海關(guān)總署：自2025年1月1日起,對(duì)保稅物流賬冊(cè)實(shí)施核銷管理(附解讀）

圖源：海關(guān)總署網(wǎng)站

海關(guān)總署公告2024年第174號(hào)（關(guān)于實(shí)施保稅物流賬冊(cè)核銷管理的公告）

　　為進(jìn)一步規(guī)范保稅物流賬冊(cè)管理，促進(jìn)保稅物流業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，海關(guān)總署決定，自2025年1月1日起，對(duì)保稅物流賬冊(cè)實(shí)施核銷管理。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)公告如下：

　　一、實(shí)施核銷管理的保稅物流賬冊(cè)包括金關(guān)二期加工貿(mào)易及保稅監(jiān)管子系統(tǒng)中海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場(chǎng)所保稅物流賬冊(cè)，設(shè)備賬冊(cè)除外。

　　二、海關(guān)按照核銷周期對(duì)保稅物流賬冊(cè)進(jìn)行核銷管理，核銷周期可結(jié)合企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期確定，原則上不超過1年。

　　企業(yè)應(yīng)當(dāng)在保稅物流賬冊(cè)核銷周期結(jié)束之日起60日內(nèi)完成報(bào)核。確有正當(dāng)理由不能按期報(bào)核的，經(jīng)主管海關(guān)批準(zhǔn)可以延期，但延長(zhǎng)后報(bào)核期限不得超過90日。

　　三、企業(yè)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向海關(guān)辦理保稅物流賬冊(cè)報(bào)核手續(xù)，如實(shí)報(bào)送本核銷周期內(nèi)的下列電子數(shù)據(jù)：

　　（一）參與本核銷周期核算的保稅核注清單編號(hào)，除特殊情況外，本核銷周期內(nèi)已核扣的保稅核注清單應(yīng)當(dāng)全部納入核算。

　　（二）期末實(shí)際庫(kù)存數(shù)據(jù)。

　?。ㄈ┦転?zāi)保稅貨物、銷毀貨物等處置的電子數(shù)據(jù)。

　　海關(guān)認(rèn)為有必要的，可以要求企業(yè)以電子或紙本方式提供關(guān)于核銷有關(guān)情況的補(bǔ)充說明。

　　四、海關(guān)實(shí)施賬冊(cè)核銷，將電子底賬核算結(jié)果與企業(yè)申報(bào)的實(shí)際庫(kù)存量進(jìn)行對(duì)比，并分別進(jìn)行以下處理：

　?。ㄒ唬?shí)際庫(kù)存量與電子底賬核算結(jié)果一致的，直接辦結(jié)核銷手續(xù)。

　?。ǘ?shí)際庫(kù)存量多于電子底賬核算結(jié)果且企業(yè)可以提供正當(dāng)理由的，按照實(shí)際庫(kù)存量調(diào)整電子底賬的當(dāng)期結(jié)余數(shù)量。

　?。ㄈ?shí)際庫(kù)存量少于電子底賬核算結(jié)果且企業(yè)可以提供正當(dāng)理由的，對(duì)短缺部分，企業(yè)應(yīng)當(dāng)辦理后續(xù)補(bǔ)稅手續(xù)。

　?。ㄋ模?shí)際庫(kù)存量與電子底賬核算結(jié)果不一致且企業(yè)不能提供正當(dāng)理由的，海關(guān)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)處置。

　　五、金關(guān)二期加工貿(mào)易及保稅監(jiān)管子系統(tǒng)將于2025年1月1日正式啟用保稅物流賬冊(cè)核銷功能，上線新版保稅物流賬冊(cè)，停用舊版保稅物流賬冊(cè)設(shè)立功能。現(xiàn)已設(shè)立保稅物流賬冊(cè)的各經(jīng)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)設(shè)立新版保稅物流賬冊(cè)，并盡快完成新舊保稅物流賬冊(cè)切換工作。

　　新舊保稅物流賬冊(cè)切換設(shè)置6個(gè)月過渡期，2025年7月1日前，各經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向海關(guān)辦結(jié)舊版保稅物流賬冊(cè)注銷手續(xù)。企業(yè)舊版保稅物流賬冊(cè)下有貨物正在開展保稅展示交易業(yè)務(wù)的，經(jīng)直屬海關(guān)同意可以延長(zhǎng)新舊保稅物流賬冊(cè)切換的過渡期，延長(zhǎng)后的過渡期不得超過18個(gè)月。過渡期內(nèi)，經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以通過舊版保稅物流賬冊(cè)只出不進(jìn)的方式，將底賬數(shù)據(jù)清零，也可通過保稅流轉(zhuǎn)等方式，將舊版保稅物流賬冊(cè)底賬數(shù)據(jù)結(jié)轉(zhuǎn)至新版保稅物流賬冊(cè)。

　　特此公告。

　　海關(guān)總署

　　2024年11月29日

政策解讀：

近日，海關(guān)總署發(fā)布了關(guān)于實(shí)施保稅物流賬冊(cè)核銷管理的公告。現(xiàn)就有關(guān)問題解讀如下：

【制定背景】

近年來，全國(guó)保稅物流業(yè)務(wù)快速發(fā)展，部分保稅物流賬冊(cè)因料號(hào)多、商品進(jìn)出頻次高等原因，容易出現(xiàn)賬貨差異的情況。由于保稅物流賬冊(cè)不實(shí)施核銷管理，容易導(dǎo)致差異規(guī)模越積越大，且難以追溯差異產(chǎn)生的具體時(shí)間，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)增加以及海關(guān)后續(xù)處置困難，影響了保稅物流業(yè)務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。

為進(jìn)一步規(guī)范保稅物流賬冊(cè)管理，促進(jìn)保稅物流業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，海關(guān)總署決定，自2025年1月1日起，對(duì)保稅物流賬冊(cè)實(shí)施核銷管理。

【主要內(nèi)容】

（一）實(shí)施核銷管理的保稅物流賬冊(cè)包括金關(guān)二期加工貿(mào)易及保稅監(jiān)管子系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱保稅監(jiān)管系統(tǒng)）中海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場(chǎng)所保稅物流賬冊(cè)（包含跨境電商賬冊(cè)）。設(shè)備賬冊(cè)不實(shí)施核銷管理。

（二）明確保稅物流賬冊(cè)核銷周期設(shè)置、報(bào)核期限、報(bào)核內(nèi)容、核銷處置等管理要求。

（三）因保稅物流賬冊(cè)核銷功能上線后需實(shí)施新舊保稅物流賬冊(cè)切換，為保障企業(yè)正常開展業(yè)務(wù)，設(shè)置過渡期，對(duì)于過渡期相關(guān)要求進(jìn)行明確。

【熱點(diǎn)問答】

一、什么是保稅物流賬冊(cè)核銷？

保稅物流賬冊(cè)核銷是指開展保稅貨物倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)務(wù)的企業(yè)，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，將保稅物流賬冊(cè)核銷周期內(nèi)保稅貨物的進(jìn)口、出口、流轉(zhuǎn)、庫(kù)存等情況如實(shí)向海關(guān)申報(bào)，海關(guān)予以審核、核銷的過程。企業(yè)報(bào)核、海關(guān)核銷審核期間，企業(yè)可以正常開展保稅物流賬冊(cè)下進(jìn)出口業(yè)務(wù)。

二、哪些保稅物流賬冊(cè)需要實(shí)施核銷管理？

實(shí)施核銷管理的保稅物流賬冊(cè)包括保稅監(jiān)管系統(tǒng)中海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域保稅物流賬冊(cè)（TW賬冊(cè)）和保稅監(jiān)管場(chǎng)所保稅物流賬冊(cè)（L賬冊(cè)），包含跨境電商賬冊(cè)，不包含海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)備賬冊(cè)（TD賬冊(cè)）。

三、保稅物流賬冊(cè)核銷周期如何設(shè)置？

核銷周期可結(jié)合企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期確定，原則上不超過1年。企業(yè)可以將倉(cāng)儲(chǔ)貨物盤點(diǎn)工作計(jì)劃與保稅物流賬冊(cè)核銷周期設(shè)置合理結(jié)合起來，以提升核銷工作效率。

四、保稅物流賬冊(cè)報(bào)核有何要求？

報(bào)核時(shí)限要求：企業(yè)應(yīng)當(dāng)在保稅物流賬冊(cè)核銷周期結(jié)束之日起60日內(nèi)完成報(bào)核，即企業(yè)報(bào)核的最后時(shí)限為上次核銷截止日期（首次核銷為新版保稅物流賬冊(cè)設(shè)立日期）+核銷周期+60日。確有正當(dāng)理由不能按期報(bào)核的，經(jīng)主管海關(guān)批準(zhǔn)可以延期，但延長(zhǎng)后報(bào)核期限不得超過90日。

報(bào)核內(nèi)容要求：企業(yè)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向海關(guān)辦理保稅物流賬冊(cè)報(bào)核手續(xù)，如實(shí)報(bào)送本核銷周期內(nèi)的下列電子數(shù)據(jù)：

（一）參與本核銷周期核算的保稅核注清單編號(hào)。除特殊情況外，本核銷周期內(nèi)已核扣的保稅核注清單應(yīng)當(dāng)全部納入核算；

（二）期末實(shí)際庫(kù)存數(shù)據(jù)；

（三）受災(zāi)保稅貨物、銷毀貨物等處置的電子數(shù)據(jù)。

海關(guān)認(rèn)為有必要的，可以要求企業(yè)以電子或紙本方式提供關(guān)于核銷有關(guān)情況的補(bǔ)充說明。

企業(yè)報(bào)核時(shí)，應(yīng)將本次報(bào)核起始日至截止日（含當(dāng)日）涉及保稅貨物進(jìn)口、出口、流轉(zhuǎn)等所有保稅核注清單向海關(guān)申報(bào)，包括本期所涉及的后續(xù)補(bǔ)稅以及調(diào)整類核注清單等均應(yīng)納入本周期報(bào)核。企業(yè)需確保本期報(bào)核所涉及的保稅核注清單均已納入報(bào)核范圍，檢查是否有遺漏、清單是否已核扣，對(duì)需要?jiǎng)h改的保稅核注清單應(yīng)當(dāng)在正式報(bào)核前及時(shí)向主管海關(guān)提請(qǐng)刪改。

企業(yè)通過自行盤庫(kù)等方式發(fā)現(xiàn)保稅貨物實(shí)際庫(kù)存盈余或短缺的，應(yīng)當(dāng)排查原因，及時(shí)向主管海關(guān)報(bào)告，并按照海關(guān)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。

企業(yè)報(bào)核如存在申報(bào)數(shù)據(jù)不完整、不符合審核要求等情況被海關(guān)退回的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)要求重新申報(bào)。

五、原先的保稅物流賬冊(cè)怎么辦？

為保障企業(yè)正常開展業(yè)務(wù)，新舊保稅物流賬冊(cè)切換設(shè)置6個(gè)月過渡期，2025年7月1日前，各經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向海關(guān)辦結(jié)舊版保稅物流賬冊(cè)注銷手續(xù)。企業(yè)舊版保稅物流賬冊(cè)下有貨物正在開展保稅展示交易業(yè)務(wù)的，經(jīng)直屬海關(guān)同意可以延長(zhǎng)新舊保稅物流賬冊(cè)切換的過渡期，延長(zhǎng)后的過渡期不得超過18個(gè)月。過渡期內(nèi)，經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以通過舊版保稅物流賬冊(cè)只出不進(jìn)的方式，將底賬數(shù)據(jù)清零，也可通過保稅流轉(zhuǎn)等方式，將舊版保稅物流賬冊(cè)底賬數(shù)據(jù)結(jié)轉(zhuǎn)至新版保稅物流賬冊(cè)。

企業(yè)辦理舊版保稅物流賬冊(cè)注銷手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)將該賬冊(cè)下分送集報(bào)、簡(jiǎn)單加工、保稅展示交易等業(yè)務(wù)申報(bào)表全部辦結(jié)。

來源：海關(guān)總署網(wǎng)站、稽查司、濟(jì)南海關(guān)

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