中國(guó)（衡陽(yáng)）、（株洲）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案印發(fā)

湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)《中國(guó)（衡陽(yáng)）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》《中國(guó)（株洲）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》的通知

湘政發(fā)〔2023〕9號(hào)

各市州人民政府，省直有關(guān)單位：

現(xiàn)將《中國(guó)（衡陽(yáng)）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》《中國(guó)（株洲）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

湖南省人民政府

2023年7月31日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

中國(guó)（衡陽(yáng)）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案

為全面推進(jìn)中國(guó)（衡陽(yáng)）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)衡陽(yáng)綜試區(qū)）建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意在廊坊等33個(gè)城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》（國(guó)函〔2022〕126號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于促進(jìn)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展的若干措施〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2023〕9號(hào)）要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖，結(jié)合衡陽(yáng)市發(fā)展定位和區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、物流優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)區(qū)域消費(fèi)中心，培育外貿(mào)新增長(zhǎng)點(diǎn)。堅(jiān)持“數(shù)商物流集聚、內(nèi)貿(mào)外貿(mào)統(tǒng)籌”，構(gòu)建“集貨樞紐、衡陽(yáng)元素”的跨境電子商務(wù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)跨境電商）生態(tài)體系，推動(dòng)“湘品出?！?，為湖南和全國(guó)跨境電商發(fā)展積累新經(jīng)驗(yàn)、探索新模式。

（二）基本原則

——積極探索，大膽創(chuàng)新。在復(fù)制推廣前六批跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)成熟經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合衡陽(yáng)實(shí)際，積極推進(jìn)監(jiān)管模式、技術(shù)應(yīng)用和商業(yè)模式創(chuàng)新。探索符合內(nèi)陸地區(qū)特點(diǎn)的跨境電商新業(yè)務(wù)模式和新監(jiān)管服務(wù)方式，完善跨境電商進(jìn)出口集貨方式的監(jiān)管服務(wù)流程。

——政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)。充分發(fā)揮政府在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策支持、環(huán)境優(yōu)化等方面的作用，依托衡陽(yáng)市省域副中心、區(qū)域消費(fèi)中心，推進(jìn)“跨境電商+綜合服務(wù)”“跨境電商+優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”等。突出市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和企業(yè)的主體作用。鼓勵(lì)和支持傳統(tǒng)電商企業(yè)、外向型企業(yè)發(fā)展跨境電商，推動(dòng)跨境電商快速發(fā)展。

——服務(wù)帶動(dòng)，融合發(fā)展。引入和培育跨境電商服務(wù)型、運(yùn)營(yíng)型企業(yè)，建設(shè)跨境電商服務(wù)中心，完善跨境電商配套服務(wù)體系，支持帶動(dòng)制造業(yè)、輕工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)等轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)，促進(jìn)跨境電商與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3—5年的改革試驗(yàn)，引導(dǎo)跨境電商各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體向衡陽(yáng)集聚，打造以“湘品出海+集貨樞紐”為核心競(jìng)爭(zhēng)力，“進(jìn)出口并舉、多業(yè)態(tài)融合”的湘南乃至中部地區(qū)跨境電商集貨中心、物流分撥中心、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。到2025年，引進(jìn)和培育跨境電商龍頭企業(yè)5家以上，全市跨境電商交易額超過(guò)50億元；到2027年，引進(jìn)和培育跨境電商龍頭企業(yè)10家以上，全市跨境電商交易額超過(guò)70億元。跨境電商企業(yè)在促進(jìn)就業(yè)和稅收增長(zhǎng)方面發(fā)揮更加積極作用。

二、主要任務(wù)

（一）搭建“兩平臺(tái)”

1．跨境電商線上綜合服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)衡陽(yáng)綜試區(qū)線上綜合服務(wù)平臺(tái)（運(yùn)營(yíng)中心），推進(jìn)口岸、海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理、市場(chǎng)監(jiān)管、郵政管理、公民身份信息核查等加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，實(shí)施“單一窗口”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一點(diǎn)接入、一次申報(bào)、一站式服務(wù)，為跨境電商企業(yè)和消費(fèi)者提供基于大數(shù)據(jù)的綜合服務(wù)。

2．跨境電商線下園區(qū)平臺(tái)。依托衡陽(yáng)高新區(qū)、衡陽(yáng)高新電商產(chǎn)業(yè)園、衡州大道數(shù)字經(jīng)濟(jì)走廊、衡陽(yáng)綜合保稅區(qū)等建設(shè)一批跨境電商產(chǎn)業(yè)園，完善跨境電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，引進(jìn)全國(guó)跨境電商百?gòu)?qiáng)企業(yè)，孵化培育本地跨境電商企業(yè)，探索分區(qū)打造特色產(chǎn)業(yè)跨境電商產(chǎn)業(yè)集群。

（二）構(gòu)建“六體系”

1．跨境電商信息共享體系。建立跨境電商信息合作與共享體系，打通與口岸、海關(guān)、稅務(wù)、外匯、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)的數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管部門(mén)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、跨境電商企業(yè)、物流企業(yè)之間的信息互聯(lián)互通，為跨境電商信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數(shù)據(jù)支撐。

2．跨境電商金融服務(wù)體系。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)、第三方支付機(jī)構(gòu)、跨境電商平臺(tái)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等在跨境電商領(lǐng)域開(kāi)展合作，建立高效的金融服務(wù)體系。創(chuàng)新融資模式，拓展跨境電商安全高效融資渠道，落實(shí)跨境電商外匯業(yè)務(wù)便利化辦理舉措。

3．跨境電商智能物流體系。推動(dòng)建立區(qū)域跨境電商倉(cāng)儲(chǔ)物流中心，打造“陸港物流+倉(cāng)儲(chǔ)集散中心”新模式。利用航空包機(jī)中轉(zhuǎn)、中歐班列、湘粵非鐵海聯(lián)運(yùn)、港澳直通車(chē)等物流通道和資源，建立海陸空多式聯(lián)運(yùn)物流體系。利用現(xiàn)有的集貨模式和引進(jìn)國(guó)際大型、優(yōu)質(zhì)貨代物流企業(yè)，形成布局合理、層次分明、銜接順暢、功能齊全的跨境物流分撥配送和運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系，逐步建立流程規(guī)范、大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的跨境電商智能物流體系。

4．跨境電商信用評(píng)價(jià)體系。建設(shè)跨境電商信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，提供跨境電商主體身份識(shí)別、信用記錄查詢(xún)等信用服務(wù)。建立監(jiān)管部門(mén)信用認(rèn)證和第三方信用服務(wù)評(píng)價(jià)相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)體系。實(shí)施信用負(fù)面清單管理，維護(hù)跨境電商良好的發(fā)展環(huán)境。

5．跨境電商統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。完善跨境電商交易主體信息、電子合同、電子訂單等標(biāo)準(zhǔn)及跨境電商進(jìn)出口商品分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立規(guī)范、全面的跨境電商統(tǒng)計(jì)制度和監(jiān)測(cè)制度。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈技術(shù)，對(duì)各類(lèi)平臺(tái)商品交易、物流通關(guān)、金融支付、稅收征管等數(shù)據(jù)進(jìn)行交換匯聚和分析處理，逐步建立多層面、多維度反映跨境電商運(yùn)行狀況的綜合指標(biāo)體系。

6．跨境電商風(fēng)險(xiǎn)防控體系。建立跨境電商風(fēng)險(xiǎn)信息采集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置、風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，建設(shè)完善網(wǎng)絡(luò)交易安全防護(hù)、數(shù)據(jù)資源安全管理和網(wǎng)絡(luò)交易安全應(yīng)急處置體系，保障網(wǎng)絡(luò)交易安全、國(guó)門(mén)生物安全、進(jìn)出口商品質(zhì)量安全，有效防范交易風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)防和打擊跨境電商領(lǐng)域違法犯罪行為，有效防控非真實(shí)貿(mào)易洗錢(qián)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)跨境電商平臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，探索建立海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制。

三、重點(diǎn)舉措

（一）完善“跨境電商+綜合服務(wù)”生態(tài)體系

1．在衡陽(yáng)市外貿(mào)服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，建設(shè)服務(wù)模式多元化、全產(chǎn)業(yè)鏈一體化、線上線下無(wú)縫銜接的跨境電商綜合服務(wù)中心（運(yùn)營(yíng)中心），在跨境電商物流運(yùn)輸、海關(guān)報(bào)關(guān)、銀行結(jié)匯、人才培訓(xùn)、業(yè)務(wù)孵化、平臺(tái)入駐、運(yùn)營(yíng)管理等方面提供服務(wù)。

2．結(jié)合衡陽(yáng)老工業(yè)基地優(yōu)勢(shì)，在有條件的縣市區(qū)及園區(qū)建設(shè)集供應(yīng)鏈上下游、產(chǎn)品研發(fā)、出口銷(xiāo)售、品牌設(shè)計(jì)包裝、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、物流等于一體的跨境電商孵化中心。

（二）培育“跨境電商+優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”業(yè)務(wù)模式

3．引進(jìn)跨境電商第三方服務(wù)商，重點(diǎn)推動(dòng)常寧市紡織服裝產(chǎn)業(yè)、衡陽(yáng)縣鐘表產(chǎn)業(yè)、耒陽(yáng)市童車(chē)箱包燈具產(chǎn)業(yè)等拓展跨境電商業(yè)務(wù)，打造跨境電商產(chǎn)業(yè)帶。鼓勵(lì)和支持企業(yè)進(jìn)行國(guó)際認(rèn)證，與知名跨境電商平臺(tái)、獨(dú)立站等開(kāi)展資源對(duì)接專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)帶“抱團(tuán)出海”。鼓勵(lì)企業(yè)推廣自主品牌，提高品牌附加值和影響力，培育一批跨境電商優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和品牌。

4．依靠衡陽(yáng)交通區(qū)位和物流倉(cāng)儲(chǔ)優(yōu)勢(shì)，支持商貿(mào)物流企業(yè)發(fā)展跨境貿(mào)易，促進(jìn)跨境電商湘商回歸。大力招引國(guó)內(nèi)外知名跨境電商平臺(tái)和供應(yīng)鏈企業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)跨境進(jìn)口電商細(xì)分垂直類(lèi)目供應(yīng)鏈和平臺(tái)，推動(dòng)垂直類(lèi)企業(yè)對(duì)企業(yè)（B2B）跨境電商交易平臺(tái)規(guī)?；l(fā)展。

（三）加快“跨境電商+綜合保稅”融合發(fā)展

5．依托衡陽(yáng)綜合保稅區(qū)、鐵路監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所、中歐班列、湘粵非鐵海聯(lián)運(yùn)、南岳機(jī)場(chǎng)、衡陽(yáng)國(guó)際物流港等開(kāi)放平臺(tái)的政策優(yōu)勢(shì)，建設(shè)線下進(jìn)出口商品展示服務(wù)中心（市民體驗(yàn)中心），開(kāi)展保稅商品線下展示、線上交易模式，有條件可向縣（市）延伸。

6．加大輕奢、化妝品、寵物用品、母嬰用品、生活用品等主打產(chǎn)品進(jìn)口，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)樣板保稅倉(cāng)，發(fā)展保稅倉(cāng)直播等模式。

7．支持企業(yè)在各城區(qū)商圈開(kāi)展“一站式”保稅展示，大力發(fā)展“跨境電商+保稅展示+快速配送”模式，探索在南岳衡山等旅游景點(diǎn)開(kāi)設(shè)跨境電商線上線下（O2O）體驗(yàn)店，拓展跨境業(yè)務(wù)，打造區(qū)域性進(jìn)口商品集散和消費(fèi)中心。

（四）探索“跨境電商+農(nóng)產(chǎn)品出口”聯(lián)動(dòng)模式

8．結(jié)合衡陽(yáng)特色，聚焦茶油、茶葉、湘蓮、黃花菜等精品果蔬、特色食品，探索打造農(nóng)產(chǎn)品跨境電商出口供應(yīng)鏈體系。鼓勵(lì)有條件的縣市區(qū)結(jié)合實(shí)際自建跨境電商供應(yīng)鏈體系。

9．引入集涉農(nóng)產(chǎn)品品牌培育、出口認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)制定、“身份證”管理溯源等功能于一體的第三方綜合服務(wù)平臺(tái)公司，幫助衡陽(yáng)涉農(nóng)企業(yè)開(kāi)展跨境電商業(yè)務(wù)。

（五）推進(jìn)“跨境電商+產(chǎn)教融合”人才培育

10．支持引導(dǎo)衡陽(yáng)師范學(xué)院、湖南交通工程學(xué)院、湖南高鐵職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校成立跨境電商系部，設(shè)立跨境電商相關(guān)專(zhuān)業(yè)，提高辦學(xué)水平，構(gòu)建“政行企?！眳f(xié)同育人長(zhǎng)效機(jī)制，即建立“政府—行業(yè)—企業(yè)—學(xué)?！倍嘀黧w協(xié)同、多渠道聚力、多要素銜接的人才培育共同體。

11．支持跨境電商企業(yè)、人才服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)教育機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展跨境電商人才培訓(xùn)。積極引進(jìn)跨境電商高端人才落戶衡陽(yáng)。運(yùn)用優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源、實(shí)訓(xùn)基地、試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)企業(yè)和衡陽(yáng)高新電商產(chǎn)業(yè)園、祝融學(xué)院等載體，建立跨境電商創(chuàng)業(yè)孵化中心（基地），定期舉辦跨境電商創(chuàng)業(yè)孵化專(zhuān)題培訓(xùn)和主題沙龍活動(dòng)，為跨境電商企業(yè)輸送實(shí)用型、技能型和創(chuàng)新型人才。

（六）促進(jìn)“跨境電商+監(jiān)管服務(wù)”便利化

12．積極推進(jìn)跨境電商進(jìn)出口通關(guān)便利化改革創(chuàng)新。搭建跨境電商通關(guān)管理和服務(wù)平臺(tái)，探索實(shí)現(xiàn)企業(yè)備案、申報(bào)、納稅、查驗(yàn)、放行、轉(zhuǎn)關(guān)等環(huán)節(jié)的全程通關(guān)無(wú)紙化作業(yè)。支持企業(yè)從一般貿(mào)易模式到跨境電商模式“換擋升級(jí)”，鼓勵(lì)傳統(tǒng)企業(yè)開(kāi)展線上經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)型開(kāi)展跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)。重點(diǎn)支持跨境電商網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口（1210）的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展，豐富保稅備貨模式的跨境電商進(jìn)口業(yè)務(wù)，提升跨境進(jìn)口商品特色類(lèi)目的通關(guān)便利化水平。優(yōu)化完善海外倉(cāng)備案細(xì)則，簡(jiǎn)化備案手續(xù)。

13．落實(shí)跨境電商零售進(jìn)出口稅收政策，進(jìn)一步優(yōu)化跨境電商B2B直接出口、跨境電商出口海外倉(cāng)模式退稅服務(wù)。實(shí)行對(duì)衡陽(yáng)綜試區(qū)內(nèi)跨境電子商務(wù)零售出口貨物按規(guī)定免征增值稅和消費(fèi)稅等支持政策，對(duì)符合相關(guān)條件的企業(yè)試行企業(yè)所得稅核定征收。實(shí)行核定征收的跨境電商企業(yè)符合小型微利企業(yè)優(yōu)惠政策條件的，可享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

14．簡(jiǎn)化小微跨境電商企業(yè)貨物貿(mào)易收支手續(xù)。優(yōu)化銀行、支付機(jī)構(gòu)跨境電商外匯結(jié)算。鼓勵(lì)跨境電商企業(yè)在政策范圍內(nèi)使用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算。從事跨境電商的企業(yè)可將出口貨物在境外發(fā)生的倉(cāng)儲(chǔ)、物流、稅收等費(fèi)用與出口貨款軋差結(jié)算?？缇畴娚唐髽I(yè)出口至海外倉(cāng)銷(xiāo)售的貨物，匯回的實(shí)際銷(xiāo)售收入可與相應(yīng)貨物的出口報(bào)關(guān)金額不一致。支持銀行與支付機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)合作，豐富電子商務(wù)跨境人民幣業(yè)務(wù)產(chǎn)品。支持從事跨境電商的境內(nèi)個(gè)人，通過(guò)個(gè)人外匯賬戶辦理跨境電商外匯結(jié)算。境內(nèi)個(gè)人辦理跨境電商項(xiàng)下結(jié)售匯，提供有交易額的材料或交易電子信息的，不占用個(gè)人年度便利化額度。

四、組織實(shí)施

衡陽(yáng)市要根據(jù)本實(shí)施方案建立健全領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工，強(qiáng)化政策支撐，扎實(shí)推進(jìn)衡陽(yáng)綜試區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作，并按照跨境電商綜試區(qū)考核評(píng)估辦法做好考核評(píng)估，涉及重要政策和重大建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)定程序報(bào)批。省商務(wù)廳要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)和督促衡陽(yáng)市加快推進(jìn)綜試區(qū)建設(shè)，并及時(shí)跟進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)，確保取得實(shí)效。相關(guān)部門(mén)要大力支持，積極做好協(xié)調(diào)配合、指導(dǎo)評(píng)估等工作，共同推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制和政策創(chuàng)新，加快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

中國(guó)（株洲）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案

為全面推進(jìn)中國(guó)（株洲）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)株洲綜試區(qū)）建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意在廊坊等33個(gè)城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》（國(guó)函〔2022〕126號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于促進(jìn)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展的若干措施〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2023〕9號(hào)）要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，積極順應(yīng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展新趨勢(shì)，借鑒前六批跨境電子商務(wù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)跨境電商）綜合試驗(yàn)區(qū)成熟經(jīng)驗(yàn)做法，充分發(fā)揮株洲區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建立完善跨境電商新型監(jiān)管模式、政策支撐體系和全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，推動(dòng)株洲外貿(mào)優(yōu)化升級(jí)。

（二）基本原則

——堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化政府的示范引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策支持，為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境。

——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、審慎包容。按照鼓勵(lì)創(chuàng)新原則，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在跨境電商相關(guān)環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面先行先試。建立容錯(cuò)機(jī)制，推進(jìn)審慎包容有效的監(jiān)管創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。

——堅(jiān)持深化改革、協(xié)同發(fā)展。強(qiáng)化海關(guān)、稅務(wù)、外匯、商務(wù)等部門(mén)的政策銜接和工作協(xié)同，深化跨境電商業(yè)務(wù)便利化綜合改革，健全促進(jìn)跨境電商發(fā)展的體制機(jī)制、推動(dòng)配套支撐體系建設(shè)。

（三）發(fā)展目標(biāo)

立足株洲區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，依托先進(jìn)陶瓷、硬質(zhì)合金等13條優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮湘粵非鐵海聯(lián)運(yùn)國(guó)際物流通道、國(guó)家電子商務(wù)示范城市、國(guó)家二手汽車(chē)出口業(yè)務(wù)試點(diǎn)城市等優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、外匯等政務(wù)服務(wù)，打通跨境電商模式關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)“關(guān)、稅、匯、商、物、融”一體化，促進(jìn)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3—5年的發(fā)展，把株洲打造成為以“特色突出的產(chǎn)業(yè)集群”為核心競(jìng)爭(zhēng)力的中部跨境電商新興城市。到2025年，引進(jìn)和培育10家以上跨境電商龍頭企業(yè)，打造2個(gè)以上跨境電商產(chǎn)業(yè)園，培養(yǎng)1000名以上跨境電商人才，實(shí)現(xiàn)跨境電商交易額40億元。到2027年，跨境電商交易額超過(guò)70億元?？缇畴娚唐髽I(yè)在促進(jìn)就業(yè)和稅收增長(zhǎng)方面發(fā)揮更加積極作用。

二、主要任務(wù)

推進(jìn)跨境電商“兩平臺(tái)六體系”建設(shè)，建立以制度創(chuàng)新為引領(lǐng)、以平臺(tái)為依托、以大數(shù)據(jù)為支撐、以數(shù)字技術(shù)為驅(qū)動(dòng)的跨境電商新型監(jiān)管模式、政策支撐體系和全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系，推動(dòng)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展。

（一） 建設(shè)“兩平臺(tái)”

1．建設(shè)跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)。依托國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”公共服務(wù)功能，建立株洲綜試區(qū)線上綜合服務(wù)平臺(tái)。堅(jiān)持“一點(diǎn)接入”原則，探索建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，為監(jiān)管部門(mén)和企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)接口，逐步實(shí)現(xiàn)商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、郵政、外匯等部門(mén)間數(shù)據(jù)互通和信息共享，集成通關(guān)、物流、退免稅、支付、融資、風(fēng)控、信息核查等多種功能，不斷優(yōu)化跨境電商線上業(yè)務(wù)辦理流程。

2．建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園平臺(tái)。立足株洲區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，按照“一核多園多產(chǎn)業(yè)帶”空間布局，推進(jìn)跨境電商產(chǎn)業(yè)園平臺(tái)建設(shè)。

“一核”：依托株洲銅塘灣保稅物流中心（B型），吸引跨境電商企業(yè)、平臺(tái)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等入駐，建設(shè)集“通關(guān)、收結(jié)匯、退免稅、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、保稅、金融”等服務(wù)于一體的跨境電商綜合園區(qū)，打造跨境電商核心功能集聚示范園區(qū)。

“多園”：支持蘆淞服飾電商產(chǎn)業(yè)園、醴陵陶瓷電商產(chǎn)業(yè)園、荷塘金山硬質(zhì)合金產(chǎn)業(yè)園、天元新馬金谷產(chǎn)業(yè)園、石峰軌道交通創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、淥口新材料產(chǎn)業(yè)園、茶陵經(jīng)開(kāi)區(qū)電商產(chǎn)業(yè)園、攸縣化工產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園，優(yōu)化布局一批企業(yè)辦公、跨境物流、孵化創(chuàng)新、科技金融、人才培訓(xùn)、選品采購(gòu)、信息交流等配套服務(wù)基地，集聚跨境電商企業(yè)、平臺(tái)、綜合服務(wù)和專(zhuān)業(yè)人才，打造“上下游聯(lián)通、內(nèi)外貿(mào)融合”的跨境電商園區(qū)平臺(tái)。

“多產(chǎn)業(yè)帶”：實(shí)施“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”發(fā)展模式，聚焦本地13條新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)展出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)跨境電商專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、傳統(tǒng)企業(yè)觸網(wǎng)經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)建設(shè)陶瓷、服飾、硬質(zhì)合金等跨境電商產(chǎn)業(yè)帶。組織跨境電商知名平臺(tái)、綜合服務(wù)企業(yè)與傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地、內(nèi)貿(mào)電商企業(yè)及各縣市區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園等開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)對(duì)接活動(dòng)，強(qiáng)化物流配套、政策支撐、監(jiān)管服務(wù)、人才培訓(xùn)、運(yùn)行監(jiān)測(cè)等方面的工作保障，打造成熟完善的跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。

（二）構(gòu)建“六體系”

1．構(gòu)建信息共享體系。依托株洲綜試區(qū)線上綜合服務(wù)平臺(tái)，探索建立“多位一體”的信息合作機(jī)制和共享平臺(tái)，統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范信息管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門(mén)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、跨境電商企業(yè)、物流企業(yè)之間信息互聯(lián)互通，為跨境電商信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數(shù)據(jù)支撐。

2．建立金融服務(wù)體系。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)、第三方支付機(jī)構(gòu)、跨境電商平臺(tái)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等在跨境電商領(lǐng)域開(kāi)展合作，對(duì)具有真實(shí)交易背景的跨境電商交易提供支付結(jié)算、信用保險(xiǎn)、融資、擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)可控的金融服務(wù)。鼓勵(lì)銀行主動(dòng)探索“線上結(jié)算”，支持銀行與跨境電商平臺(tái)互聯(lián)互通，開(kāi)展跨境收支結(jié)算。引導(dǎo)跨境電商經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)加強(qiáng)匯率風(fēng)險(xiǎn)管理。

3．完善智能物流體系。探索運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，構(gòu)建物流智能信息系統(tǒng)、倉(cāng)儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)系統(tǒng)，形成布局合理、層次分明、銜接順暢、功能齊全的跨境物流分撥配送和運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系，降低物流成本、提高物流效率。

4．建立電商信用體系。依托株洲綜試區(qū)線上綜合服務(wù)平臺(tái)，記錄和積累跨境電商企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)、物流企業(yè)及其他綜合服務(wù)企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，探索建立跨境電商信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)和信用評(píng)價(jià)、信用監(jiān)管、負(fù)面清單系統(tǒng)，完善跨境電商信用評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行“分類(lèi)監(jiān)管、部門(mén)共享、有序公開(kāi)”，促進(jìn)跨境電商交易守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。

5．建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。探索建立全口徑、多方式、多維度跨境電商統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)模式，對(duì)跨境電商商品交易、物流、通關(guān)、金融支付等數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總和分析研判，形成適應(yīng)跨境電商發(fā)展的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系。嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)零售的海關(guān)歸類(lèi)辦法、清單申報(bào)通關(guān)和統(tǒng)計(jì)方式。

6．完善風(fēng)險(xiǎn)防范體系。探索建立風(fēng)險(xiǎn)信息采集、評(píng)估分析、預(yù)警處置機(jī)制，有效防控非真實(shí)貿(mào)易洗錢(qián)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、支付交易、網(wǎng)絡(luò)安全的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，以及商品安全、貿(mào)易摩擦、主體信用的交易風(fēng)險(xiǎn)，為國(guó)家安全、網(wǎng)絡(luò)安全和商品質(zhì)量安全提供有效保障。

三、重點(diǎn)舉措

（一）推動(dòng)跨境電商監(jiān)管創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新

1．促進(jìn)跨境電商海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新。對(duì)株洲綜試區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)施“簡(jiǎn)化申報(bào)”“清單核放、匯總統(tǒng)計(jì)”，對(duì)跨境電商進(jìn)出口貨物優(yōu)先查驗(yàn)，實(shí)行“7×24小時(shí)”預(yù)約通關(guān)。將跨境電商平臺(tái)企業(yè)納入海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)重點(diǎn)培育名單。積極推動(dòng)跨境電商監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所“區(qū)港、區(qū)區(qū)聯(lián)動(dòng)”物流監(jiān)管改革試點(diǎn)。允許特殊區(qū)域跨境電商出口海外倉(cāng)零售（1210）貨物與特殊區(qū)域跨境電商包裹零售出口商品采用轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸模式同車(chē)出口。推廣跨境電商零售進(jìn)口退貨中心倉(cāng)模式。對(duì)跨境電商網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口（1210）適用“兩步申報(bào)”，對(duì)符合條件的跨境電商網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口（1210）商品適用“兩段準(zhǔn)入”。持續(xù)深入推進(jìn)跨境電商企業(yè)對(duì)企業(yè)（B2B）出口監(jiān)管改革。穩(wěn)步推進(jìn)跨境電商新零售業(yè)務(wù)落地實(shí)施。

2．優(yōu)化跨境電商稅收服務(wù)創(chuàng)新。落實(shí)跨境電商零售進(jìn)出口稅收政策，進(jìn)一步優(yōu)化跨境電商B2B直接出口、跨境電商出口海外倉(cāng)模式退稅服務(wù)。實(shí)行對(duì)株洲綜試區(qū)內(nèi)跨境電商零售出口貨物按規(guī)定免征增值稅和消費(fèi)稅等支持政策，對(duì)符合相關(guān)條件的企業(yè)試行企業(yè)所得稅核定征收。實(shí)行核定征收的跨境電商企業(yè)符合小型微利企業(yè)優(yōu)惠政策條件的，可享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

3．推進(jìn)跨境電商外匯收支創(chuàng)新。落實(shí)簡(jiǎn)化小型微利跨境電商企業(yè)貨物貿(mào)易收支手續(xù)。優(yōu)化銀行、支付機(jī)構(gòu)跨境電商外匯結(jié)算。鼓勵(lì)跨境電商企業(yè)在政策范圍內(nèi)使用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算。從事跨境電商的企業(yè)可將出口貨物在境外發(fā)生的倉(cāng)儲(chǔ)、物流、稅收等費(fèi)用與出口貨款軋差結(jié)算?？缇畴娚唐髽I(yè)出口至海外倉(cāng)銷(xiāo)售的貨物，匯回的實(shí)際銷(xiāo)售收入可與相應(yīng)貨物的出口報(bào)關(guān)金額不一致。支持銀行與支付機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)合作，豐富電子商務(wù)跨境人民幣業(yè)務(wù)產(chǎn)品。支持從事跨境電商的境內(nèi)個(gè)人，通過(guò)個(gè)人外匯賬戶辦理跨境電商外匯結(jié)算。境內(nèi)個(gè)人辦理跨境電商項(xiàng)下結(jié)售匯，提供有交易額的材料或交易電子信息的，不占用個(gè)人年度便利化額度。

4．探索跨境電商市場(chǎng)監(jiān)管創(chuàng)新。完善市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售進(jìn)口商品的質(zhì)量監(jiān)管。在符合條件的區(qū)域，打造跨境電商質(zhì)量安全試驗(yàn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)從原產(chǎn)地到消費(fèi)者的無(wú)縫監(jiān)管。對(duì)跨境電商企業(yè)加強(qiáng)廣告、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等方面法律法規(guī)的培訓(xùn)。建立跨境電商消費(fèi)維權(quán)糾紛解決機(jī)制，加大對(duì)侵權(quán)行為的處罰力度。

（二）培育壯大跨境電商經(jīng)營(yíng)主體

5．加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，培育跨境電商平臺(tái)。鼓勵(lì)傳統(tǒng)制造企業(yè)、一般貿(mào)易企業(yè)、內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)與國(guó)內(nèi)電商企業(yè)通過(guò)跨境電商方式開(kāi)拓全球市場(chǎng)。發(fā)揮株洲軌道交通、航空動(dòng)力、硬質(zhì)合金、服飾、陶瓷、高分子新材料等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)探索發(fā)展垂直跨境電商。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)跨境電商獨(dú)立站，探索建設(shè)覆蓋設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)制造、營(yíng)銷(xiāo)推廣、物流配送等環(huán)節(jié)的柔性自主供應(yīng)鏈體系。深化與跨境電商大平臺(tái)合作，開(kāi)展“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”線上拓展行動(dòng)，為跨境電商全鏈條發(fā)展提供精準(zhǔn)解決方案，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。引進(jìn)國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)業(yè)跨境電商服務(wù)資源，引導(dǎo)中小生產(chǎn)企業(yè)和貿(mào)易商開(kāi)展跨境電商業(yè)務(wù)，積累客戶資源、拓展銷(xiāo)售渠道。

6．復(fù)制成功經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園。引入專(zhuān)業(yè)服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，打造跨境電商孵化中心，為跨境電商企業(yè)提供一站式服務(wù)。依托現(xiàn)有園區(qū)建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園，打造集跨境電商進(jìn)出口交易、產(chǎn)品展示、運(yùn)營(yíng)管理、企業(yè)孵化、人才培養(yǎng)、金融服務(wù)、物流倉(cāng)儲(chǔ)于一體的全鏈條、全生態(tài)的跨境電商產(chǎn)業(yè)綜合體和集聚區(qū)。

7．外部招商引流，引入跨境電商頭部企業(yè)。加大招商引資力度，赴沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和跨境電商業(yè)務(wù)領(lǐng)先城市開(kāi)展跨境電商專(zhuān)場(chǎng)招商活動(dòng)，引進(jìn)跨境電商重點(diǎn)企業(yè)、平臺(tái)和項(xiàng)目。對(duì)接阿里巴巴國(guó)際站、全球速賣(mài)通、京東國(guó)際、敦煌網(wǎng)等跨境電商平臺(tái)企業(yè)，為本地特色產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)提供“買(mǎi)全球、賣(mài)全球” 專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

8．加強(qiáng)品牌培育，建立跨境電商品牌體系。建立跨境電商出口品牌培育、發(fā)展和保護(hù)機(jī)制，支持企業(yè)創(chuàng)立自主品牌、收購(gòu)境外品牌、打造海外品牌。促進(jìn)與跨境電商品牌營(yíng)銷(xiāo)相關(guān)的第三方服務(wù)發(fā)展，支持中介組織提供品牌和知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)注冊(cè)服務(wù)。舉辦跨境電商行業(yè)峰會(huì)和對(duì)接會(huì)，建立線上線下聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)形成輻射“一帶一路”、面向全球的跨境電商品牌營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)本土品牌企業(yè)利用自建站等平臺(tái)開(kāi)展跨境電商B2B在線交易和品牌推廣。

9．支持模式創(chuàng)新，發(fā)展跨境電商新業(yè)態(tài)。支持跨境電商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，建設(shè)跨境電商“雙創(chuàng)”基地。開(kāi)展B2B出口、B2C零售出口、B2C直購(gòu)進(jìn)口、B2B2C保稅進(jìn)口等業(yè)務(wù)模式，創(chuàng)新發(fā)展B2B2C保稅出口模式，重點(diǎn)推進(jìn)B2B出口業(yè)務(wù)發(fā)展。積極推動(dòng)知名跨境電商進(jìn)口平臺(tái)和跨境電商進(jìn)口供應(yīng)鏈企業(yè)在株洲設(shè)倉(cāng)駐點(diǎn)。鼓勵(lì)開(kāi)展跨境電商線上線下結(jié)合（O2O）、直播電商等新零售模式。結(jié)合株洲服飾等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)開(kāi)展“跨境電商+直播”出口模式。支持跨境電商零售出口企業(yè)通過(guò)海外倉(cāng)、體驗(yàn)店和配送網(wǎng)點(diǎn)等融入境外零售體系。

（三）建立完善跨境電商支撐服務(wù)體系

10．發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，提升跨境電商物流服務(wù)水平。充分發(fā)揮本地物流資源優(yōu)勢(shì)，借助中歐班列、湘粵非鐵海聯(lián)運(yùn)、長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)等國(guó)際物流通道，進(jìn)一步提高株洲與“一帶一路”沿線國(guó)家的跨境物流效率。加強(qiáng)與國(guó)際知名快遞公司對(duì)接，爭(zhēng)取其在株洲設(shè)立業(yè)務(wù)分部，提升國(guó)際快遞的服務(wù)能力，滿足跨境電商物流服務(wù)需求。

11．支持共建共享，建立公共海外倉(cāng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力支持“跨境電商+海外倉(cāng)”模式，以美歐、日韓、東盟等主銷(xiāo)市場(chǎng)和“一帶一路”沿線新興市場(chǎng)為重點(diǎn)，推動(dòng)株洲企業(yè)共建共享一批在信息化建設(shè)、智能化發(fā)展、多元化服務(wù)、本地化經(jīng)營(yíng)方面具有代表性的公共海外倉(cāng)。

12．加強(qiáng)人才培育，構(gòu)建跨境電商人才支撐體系。開(kāi)展跨境電商精英人才、創(chuàng)業(yè)人才等多層次人才培育工程，構(gòu)建跨境電商專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化、國(guó)際化的人才培養(yǎng)體系。積極探索“政企合作、政校聯(lián)合、產(chǎn)教結(jié)合”的人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，建立一批創(chuàng)業(yè)型和實(shí)用技能型跨境電商社會(huì)人才培訓(xùn)基地和跨境電商人才定制化培養(yǎng)渠道。鼓勵(lì)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和跨境電商企業(yè)合作開(kāi)展跨境電商人才培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化，聯(lián)合高校、投融資機(jī)構(gòu)舉辦跨境電商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽。推進(jìn)跨境電商人才與企業(yè)、項(xiàng)目、資本的對(duì)接，完善人才社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)跨境電商人才引進(jìn)激勵(lì)，加快集聚國(guó)際高端人才。

四、組織實(shí)施

株洲市要根據(jù)本實(shí)施方案建立健全領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工，強(qiáng)化政策支撐，扎實(shí)推進(jìn)株洲綜試區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作，并按照跨境電商綜試區(qū)考核評(píng)估辦法做好考核評(píng)估，涉及重要政策和重大建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)定程序報(bào)批。省商務(wù)廳要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)和督促株洲市加快推進(jìn)綜試區(qū)建設(shè)，并及時(shí)跟進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)，確保取得實(shí)效。相關(guān)部門(mén)要大力支持，積極做好協(xié)調(diào)配合、指導(dǎo)評(píng)估等工作，共同推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制和政策創(chuàng)新，加快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。