陸生動(dòng)物;法律依據(jù)中新增《中華人民共和國(guó)生物安全法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》等法律法規(guī)。

鑒于本辦法是對(duì)四個(gè)管理辦法的合并，本條明確了本辦法適用于活豬、活牛、活羊和活禽四種陸生動(dòng)物，且作了“供屠宰食用”的限定。

第二條：將原四個(gè)管理辦法中的直屬海關(guān)、口岸海關(guān)統(tǒng)一表述為“各級(jí)海關(guān)”。籠統(tǒng)表述，有利于今后可能推行的簡(jiǎn)政放權(quán)改革，比如注冊(cè)登記權(quán)限委托給隸屬海關(guān)。

第三條：新增風(fēng)險(xiǎn)管理和信息化建設(shè)要求，明確海關(guān)運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理和信息化手段提升供港澳動(dòng)物檢疫管理水平。

第四條：原四個(gè)管理辦法中只明確企業(yè)應(yīng)遵守管理辦法，本管理辦法進(jìn)一步明確和細(xì)化了企業(yè)責(zé)任。

第五條：在制度要求上進(jìn)一步明確了注冊(cè)登記制度和監(jiān)管管理制度。

第六條：明確從事供港澳動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理的人員應(yīng)具備海關(guān)認(rèn)定的相應(yīng)崗位資質(zhì)。

（二）關(guān)于

1.整體思路。在符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的前提下，對(duì)現(xiàn)行供港澳活羊、活牛、活禽、活豬等4個(gè)檢驗(yàn)檢疫管理辦法中的注冊(cè)登記要求進(jìn)行整合歸并，形成統(tǒng)一的注冊(cè)登記管理。

2. 實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。通過(guò)整合，進(jìn)一步明確和規(guī)范了供港澳食用陸生動(dòng)物的注冊(cè)條件，明確了注冊(cè)申請(qǐng)、延續(xù)、變更、注銷(xiāo)、年審、上報(bào)公開(kāi)等環(huán)節(jié)具體程序，更加便于各地海關(guān)的操作和相關(guān)經(jīng)營(yíng)企業(yè)執(zhí)行。

3. 調(diào)整的內(nèi)容和依據(jù)。

第七條：根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》及現(xiàn)行供港澳活羊、活牛、活禽、活豬等4個(gè)檢驗(yàn)檢疫管理辦法，歸納整合形成六項(xiàng)基本注冊(cè)條件。

第八條：明確企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)時(shí)應(yīng)提交注冊(cè)登記申請(qǐng)表，與海關(guān)行政審批事項(xiàng)材料要求相比，減少了隨附材料(平面圖)的要求，并要求企業(yè)對(duì)申請(qǐng)材料真實(shí)性、完整性、合法性負(fù)責(zé)。刪減的平面圖要求，通過(guò)企業(yè)申請(qǐng)后，海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)來(lái)實(shí)現(xiàn)，順應(yīng)了“放管服”和“簡(jiǎn)政放權(quán)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管”的趨勢(shì)。

第九條：根據(jù)《行政許可法》《海關(guān)行政許可管理辦法》等要求明確注冊(cè)程序，并規(guī)定首次、變更、延續(xù)、注銷(xiāo)等申請(qǐng)均按行政許可有關(guān)規(guī)定辦理。

第十條：與原規(guī)定保持一致，明確海關(guān)對(duì)供港澳動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)或中轉(zhuǎn)倉(cāng)實(shí)施年審制度。

第十一條：根據(jù)《行政許可法》《海關(guān)行政許可管理辦法》等要求，明確注冊(cè)登記延續(xù)程序;參考《行政許可法》第五十條規(guī)定，有效期屆滿(mǎn)提出申請(qǐng)由原來(lái)的6個(gè)月改為30天。

第十二條：在現(xiàn)行供港澳活羊、活牛、活禽、活豬等4個(gè)檢驗(yàn)檢疫管理辦法基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化了注冊(cè)登記變更程序，規(guī)定了注冊(cè)項(xiàng)目發(fā)生變更、注冊(cè)飼養(yǎng)場(chǎng)或中轉(zhuǎn)倉(cāng)需要改擴(kuò)建、注冊(cè)飼養(yǎng)場(chǎng)或中轉(zhuǎn)倉(cāng)遷址等不同情況下，注冊(cè)登記變更辦理程序，更便于海關(guān)操作和企業(yè)執(zhí)行。

第十三條：根據(jù)《行政許可法》及現(xiàn)行供港澳活羊、活牛、活禽、活豬等4個(gè)檢驗(yàn)檢疫管理辦法，歸納整合出7項(xiàng)海關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)注冊(cè)飼養(yǎng)場(chǎng)或中轉(zhuǎn)倉(cāng)依法辦理注銷(xiāo)手續(xù)的適用情形，以更好的規(guī)范執(zhí)法、提高管理能力。

第十四條：原4個(gè)檢驗(yàn)檢疫管理辦法僅對(duì)新注冊(cè)提出上報(bào)要求，實(shí)際工作中，涉及延續(xù)、變更、撤回、撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)等均需要上報(bào)總署。該條明確了新增、變更、注銷(xiāo)等飼養(yǎng)場(chǎng)或中轉(zhuǎn)倉(cāng)名單上報(bào)和公開(kāi)要求。

（三）關(guān)于

1.整體思路。本章修訂宗旨在于貫徹企業(yè)是質(zhì)量第一責(zé)任人的理念，將原管理辦法中應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)回歸企業(yè)，將海關(guān)工作回歸到檢查督促管理方面。并從海關(guān)視角出發(fā)對(duì)海關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)和權(quán)力予以明確。

2. 實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。明確了海關(guān)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控和過(guò)程監(jiān)管等監(jiān)督管理制度;明確了疫情處置上企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)的責(zé)任和海關(guān)的監(jiān)督權(quán)力;歸納整合出4項(xiàng)海關(guān)應(yīng)當(dāng)暫停供港澳企業(yè)申報(bào)的適用情形，進(jìn)一步提高海關(guān)管理效能;明確了有關(guān)檔案時(shí)限的要求。

3. 調(diào)整的內(nèi)容和依據(jù)。

第十五條：將目前已經(jīng)實(shí)踐成熟的動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)和藥物殘留、有毒有害物種監(jiān)控明確列出，通過(guò)對(duì)企業(yè)疫病監(jiān)控和安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等，對(duì)注冊(cè)飼養(yǎng)場(chǎng)和中轉(zhuǎn)場(chǎng)實(shí)施過(guò)程管理，進(jìn)一步保障供港澳食用陸生動(dòng)物食用安全和檢疫安全。

第十六條：結(jié)合海

關(guān)選查處分段管理要求，將原來(lái)的日常管理內(nèi)容通過(guò)核查方式實(shí)現(xiàn)，確保注冊(cè)飼養(yǎng)場(chǎng)中轉(zhuǎn)倉(cāng)持續(xù)符合注冊(cè)登記要求。

第十七條：在整合現(xiàn)行供港澳活羊、活牛、活禽、活豬等4個(gè)檢驗(yàn)檢疫管理辦法疫情上報(bào)和處置等相關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，新增“疫情處置”內(nèi)容，明確在注冊(cè)飼養(yǎng)場(chǎng)、運(yùn)輸途中、注冊(cè)中轉(zhuǎn)倉(cāng)等環(huán)節(jié)發(fā)生疫情或疑似疫情后的處置。

第十八條：通過(guò)梳理現(xiàn)行供港澳活羊、活牛、活禽、活豬等4個(gè)檢驗(yàn)檢疫管理辦法相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合工作實(shí)際歸納整合出4項(xiàng)海關(guān)應(yīng)當(dāng)暫停供港澳企業(yè)申報(bào)的適用情形，進(jìn)一步提高海關(guān)管理效能。

第十九條：新增了檔案管理要求。

（四）關(guān)于

1.整體思路。本章規(guī)定了港澳活動(dòng)物產(chǎn)地檢疫和口岸查驗(yàn)放行等內(nèi)容。

2. 實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。通過(guò)對(duì)現(xiàn)行供港澳活羊、活牛、活禽、活豬等4個(gè)檢驗(yàn)檢疫管理辦法中的檢驗(yàn)檢疫要求進(jìn)行整合歸并，統(tǒng)一供港澳活動(dòng)物出口申報(bào)、出證放行和口岸查驗(yàn)等做法，促進(jìn)供港澳活動(dòng)物質(zhì)量安全監(jiān)管、查驗(yàn)和驗(yàn)放模式轉(zhuǎn)變，改變傳統(tǒng)的批批檢驗(yàn)檢疫放行模式。

3. 調(diào)整的內(nèi)容和依據(jù)。

第二十條：現(xiàn)行供港澳活羊、活牛、活禽、活豬等4個(gè)檢驗(yàn)檢疫管理辦法不同動(dòng)物出口申報(bào)計(jì)劃的天數(shù)不一致，本管理辦法統(tǒng)一為出場(chǎng)前7天申報(bào)出口計(jì)劃、出場(chǎng)前2天報(bào)關(guān)檢疫。

第二十一條：將隔離檢疫單獨(dú)成一條，明確所在地海關(guān)監(jiān)督注冊(cè)飼養(yǎng)場(chǎng)對(duì)擬供港澳動(dòng)物實(shí)施隔離檢疫，不同動(dòng)物隔離檢疫天數(shù)不同。

第二十二條：明確供港澳動(dòng)物出場(chǎng)查檢具體內(nèi)容。

第二十三條：結(jié)合動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、藥物殘留和有毒有害物質(zhì)監(jiān)控、隔離檢疫、出場(chǎng)前檢疫等結(jié)果，由海關(guān)簽發(fā)動(dòng)物衛(wèi)生證書(shū)，動(dòng)物衛(wèi)生證書(shū)有效期統(tǒng)一調(diào)整為14天。

第二十四條：整合歸并現(xiàn)行供港澳活羊、活牛、活禽、活豬等4個(gè)檢驗(yàn)檢疫管理辦法相關(guān)內(nèi)容，梳理和統(tǒng)一供港澳活動(dòng)物口岸申報(bào)、口岸查驗(yàn)做法。

第二十五條：整合歸并現(xiàn)行供港澳活羊、活牛、活禽、活豬等4個(gè)檢驗(yàn)檢疫管理辦法相關(guān)內(nèi)容，梳理和統(tǒng)一運(yùn)輸及車(chē)輛管理要求。

（五）關(guān)于

1.整體思路。本章為規(guī)范性文件的法律適用范圍，體現(xiàn)規(guī)范性文件的效力。修訂本章時(shí)即考慮現(xiàn)有法律、法規(guī)對(duì)可能涉及違反本規(guī)定的企業(yè)或海關(guān)工作人員的處罰，同時(shí)又考慮法律法規(guī)的變化，設(shè)定了兜底條款。

2. 實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。原四個(gè)管理辦法中都沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律責(zé)任的章節(jié)，相關(guān)條款皆在“附則”中體現(xiàn)，且較為簡(jiǎn)單，法律依據(jù)單一。本管理辦法對(duì)法律法規(guī)中規(guī)定的違反本規(guī)定的行為盡可能的羅列，完善和豐富了罰則，增加了刑法修正案處罰內(nèi)容和依據(jù)，并適應(yīng)法治發(fā)展變化，利于依法行政。

3. 調(diào)整的內(nèi)容和依據(jù)。

第二十六、二十七、二十八條：對(duì)由海關(guān)處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款、由海關(guān)處1萬(wàn)元以下罰款兩種行政處罰的適用情形分別進(jìn)行了梳理羅列，并規(guī)定以上違法違規(guī)行為除由海關(guān)依法予以罰款外，應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N(xiāo)注冊(cè)登記的還應(yīng)依法吊銷(xiāo)其注冊(cè)登記證。相較原管理辦法，更加完善和豐富了罰則，有利于海關(guān)執(zhí)法、依法行政。

第二十九條：增加了兜底條款，規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，適應(yīng)了法律法規(guī)不斷增加和更新的新形勢(shì)，提高法律威懾力。

（六）關(guān)于

本章為管理辦法的附屬內(nèi)容，其他參照?qǐng)?zhí)行情況、術(shù)語(yǔ)解釋、實(shí)行日期等做了規(guī)定。規(guī)定供港澳種豬、種雞等檢疫管理工作參照本辦法執(zhí)行;對(duì)“中轉(zhuǎn)倉(cāng)”做出了界定;對(duì)本辦法的施行日期做了規(guī)定。

（七）關(guān)于

將原有的注冊(cè)登記申請(qǐng)表、變更表整合為一個(gè)《供港澳陸生動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)/中轉(zhuǎn)倉(cāng)注冊(cè)登記申請(qǐng)表》，方便一線執(zhí)法工作，也有利于企業(yè)開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)。

特此說(shuō)明。

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