商務部 發(fā)展改革委 財政部 海關(guān)總署 稅務總局 市場監(jiān)管總局關(guān)于完善跨境電子商務零售進口監(jiān)管有關(guān)工作的通知
商財發(fā)〔2018〕486號
為做好跨境電子商務零售進口（以下簡稱跨境電商零售進口）監(jiān)管過渡期后政策銜接，促進跨境電商零售進口健康發(fā)展，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)將過渡期后有關(guān)監(jiān)管安排通知如下：
一、本通知所稱跨境電商零售進口，是指中國境內(nèi)消費者通過跨境電商第三方平臺經(jīng)營者自境外購買商品，并通過“網(wǎng)購保稅進口”（海關(guān)監(jiān)管方式代碼1210）或“直購進口”（海關(guān)監(jiān)管方式代碼9610）運遞進境的消費行為。上述商品應符合以下條件：
（一）屬于《跨境電子商務零售進口商品清單》內(nèi)、限于個人自用并滿足跨境電商零售進口稅收政策規(guī)定的條件。
（二）通過與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)的電子商務交易平臺交易，能夠?qū)崿F(xiàn)交易、支付、物流電子信息“三單”比對。
（三）未通過與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)的電子商務交易平臺交易，但進出境快件運營人、郵政企業(yè)能夠接受相關(guān)電商企業(yè)、支付企業(yè)的委托，承諾承擔相應法律責任，向海關(guān)傳輸交易、支付等電子信息。
二、跨境電商零售進口主要包括以下參與主體：
（一）跨境電商零售進口經(jīng)營者（以下簡稱跨境電商企業(yè)）：自境外向境內(nèi)消費者銷售跨境電商零售進口商品的境外注冊企業(yè)，為商品的貨權(quán)所有人。
（二）跨境電商第三方平臺經(jīng)營者（以下簡稱跨境電商平臺）：在境內(nèi)辦理工商登記，為交易雙方（消費者和跨境電商企業(yè)）提供網(wǎng)頁空間、虛擬經(jīng)營場所、交易規(guī)則、交易撮合、信息發(fā)布等服務，設(shè)立供交易雙方獨立開展交易活動的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的經(jīng)營者。
（三）境內(nèi)服務商：在境內(nèi)辦理工商登記，接受跨境電商企業(yè)委托為其提供申報、支付、物流、倉儲等服務，具有相應運營資質(zhì)，直接向海關(guān)提供有關(guān)支付、物流和倉儲信息，接受海關(guān)、市場監(jiān)管等部門后續(xù)監(jiān)管，承擔相應責任的主體。
（四）消費者：跨境電商零售進口商品的境內(nèi)購買人。
三、對跨境電商零售進口商品按個人自用進境物品監(jiān)管，不執(zhí)行有關(guān)商品首次進口許可批件、注冊或備案要求。但對相關(guān)部門明令暫停進口的疫區(qū)商品，和對出現(xiàn)重大質(zhì)量安全風險的商品啟動風險應急處置時除外。
四、按照“政府部門、跨境電商企業(yè)、跨境電商平臺、境內(nèi)服務商、消費者各負其責”的原則，明確各方責任，實施有效監(jiān)管。
（一）跨境電商企業(yè)
1.承擔商品質(zhì)量安全的主體責任，并按規(guī)定履行相關(guān)義務。應委托一家在境內(nèi)辦理工商登記的企業(yè)，由其在海關(guān)辦理注冊登記，承擔如實申報責任，依法接受相關(guān)部門監(jiān)管，并承擔民事連帶責任。
2.承擔消費者權(quán)益保障責任，包括但不限于商品信息披露、提供商品退換貨服務、建立不合格或缺陷商品召回制度、對商品質(zhì)量侵害消費者權(quán)益的賠付責任等。當發(fā)現(xiàn)相關(guān)商品存在質(zhì)量安全風險或發(fā)生質(zhì)量安全問題時，應立即停止銷售，召回已銷售商品并妥善處理，防止其再次流入市場，并及時將召回和處理情況向海關(guān)等監(jiān)管部門報告。
3.履行對消費者的提醒告知義務，會同跨境電商平臺在商品訂購網(wǎng)頁或其他醒目位置向消費者提供風險告知書，消費者確認同意后方可下單購買。告知書應至少包含以下內(nèi)容：
（1）相關(guān)商品符合原產(chǎn)地有關(guān)質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保、標識等標準或技術(shù)規(guī)范要求，但可能與我國標準存在差異。消費者自行承擔相關(guān)風險。
（2）相關(guān)商品直接購自境外，可能無中文標簽，消費者可通過網(wǎng)站查看商品中文電子標簽。
（3）消費者購買的商品僅限個人自用，不得再次銷售。
4.建立商品質(zhì)量安全風險防控機制，包括收發(fā)貨質(zhì)量管理、庫內(nèi)質(zhì)量管控、供應商管理等。
5.建立健全網(wǎng)購保稅進口商品質(zhì)量追溯體系，追溯信息應至少涵蓋國外啟運地至國內(nèi)消費者的完整物流軌跡，鼓勵向海外發(fā)貨人、商品生產(chǎn)商等上游溯源。
6.向海關(guān)實時傳輸施加電子簽名的跨境電商零售進口交易電子數(shù)據(jù)，可自行或委托代理人向海關(guān)申報清單，并承擔相應責任。
（二）跨境電商平臺
1.平臺運營主體應在境內(nèi)辦理工商登記，并按相關(guān)規(guī)定在海關(guān)辦理注冊登記，接受相關(guān)部門監(jiān)管，配合開展后續(xù)管理和執(zhí)法工作。
2.向海關(guān)實時傳輸施加電子簽名的跨境電商零售進口交易電子數(shù)據(jù)，并對交易真實性、消費者身份真實性進行審核，承擔相應責任。
3.建立平臺內(nèi)交易規(guī)則、交易安全保障、消費者權(quán)益保護、不良信息處理等管理制度。對申請入駐平臺的跨境電商企業(yè)進行主體身份真實性審核，在網(wǎng)站公示主體身份信息和消費者評價、投訴信息，并向監(jiān)管部門提供平臺入駐商家等信息。與申請入駐平臺的跨境電商企業(yè)簽署協(xié)議，就商品質(zhì)量安全主體責任、消費者權(quán)益保障以及本通知其他相關(guān)要求等方面明確雙方責任、權(quán)利和義務。
4.對平臺入駐企業(yè)既有跨境電商企業(yè)，也有國內(nèi)電商企業(yè)的，應建立相互獨立的區(qū)塊或頻道為跨境電商企業(yè)和國內(nèi)電商企業(yè)提供平臺服務，或以明顯標識對跨境電商零售進口商品和非跨境商品予以區(qū)分，避免誤導消費者。
5.建立消費糾紛處理和消費維權(quán)自律制度，消費者在平臺內(nèi)購買商品，其合法權(quán)益受到損害時，平臺須積極協(xié)助消費者維護自身合法權(quán)益，并履行先行賠付責任。
6.建立商品質(zhì)量安全風險防控機制，在網(wǎng)站醒目位置及時發(fā)布商品風險監(jiān)測信息、監(jiān)管部門發(fā)布的預警信息等。督促跨境電商企業(yè)加強質(zhì)量安全風險防控，當商品發(fā)生質(zhì)量安全問題時，敦促跨境電商企業(yè)做好商品召回、處理，并做好報告工作。對不采取主動召回處理措施的跨境電商企業(yè)，可采取暫停其跨境電商業(yè)務的處罰措施。
7.建立防止跨境電商零售進口商品虛假交易及二次銷售的風險控制體系，加強對短時間內(nèi)同一購買人、同一支付賬戶、同一收貨地址、同一收件電話反復大量訂購，以及盜用他人身份進行訂購等非正常交易行為的監(jiān)控，采取相應措施予以控制。
8.根據(jù)監(jiān)管部門要求，對平臺內(nèi)在售商品進行有效管理，及時關(guān)閉平臺內(nèi)禁止以跨境電商零售進口形式入境商品的展示及交易頁面，并將有關(guān)情況報送相關(guān)部門。
（三）境內(nèi)服務商
1.在境內(nèi)辦理工商登記，向海關(guān)提交相關(guān)資質(zhì)證書并辦理注冊登記。其中：提供支付服務的銀行機構(gòu)應具備銀保監(jiān)會或原銀監(jiān)會頒發(fā)的《金融許可證》，非銀行支付機構(gòu)應具備人民銀行頒發(fā)的《支付業(yè)務許可證》，支付業(yè)務范圍應包括“互聯(lián)網(wǎng)支付”；物流企業(yè)應取得國家郵政局頒發(fā)的《快遞業(yè)務經(jīng)營許可證》。
2.支付、物流企業(yè)應如實向監(jiān)管部門實時傳輸施加電子簽名的跨境電商零售進口支付、物流電子信息，并對數(shù)據(jù)真實性承擔相應責任。
3.報關(guān)企業(yè)接受跨境電商企業(yè)委托向海關(guān)申報清單，承擔如實申報責任。
4.物流企業(yè)應向海關(guān)開放物流實時跟蹤信息共享接口，嚴格按照交易環(huán)節(jié)所制發(fā)的物流信息開展跨境電商零售進口商品的國內(nèi)派送業(yè)務。對于發(fā)現(xiàn)國內(nèi)實際派送與通關(guān)環(huán)節(jié)所申報物流信息（包括收件人和地址）不一致的，應終止相關(guān)派送業(yè)務，并及時向海關(guān)報告。
（四）消費者
1.為跨境電商零售進口商品稅款的納稅義務人。跨境電商平臺、物流企業(yè)或報關(guān)企業(yè)為稅款代扣代繳義務人，向海關(guān)提供稅款擔保，并承擔相應的補稅義務及相關(guān)法律責任。
2.購買前應當認真、詳細閱讀電商網(wǎng)站上的風險告知書內(nèi)容，結(jié)合自身風險承擔能力做出判斷，同意告知書內(nèi)容后方可下單購買。
3.對于已購買的跨境電商零售進口商品，不得再次銷售。
（五）政府部門
1.海關(guān)對跨境電商零售進口商品實施質(zhì)量安全風險監(jiān)測，在商品銷售前按照法律法規(guī)實施必要的檢疫，并視情發(fā)布風險警示。建立跨境電商零售進口商品重大質(zhì)量安全風險應急處理機制，市場監(jiān)管部門加大跨境電商零售進口商品召回監(jiān)管力度，督促跨境電商企業(yè)和跨境電商平臺消除已銷售商品安全隱患，依法實施召回，海關(guān)責令相關(guān)企業(yè)對不合格或存在質(zhì)量安全問題的商品采取風險消減措施，對尚未銷售的按貨物實施監(jiān)管，并依法追究相關(guān)經(jīng)營主體責任。對食品類跨境電商零售進口商品優(yōu)化完善監(jiān)管措施，做好質(zhì)量安全風險防控。
2.原則上不允許網(wǎng)購保稅進口商品在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外開展“網(wǎng)購保稅+線下自提”模式。
3.將跨境電商零售進口相關(guān)企業(yè)納入海關(guān)信用管理，根據(jù)信用等級不同，實施差異化的通關(guān)管理措施。對認定為誠信企業(yè)的，依法實施通關(guān)便利；對認定為失信企業(yè)的，依法實施嚴格監(jiān)管措施。將高級認證企業(yè)信息和失信企業(yè)信息共享至全國信用信息共享平臺，通過“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，并依照有關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合激勵與聯(lián)合懲戒。
4.涉嫌走私或違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的跨境電商企業(yè)、平臺、境內(nèi)服務商，應配合海關(guān)調(diào)查，開放交易生產(chǎn)數(shù)據(jù)（ERP數(shù)據(jù)）或原始記錄數(shù)據(jù)。
5.海關(guān)對違反本通知規(guī)定參與制造或傳輸虛假“三單”信息、為二次銷售提供便利、未盡責審核訂購人身份信息真實性等，導致出現(xiàn)個人身份信息或年度購買額度被盜用、進行二次銷售及其他違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定情況的企業(yè)依法進行處罰。對涉嫌走私或違規(guī)的，由海關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。對利用其他公民身份信息非法從事跨境電商零售進口業(yè)務的，海關(guān)按走私違規(guī)處理，并按違法利用公民信息的有關(guān)法律規(guī)定移交相關(guān)部門處理。對不涉嫌走私違規(guī)、首次發(fā)現(xiàn)的，進行約談或暫停業(yè)務責令整改；再次發(fā)現(xiàn)的，一定時期內(nèi)不允許其從事跨境電商零售進口業(yè)務，并交由其他行業(yè)主管部門按規(guī)定實施查處。
6.對企業(yè)和個體工商戶在國內(nèi)市場銷售的《跨境電子商務零售進口商品清單》范圍內(nèi)的、無合法進口證明或相關(guān)證明顯示采購自跨境電商零售進口渠道的商品，市場監(jiān)管部門依職責實施查處。
五、各試點城市人民政府（平潭綜合實驗區(qū)管委會）作為本地區(qū)跨境電商零售進口監(jiān)管政策試點工作的責任主體，負責本地區(qū)試點工作的組織領(lǐng)導、實施推動、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理及措施保障，確保本地區(qū)試點工作順利推進。試點過程中的重大問題及情況請及時報商務部等有關(guān)部門。
六、本通知適用于北京、天津、上海、唐山、呼和浩特、沈陽、大連、長春、哈爾濱、南京、蘇州、無錫、杭州、寧波、義烏、合肥、福州、廈門、南昌、青島、威海、鄭州、武漢、長沙、廣州、深圳、珠海、東莞、南寧、?？?、重慶、成都、貴陽、昆明、西安、蘭州、平潭等37個城市（地區(qū)）的跨境電商零售進口業(yè)務，自2019年1月1日起執(zhí)行。非試點城市的直購進口業(yè)務，參照本通知相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
為幫助企業(yè)平穩(wěn)過渡，對尚不滿足通知監(jiān)管要求的企業(yè)，允許其在2019年3月31日前繼續(xù)按過渡期內(nèi)監(jiān)管安排執(zhí)行。本通知適用范圍以外且按規(guī)定享受跨境電商零售進口稅收政策的，繼續(xù)按《跨境電子商務零售進口商品清單（2018版）》尾注中的監(jiān)管要求執(zhí)行。
商務部 發(fā)展改革委 財政部
海關(guān)總署 稅務總局 市場監(jiān)管總局
2018年11月28日
來源：商務部網(wǎng)站
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