一、《條例》的出臺背景
2019年,中國（汕頭）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)獲批建設(shè)。近年來，以“互聯(lián)網(wǎng)＋外貿(mào)”為特征的跨境電子商務(wù)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，為我市推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進企業(yè)和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，推動開放型經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。但由于缺乏相關(guān)的制度供給，跨境電子商務(wù)發(fā)展過程中面臨著體制機制障礙：一是我市跨境電子商務(wù)發(fā)展的要素保障不夠充分，二是扶持保障跨境電商企業(yè)的制度措施不夠落實，三是針對跨境電子商務(wù)的監(jiān)管機制不夠完善，風(fēng)險防控存在短板和不足。因此，有必要運用經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)制定《條例》，為促進我市跨境電子商務(wù)健康發(fā)展提供法治保障。制定出臺《條例》，是實施“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市”，支持中國（汕頭）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)的重要舉措；是促進汕頭跨境電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局重要新生動力的必然需求；是鞏固汕頭跨境電子商務(wù)改革實踐成效，提升跨境電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境、市場消費環(huán)境的法治化水平的迫切需要。
二、《條例》的立法過程
市委、市人大常委會、市政府高度重視促進跨境電子商務(wù)發(fā)展的立法工作。經(jīng)市委批準(zhǔn)，市人大常委會將制定《條例》列入《汕頭市三年立法規(guī)劃（2020-2022年）》和2021年立法工作計劃。經(jīng)市人民政府提請，市人大常委會對條例草案進行了三次審議。市人大常委會高度重視條例制定工作，吳啟煌常務(wù)副主任多次聽取修改情況匯報，提出指導(dǎo)意見和明確要求。林平副主任參加相關(guān)調(diào)研和審議，對法規(guī)修改提出具體指導(dǎo)意見。市人大常委會其他領(lǐng)導(dǎo)同志和常委會委員、有關(guān)工委深入開展調(diào)研，提出審議、審查意見。
市人大法制委員會、常委會法工委就法規(guī)修改工作開展廣泛深入調(diào)研。一是召開多場座談會，聽取市商務(wù)局、市場監(jiān)管局、發(fā)展改革局等市直部門，汕頭海關(guān)、中國人民銀行汕頭支行等駐汕單位，綜保區(qū)、華僑試驗區(qū)等功能區(qū)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)代表，部分基層立法聯(lián)系點、立法咨詢顧問、市人大代表的意見建議；二是通過汕頭人大網(wǎng)站、微信公眾號等媒體向社會公布廣泛征集修改意見建議，書面征求了各區(qū)（縣）人大常委會、市委法律顧問的修改意見建議；三是召開表決前評估會，就法規(guī)主要制度規(guī)范的可行性、出臺時機、實施后的社會效果及實施中可能出現(xiàn)的問題，聽取市商務(wù)局、市場監(jiān)管局，市人大代表、市人大常委會立法咨詢顧問、跨境電子商務(wù)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會代表的意見建議。在立法過程中，法制委員會、法工委對有關(guān)意見逐條認(rèn)真研究，并就立法中的難點、焦點問題多次與市商務(wù)局等有關(guān)部門溝通研究，對法規(guī)稿進行反復(fù)修改，力求破解制約我市跨境電子商務(wù)發(fā)展的體制機制障礙。
11月5日，市委常委會會議對法規(guī)稿進行了審議，原則同意按程序提請市人大常委會審議通過。11月22日，市十四屆人大常委會第五十八次會議審議通過了《條例》，同日公布，自2022年1月1日起施行。
三、《條例》的立法特點
市人大常委會在條例制定過程中，貫徹國家和省支持跨境電商發(fā)展的決策部署，立足汕頭實際，有針對性地開展立法，體現(xiàn)了三個鮮明特點：
一是堅持改革創(chuàng)新?！稐l例》著眼于構(gòu)建符合汕頭實際、促進跨境電子商務(wù)發(fā)展的制度措施，明確市政府及各有關(guān)單位的職責(zé)，圍繞跨境電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策支持、發(fā)展環(huán)境等，作出創(chuàng)新性制度設(shè)計。
二是堅持問題導(dǎo)向?！稐l例》聚焦于制約特區(qū)跨境電商發(fā)展痛點、堵點，對跨境電子商務(wù)發(fā)展的用地、財政資金、人才等要素需求作出立法回應(yīng)。同時，《條例》致力于便利跨境電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展，將近年來我市推進跨境電子商務(wù)發(fā)展的實踐經(jīng)驗，如平臺建設(shè)、便利化通關(guān)等經(jīng)驗上升為法規(guī)制度。
三是彰顯汕頭元素?！稐l例》立足于特區(qū)跨境電商的發(fā)展實際，突出我市區(qū)位、產(chǎn)業(yè)特色，明確跨境電商綜試區(qū)、綜保區(qū)、華僑試驗區(qū)多區(qū)聯(lián)動、優(yōu)勢疊加、融合發(fā)展，促進華僑華人參與跨境電商，支持紡織服裝、化工塑料、工藝玩具、印刷包裝等傳統(tǒng)企業(yè)開展跨境電商業(yè)務(wù)。
四、《條例》的主要內(nèi)容
（一）關(guān)于跨境電商特色發(fā)展?！稐l例》明確各級人民政府和各部門、單位的工作職責(zé)，推動各部門形成工作合力，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國（汕頭）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)?！稐l例》要求跨境電商綜試區(qū)、綜保區(qū)、華僑試驗區(qū)復(fù)制推廣粵港澳大灣區(qū)跨境電子商務(wù)改革創(chuàng)新機制，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。
（二）關(guān)于跨境電商要素保障。一是加強跨境電子商務(wù)園區(qū)建設(shè)和用地保障，培育發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)（街）、專業(yè)村（居）。二是規(guī)定市商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)制定跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)認(rèn)定辦法，引導(dǎo)全球跨境電商優(yōu)勢資源在產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，對新引進達到市人民政府規(guī)定條件的跨境電子商務(wù)項目，按照特區(qū)招商引資有關(guān)優(yōu)惠政策給予支持。三是鼓勵紡織服裝、化工塑料、工藝玩具、印刷包裝等傳統(tǒng)企業(yè)開展跨境電商業(yè)務(wù)，推動上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)間供應(yīng)鏈深度融合，對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。四是加強財政資金、人才保障，明確將跨境電子商務(wù)企業(yè)落戶、平臺搭建、載體建設(shè)、人才培訓(xùn)、規(guī)劃制定、研究咨詢、技術(shù)研發(fā)和技術(shù)保障、通關(guān)物流、海外倉建設(shè)、海外營銷體系建設(shè)等方面，納入財政資金重點支持的范圍，扶持跨境電子商務(wù)發(fā)展。
（三）關(guān)于優(yōu)化跨境電商發(fā)展環(huán)境。一是推動完善跨境電商平臺基礎(chǔ)設(shè)施與物流建設(shè)，優(yōu)化為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供的物流服務(wù)，支持跨境電子商務(wù)企業(yè)融入境外零售體系。二是支持海關(guān)落實海關(guān)監(jiān)管方案，推動通關(guān)便利化，提升通關(guān)系統(tǒng)效率。三是推動跨境金融便利化，滿足跨境電商企業(yè)融資需求。四是提供退貨稅務(wù)便利，支持企業(yè)依法享受稅收優(yōu)惠。
（四）關(guān)于跨境電商監(jiān)督管理。一是優(yōu)化創(chuàng)新跨境電子商務(wù)監(jiān)管機制，建立標(biāo)準(zhǔn)化便利化監(jiān)管流程。二是形成適應(yīng)特區(qū)跨境電子商務(wù)發(fā)展的數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度，定期發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析報告。三是建立風(fēng)險防控體系，加強對跨境電子商務(wù)交易安全的技術(shù)保障。四是構(gòu)建跨境電商信用體系，依法提供有關(guān)信用服務(wù)。五是發(fā)揮行業(yè)組織自治作用，完善糾紛解決和維權(quán)機制，依法維護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。
來源：汕頭市商務(wù)局
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