對跨境電商等新業(yè)態(tài)新行業(yè)實施包容審慎監(jiān)管，廣州發(fā)布促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大20條措施

為深入貫徹習近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要論述精神，全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的決策部署，落實省委、省政府工作要求，進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，支持民營經(jīng)濟最大限度釋放活力潛力，在廣州開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面中發(fā)揮重要作用，現(xiàn)結(jié)合實際制定如下措施。

圖源：廣州發(fā)展和改革委員會

一、健全普惠貸款風險補償機制。發(fā)揮年度總額度10億元的普惠貸款風險補償機制作用，建立銀行與保險、政府性融資擔保等多方共同參與的風險分擔機制，對合作銀行發(fā)放符合條件的普惠貸款風險損失按規(guī)定給予補償，進一步鼓勵銀行加大民營小微企業(yè)信貸投放。

二、發(fā)揮市科技型中小企業(yè)信貸風險損失補償資金池作用。對合作銀行向符合科技型中小企業(yè)入庫條件的民營企業(yè)提供貸款所產(chǎn)生的本金損失進行一定補償，鼓勵銀行為民營科技企業(yè)量身訂制服務(wù)方案，打造專屬科技信貸產(chǎn)品。

三、加強知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資力度。推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)政策入園入企，提升民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營質(zhì)量，擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的普及度和普惠面。完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險補償機制，對符合條件的合作銀行每筆知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押不良貸款本金損失給予50%的補償。

四、加強企業(yè)融資綜合信用服務(wù)。加強中小微企業(yè)和個體工商戶信用信息歸集應(yīng)用，進一步發(fā)揮廣州“信易貸”平臺企業(yè)融資綜合信用服務(wù)功能，加大信用融資產(chǎn)品創(chuàng)新力度，助力提高企業(yè)融資便利度和獲得感。

五、支持民間投資參與重大項目建設(shè)。落實《廣州市支持社會力量參與重點領(lǐng)域建設(shè)的指導意見》，全面梳理吸引民間資本項目清單，依托廣東省投資項目在線審批監(jiān)管平臺公開發(fā)布，并通過召開項目推介會等多種方式開展投融資合作對接。建立重點民間投資項目庫，按照“成熟一批、推薦一批”的思路，向有關(guān)金融機構(gòu)推薦重點民間投資項目。推動基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金盡快落地運行，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施“投、融、管、退”良性循環(huán)。優(yōu)化民間投資項目管理流程，搭建民間投資問題反映和解決渠道，多措并舉激發(fā)民間投資參與意愿。

六、打造和開放創(chuàng)新應(yīng)用場景。聚焦應(yīng)用場景示范，鼓勵民營企業(yè)積極參與人工智能應(yīng)用場景建設(shè)。在智能制造、智慧城市、智慧交通、智慧教育、智慧醫(yī)療等多個領(lǐng)域加大應(yīng)用場景開放力度，支持民營企業(yè)參與應(yīng)用場景設(shè)計與建設(shè)，促進人工智能與其他產(chǎn)業(yè)鏈的融合和賦能。依托行業(yè)專業(yè)機構(gòu)牽頭組織人工智能企業(yè)產(chǎn)業(yè)場景應(yīng)用對接，加快產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。

七、推進民營企業(yè)“四化”轉(zhuǎn)型提升。推動民營企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、智能化改造和綠色化提升，支持遴選確定的“四化”評估診斷服務(wù)項目承擔單位為規(guī)模以上的民營制造業(yè)企業(yè)提供“四化”評估診斷服務(wù)，符合條件的，按照每個企業(yè)“四化”評估診斷項目最高不超過20萬元的標準對遴選確定的“四化”評估診斷服務(wù)項目承擔單位進行補助。支持“四化”改造實施，最高按照項目投入總額的30%給予補助。鼓勵“四化”平臺服務(wù)廣州中小微企業(yè)。

八、支持協(xié)會商會服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展。加大財政支持力度，培育扶持整合一批品牌性協(xié)會商會。鼓勵引導協(xié)會商會發(fā)揮資源鏈接優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈搭建交流平臺，促進資源共享、項目合作。鼓勵協(xié)會商會設(shè)立人民調(diào)解委員會，協(xié)調(diào)會員企業(yè)關(guān)系，發(fā)揮協(xié)商作用。支持協(xié)會商會提供培訓、法務(wù)、財務(wù)、稅務(wù)、咨詢等公共服務(wù)，提升服務(wù)民營經(jīng)濟能力水平。

九、充分發(fā)揮協(xié)會商會橋梁紐帶作用。鼓勵支持協(xié)會商會加強行業(yè)研究、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、標準制定，為政府部門制定和實施發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、管理制度等提供決策服務(wù)。鼓勵支持協(xié)會商會加強對所屬行業(yè)民營企業(yè)會員單位規(guī)范運作的指導，加強行業(yè)自律管理，促進民營企業(yè)守法誠信、安全經(jīng)營。加強市、區(qū)兩級政企溝通服務(wù)中心建設(shè)，探索鎮(zhèn)街商會政企聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)格化聯(lián)系服務(wù)民營企業(yè)體系建設(shè)，及時廣泛收集企業(yè)問題，助力企業(yè)訴求問題及時響應(yīng)解決。

十、建立民營企業(yè)應(yīng)急援助機制。對于生存發(fā)展困難、存在倒閉風險且影響面較廣的民營企業(yè)，及時采取措施做好應(yīng)急援助工作，依法為民營企業(yè)正常經(jīng)營提供人力資源、設(shè)施設(shè)備、知識產(chǎn)權(quán)保護和政策信息等服務(wù)，幫助民營企業(yè)克服困難、找到出路。

十一、完善市場主體信用修復機制。完善失信行為糾正后的信用修復機制，加強信用修復流程指引，對企業(yè)提交的符合修復條件的行政處罰公示信息修復申請，1個工作日內(nèi)完成市級初審，支持民營企業(yè)加快重塑信用形象。針對民營企業(yè)等市場主體的失信被執(zhí)行人信息符合法定屏蔽條件的，及時采取屏蔽措施；相關(guān)信息被屏蔽后，因融資、招投標等需要，可向人民法院申請出具相關(guān)證明材料，依法保障民營企業(yè)減負煥新。

十二、建立“無事不擾、有求必應(yīng)”企業(yè)服務(wù)工作機制。建立本地優(yōu)質(zhì)合規(guī)民營企業(yè)“白名單”并動態(tài)更新，成立市、區(qū)兩級工作組，無事不擾、有求必應(yīng)，對“白名單”內(nèi)企業(yè)合理的政策訴求，予以優(yōu)先辦理。進一步健全和強化民營企業(yè)服務(wù)機制，暢通涉企事務(wù)受理渠道，提高辦事效率，建立跟蹤督辦回訪和違法懲戒閉環(huán)制度。

十三、全面打造親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系。堅持“三個區(qū)分開來”，制定親清政商關(guān)系“正面清單”“負面清單”，完善鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的制度機制。開展民營經(jīng)濟政策措施落實情況專項監(jiān)督，探索建立民營中小微企業(yè)直報直查直追機制，嚴肅整治不擔當不作為、官商勾結(jié)破壞營商環(huán)境的問題。各級各部門要積極主動靠前服務(wù)民營企業(yè)，依法依規(guī)為民營企業(yè)解難題、辦實事，防范廉政風險，做到親而有度、清而有為。

十四、推動民營經(jīng)濟地方立法。堅決依法保護民營企業(yè)家合法權(quán)益，加快制定出臺廣州市民營經(jīng)濟促進條例，通過地方性法規(guī)為平等保護民營企業(yè)、打造公平營商環(huán)境提供制度保障，破解制約民營經(jīng)濟發(fā)展的制度障礙，夯實我市民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。

十五、對新業(yè)態(tài)新行業(yè)實施包容審慎監(jiān)管。規(guī)范對民營企業(yè)的執(zhí)法行為，依法實施行政執(zhí)法減免責清單。對直播電商、跨境電商、社交電商等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，實行包容審慎監(jiān)管，根據(jù)民營企業(yè)的行業(yè)屬性、信用情況等落實分類監(jiān)管要求，優(yōu)化監(jiān)管方式。

十六、全力推進積案清理集中攻堅。集中清理一批涉及民營企業(yè)或者民營企業(yè)家合法權(quán)益以及民營企業(yè)財產(chǎn)被查封、扣押、凍結(jié)久拖不結(jié)的案件。充分發(fā)揮公安、檢察、法院職能，通過加快辦理一批案件、監(jiān)督一批案件、解決一批問題，依法幫助民營企業(yè)解決實際困難，實現(xiàn)矛盾實質(zhì)性化解，加強民營企業(yè)涉案源頭治理，為民營企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和法治環(huán)境。

十七、建立企業(yè)合規(guī)免責清單。制定行業(yè)性合規(guī)指引，鼓勵民營企業(yè)大膽創(chuàng)新，探索在清單范圍內(nèi)，企業(yè)由于創(chuàng)新出現(xiàn)的首次不合規(guī)在限定時間內(nèi)整改完畢，依法不予處罰。

十八、實施行政合規(guī)和刑事合規(guī)成果互認。深化涉案企業(yè)合規(guī)改革，穩(wěn)慎推進涉案企業(yè)合規(guī)改革刑事訴訟全流程適用。檢察機關(guān)對完成有效合規(guī)整改的涉案企業(yè)作出不起訴決定后，依法提出從寬處理的意見建議，可以作為行政機關(guān)對企業(yè)作出行政處罰決定的重要裁量參考。對于涉案的民營企業(yè)，檢察機關(guān)視情可以提前介入進行法律監(jiān)督，防止不當偵查活動影響企業(yè)正常經(jīng)營行為。

十九、加強優(yōu)秀民營企業(yè)選樹宣傳。弘揚企業(yè)家精神，定期通過媒體報道、轉(zhuǎn)載民營企業(yè)和企業(yè)家優(yōu)秀案例。支持新聞媒體開展民營經(jīng)濟公益宣傳，營造促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的良好社會氛圍。

二十、建立重點民營企業(yè)定期激勵機制。每年發(fā)布廣州市民營企業(yè)成長型新銳和民營企業(yè)納稅、科技創(chuàng)新、履行社會責任等相關(guān)情況。開展好民營企業(yè)服務(wù)周活動，持續(xù)探索針對優(yōu)秀民營企業(yè)和經(jīng)營管理者的激勵機制。

來源：廣州發(fā)展和改革委員會