《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》已于2022年5月1日起施行，其中包括與海關(guān)業(yè)務(wù)密切相關(guān)的《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》（以下簡稱《商檢法實施條例》）《中華人民共和國海關(guān)統(tǒng)計條例》《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實施條例》（以下簡稱《海關(guān)行政處罰實施條例》）以及《中華人民共和國海關(guān)稽查條例》（以下簡稱《海關(guān)稽查條例》）4部行政法規(guī)。
本次修改是2021年全國人民代表大會常務(wù)委員會修改《中華人民共和國進出口商品檢驗法》（以下簡稱《商檢法》）及《中華人民共和國海關(guān)法》（以下簡稱《海關(guān)法》）后的配套立法，主要內(nèi)容是為了深化“證照分離”改革，對海關(guān)管理相對人法律責任的同步調(diào)整。此次修改尤其對報關(guān)企業(yè)、進出口商品檢驗機構(gòu)、進出口貨物收發(fā)貨人的法律責任影響較大，本文將對具體情況進行介紹。
主體一：報關(guān)企業(yè)
刪除“撤銷注冊登記”“予以取締”。2021年《海關(guān)法》修改后，取消了報關(guān)企業(yè)注冊登記行政許可，實行備案制度，報關(guān)企業(yè)“超出其業(yè)務(wù)范圍進行報關(guān)活動”“出讓其名義供他人辦理進出口貨物報關(guān)納稅事宜”“未經(jīng)海關(guān)注冊登記從事報關(guān)業(yè)務(wù)”的違法情形不再存在，因此在法律責任方面相應刪去“撤銷注冊登記”“予以取締”。
保留“責令改正”“罰款”“沒收違法所得”“追究刑事責任”。報關(guān)企業(yè)注冊登記改為備案后，依然要正確履行法定義務(wù)。依據(jù)《海關(guān)行政處罰實施條例》，報關(guān)企業(yè)對委托人提供的報關(guān)事項的真實性未進行合理審查，或者因工作疏忽致使發(fā)生法律行政法規(guī)規(guī)定的申報不實情形的，仍可能被處以罰款；非法代理他人報關(guān)、未經(jīng)海關(guān)備案從事報關(guān)活動的，仍可能被責令改正、沒收違法所得，處以罰款；向海關(guān)工作人員行賄的，將被處以罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
調(diào)整“禁止從事報關(guān)活動”。為做到“守法便利，違法懲戒”，在《海關(guān)法》調(diào)整報關(guān)企業(yè)的管理為備案制后，海關(guān)繼續(xù)加強對報關(guān)行業(yè)的合規(guī)管理。修改后的《海關(guān)行政處罰實施條例》對“報關(guān)企業(yè)未盡合理審查義務(wù)，情節(jié)嚴重的”“非法代理他人報關(guān)，情節(jié)嚴重的”“向海關(guān)工作人員行賄的” “構(gòu)成走私犯罪或者1年內(nèi)有2次以上走私行為的”等嚴重違法情形的法律責任，從“撤銷其報關(guān)注冊登記”調(diào)整為“禁止其從事報關(guān)活動”。為保護相對人合法權(quán)益，海關(guān)作出“禁止從事報關(guān)活動”等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。
主體二：進出口商品檢驗機構(gòu)
刪除“吊銷檢驗鑒定資格證書”。2021年《商檢法》修改后，取消了從事進出口商品檢驗鑒定的行政許可，海關(guān)不再頒發(fā)“檢驗鑒定資格證書”，這類企業(yè)“擅自從事進出口商品檢驗鑒定業(yè)務(wù)”“超出其業(yè)務(wù)范圍”的違法情形也不復存在，因此修改后的《商檢法實施條例》在法律責任方面對應刪去“吊銷檢驗鑒定資格證書”。
保留“罰款”“沒收違法所得”“暫停檢驗鑒定業(yè)務(wù)”。修改后的《商檢法實施條例》仍然規(guī)定，從事進出口商品檢驗鑒定業(yè)務(wù)的企業(yè)如果違反國家有關(guān)規(guī)定，擾亂檢驗鑒定秩序的，海關(guān)將責令其改正，沒收違法所得，可以并處10萬元以下罰款，可以暫停其6個月以內(nèi)檢驗鑒定業(yè)務(wù)。
新增“從事法檢商品檢驗的，國家對采信檢驗機構(gòu)實行目錄管理”。雖然從事進出口商品檢驗鑒定業(yè)務(wù)不再采取許可準入，但修改后的《商檢法》第六條新增一款，對必須實施的進出口商品檢驗，海關(guān)可以采信檢驗機構(gòu)的檢驗結(jié)果，海關(guān)總署對前述檢驗機構(gòu)實行目錄管理。
主體三：進出口貨物收發(fā)貨人
刪除“撤銷注冊登記”“予以取締”。2021年《海關(guān)法》修改后，進出口貨物收發(fā)貨人自行辦理報關(guān)手續(xù)的，與報關(guān)企業(yè)一樣，不再向海關(guān)辦理注冊登記，改為依法向海關(guān)備案。修改后的《海關(guān)行政處罰實施條例》規(guī)定，“未向海關(guān)備案從事報關(guān)業(yè)務(wù)的”，海關(guān)可以處以罰款，不再有“撤銷注冊登記”“予以取締”的情形。
保留“責令限期改正”“罰款”“追究刑事責任”。進出口貨物收發(fā)貨人除了在通關(guān)環(huán)節(jié)應當向海關(guān)如實申報外，作為“被稽查人”時，還應當遵守《海關(guān)稽查條例》相關(guān)規(guī)定。海關(guān)稽查時，“向海關(guān)提供虛假情況或者隱瞞重要事實”“拒絕、拖延向海關(guān)提供賬簿、單證”等的，在日常經(jīng)營中“未按照規(guī)定編制或者保管報關(guān)單證、進出口單證”等的，由海關(guān)責令限期改正，逾期不改正的可以處以罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。對有關(guān)違法行為負有直接責任的進出口貨物收發(fā)貨人的主管人員和其他直接責任人員也可被處以罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
調(diào)整“禁止從事報關(guān)活動”。修改后的《海關(guān)行政處罰實施條例》《海關(guān)稽查條例》將進出口貨物收發(fā)貨人原有法律責任之一“撤銷其報關(guān)注冊登記”調(diào)整為“禁止其從事報關(guān)活動”。例如，進出口收發(fā)貨人向海關(guān)工作人員行賄的，向海關(guān)提供虛假情況、隱瞞重要事實，拒絕、拖延向海關(guān)提供賬簿單證等資料，轉(zhuǎn)移、藏匿、篡改、毀棄報關(guān)單證等資料，情節(jié)嚴重的，均會被禁止從事報關(guān)活動。
文章來源于《中國海關(guān)》雜志2022年6月
作者：卓陶 董廣磊
作者單位：深圳海關(guān)
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