2018年底，商務(wù)部等六部委發(fā)布的《關(guān)于完善跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口監(jiān)管有關(guān)工作的通知》（商財(cái)發(fā)〔2018〕486號，以下簡稱“486號通知”）規(guī)定，跨境電商零售進(jìn)口主要包括以下參與主體：
（一）跨境電商零售進(jìn)口經(jīng)營者（簡稱跨境電商企業(yè)）；
（二）跨境電商第三方平臺經(jīng)營者（簡稱跨境電商平臺）；
（三）境內(nèi)服務(wù)商；
（四）消費(fèi)者。
“486號通知”及后續(xù)發(fā)布的海關(guān)總署《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告》（海關(guān)總署公告2018年第194號，以下簡稱“194號公告”），明確了各個(gè)參與主體的責(zé)任和義務(wù)。
在接受咨詢過程中，常遇到客戶提出，業(yè)務(wù)中各參與主體的責(zé)任混淆不清，“為什么跨境電商企業(yè)必須是境外公司？”、“為什么跨境電商平臺又必須注冊在境內(nèi)？”、“跨境電商企業(yè)的境內(nèi)代理人到底是個(gè)什么角色？”。
要理清各主體的責(zé)任，就要弄清立法者規(guī)定這些參與主體的邏輯，其中最基礎(chǔ)要解決的一個(gè)問題，立法者認(rèn)為什么樣的貿(mào)易屬于“跨境電商”？
所謂“電商”，當(dāng)然要求交易通過電子商務(wù)平臺達(dá)成；
此處的“境”，指的是關(guān)境而非國境，因此港澳臺地區(qū)屬于境外。
何為“跨境”？
首先是商品的跨境?？缇畴娚踢M(jìn)口，商品一定是從境外到了境內(nèi)。如果商品沒有發(fā)生境外到境內(nèi)物理位置的轉(zhuǎn)移，就不算跨境，把一個(gè)東西從廣州賣到哈爾濱，賣家和買家是中國人還是外國人，都不影響這個(gè)交易的性質(zhì)只是國內(nèi)貿(mào)易。
其次是主體的跨境。對于跨境電商是否主體也必須跨境，之前存在不同的看法。有觀點(diǎn)認(rèn)為這不是跨境電商的必要條件，比如中國消費(fèi)者甲在跨境電商網(wǎng)站上向一家中國公司乙下單購買商品，乙公司通過其境外的代理公司或者海外倉，將商品從境外直接快遞給消費(fèi)者，也屬于跨境電商。這也是“486號通知”發(fā)布之前，眾多跨境電商企業(yè)的運(yùn)營模式。
但依據(jù)“486號通知”精神，可以看出立法者認(rèn)為，主體跨境也是跨境電商零售進(jìn)口的必要條件。海關(guān)中的跨境電商進(jìn)口，必須是分屬不同關(guān)境的交易主體，通過電子商務(wù)平臺達(dá)成交易。
交易中的“買方”——消費(fèi)者，應(yīng)當(dāng)是境內(nèi)的購買人，而交易的“賣方”，也就是跨境電商企業(yè)，必須為境外注冊企業(yè)。
又因跨境電商企業(yè)位于境外，無論是政府部門的監(jiān)管、追責(zé)，還是出現(xiàn)民事糾紛之后消費(fèi)者的維權(quán)，都會(huì)無能為力或成本過高。為了解決這一難題，“486號通知”要求，跨境電商企業(yè)應(yīng)委托一家在境內(nèi)辦理工商登記的企業(yè)，由其在海關(guān)辦理注冊登記，承擔(dān)如實(shí)申報(bào)責(zé)任，依法接受相關(guān)部門監(jiān)管，并承擔(dān)民事連帶責(zé)任。這家企業(yè)就是跨境電商企業(yè)的境內(nèi)代理人。
在跨境電商進(jìn)口中，跨境電商平臺及支付、物流企業(yè)分別向監(jiān)管部門實(shí)時(shí)傳輸施加電子簽名的跨境電商零售進(jìn)口交易、支付、物流電子信息。為了實(shí)現(xiàn)“三單”信息的聯(lián)網(wǎng)傳輸，保證對這些主體的有效監(jiān)管及信息的真實(shí)性，跨境電商平臺、支付企業(yè)、物流企業(yè)，也必須為境內(nèi)注冊公司。
一種典型的跨境電商零售進(jìn)口的流程如下
境外的跨境電商企業(yè)入駐境內(nèi)的跨境電商平臺，成為平臺上的商家（賣方）。境內(nèi)消費(fèi)者（買方）通過跨境電商平臺向跨境電商企業(yè)訂購商品，支付貨款。
理清了上述關(guān)系，相關(guān)規(guī)范性文件中，關(guān)于跨境電商各參與主體的責(zé)任的規(guī)定就明晰了。
一、跨境電商企業(yè)
跨境電商企業(yè)，就是交易的賣方，為境外注冊的公司，在交易完成之前，商品的貨權(quán)歸其所有，承擔(dān)的是民法中賣方的責(zé)任。
跨境電商企業(yè)責(zé)任的核心是商品質(zhì)量安全和消費(fèi)者權(quán)益保障。具體包括了提供商品退換貨服務(wù)、建立不合格或缺陷商品召回制度、對商品質(zhì)量侵害消費(fèi)者權(quán)益的賠付責(zé)任、發(fā)現(xiàn)相關(guān)商品存在質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)召回已銷售商品的責(zé)任、履行對消費(fèi)者的提醒告知義務(wù)等。
二、跨境電商企業(yè)的境內(nèi)代理人
如前文所述，境內(nèi)代理人實(shí)質(zhì)上便是代理作為境外注冊企業(yè)的跨境電商企業(yè)，在經(jīng)營跨境電商業(yè)務(wù)時(shí)，對境內(nèi)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及消費(fèi)者履行相應(yīng)合規(guī)義務(wù)，并作為境內(nèi)實(shí)體向境內(nèi)消費(fèi)者承擔(dān)相應(yīng)的民事法律責(zé)任。
具體而言，其職責(zé)包括：
1. 為跨境電商企業(yè)辦理海關(guān)注冊登記。
境外跨境電子商務(wù)企業(yè)應(yīng)委托境內(nèi)代理人向該代理人所在地海關(guān)辦理注冊登記。
2. 如實(shí)傳輸交易信息
跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品申報(bào)前，跨境電子商務(wù)平臺企業(yè)或跨境電子商務(wù)企業(yè)境內(nèi)代理人應(yīng)當(dāng)通過國際貿(mào)易“單一窗口”或跨境電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)平臺向海關(guān)傳輸交易電子信息，并對數(shù)據(jù)真實(shí)性承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。”
3.如實(shí)申報(bào)商品清單
跨境電子商務(wù)企業(yè)境內(nèi)代理人或其委托的報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)提交《申報(bào)清單》，采取“清單核放”方式辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。
4.申請退貨
在跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口模式下，跨境電子商務(wù)企業(yè)境內(nèi)代理人或其委托的報(bào)關(guān)企業(yè)可向海關(guān)申請開展退貨業(yè)務(wù)。
5.信息真實(shí)審核、主動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控、接受監(jiān)管義務(wù)
（1）應(yīng)對交易真實(shí)性和消費(fèi)者身份信息真實(shí)性進(jìn)行審核
開展跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口業(yè)務(wù)的跨境電子商務(wù)企業(yè)境內(nèi)代理人應(yīng)對交易真實(shí)性和消費(fèi)者（訂購人）身份信息真實(shí)性進(jìn)行審核，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
（2）建立商品質(zhì)量安全等風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制
跨境電子商務(wù)企業(yè)及其代理人、跨境電子商務(wù)平臺企業(yè)應(yīng)建立商品質(zhì)量安全等風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)對商品質(zhì)量安全以及虛假交易、二次銷售等非正常交易行為的監(jiān)控，并采取相應(yīng)處置措施。
（3）配合海關(guān)查驗(yàn)、接受海關(guān)稽核查
海關(guān)實(shí)施查驗(yàn)時(shí)，跨境電子商務(wù)企業(yè)或其代理人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定提供便利，配合海關(guān)查驗(yàn)。在海關(guān)注冊登記的跨境電子商務(wù)企業(yè)及其境內(nèi)代理人應(yīng)當(dāng)接受海關(guān)稽核查。
6.承擔(dān)民事責(zé)任
“486號通知”第四條規(guī)定：“電商企業(yè)應(yīng)委托一家在境內(nèi)辦理工商登記的企業(yè)，由其在海關(guān)辦理注冊登記，承擔(dān)如實(shí)申報(bào)責(zé)任，依法接受相關(guān)部門監(jiān)管，并承擔(dān)民事連帶責(zé)任?！?/p>
三、跨境電商平臺
跨境電商平臺系為交易雙方（消費(fèi)者和跨境電商企業(yè)）提供網(wǎng)頁空間、虛擬經(jīng)營場所、交易規(guī)則、交易撮合、信息發(fā)布等服務(wù)，設(shè)立供交易雙方獨(dú)立開展交易活動(dòng)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的經(jīng)營者。
從上圖可以看出，跨境電商平臺是整個(gè)交易的中心環(huán)節(jié)，連接了跨境電商企業(yè)、消費(fèi)者與海關(guān)，交易訂單也是在平臺上生成。
地位和能力提升了，被賦予的責(zé)任也相應(yīng)變大了。在跨境電商中，平臺首先應(yīng)承擔(dān)《電子商務(wù)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定的諸如建立平臺內(nèi)交易規(guī)則、先行賠償?shù)蓉?zé)任。除此之外，平臺還多了防止他人利用跨境電商方式實(shí)施走私或違規(guī)行為的義務(wù)，應(yīng)承擔(dān)審核交易信息的真實(shí)性，建立防止虛假交易及二次銷售的風(fēng)控體系等責(zé)任。
主要包括：
1，向海關(guān)實(shí)時(shí)傳輸施加電子簽名的跨境電商零售進(jìn)口交易電子數(shù)據(jù)，對交易真實(shí)性、消費(fèi)者身份真實(shí)性進(jìn)行審核，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；
2，建立平臺內(nèi)交易規(guī)則、交易安全保障、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、不良信息處理等管理制度。
3，消費(fèi)者在平臺內(nèi)購買商品，其合法權(quán)益受到損害時(shí)，平臺須積極協(xié)助消費(fèi)者維護(hù)自身合法權(quán)益，并履行先行賠付責(zé)任。
4，建立防止跨境電商零售進(jìn)口商品虛假交易及二次銷售的風(fēng)險(xiǎn)控制體系，加強(qiáng)對短時(shí)間內(nèi)同一購買人、同一支付賬戶、同一收貨地址、同一收件電話反復(fù)大量訂購，以及盜用他人身份進(jìn)行訂購等非正常交易行為的監(jiān)控，采取相應(yīng)措施予以控制。
四、其他境內(nèi)服務(wù)商
如支付企業(yè)、物流企業(yè)、報(bào)關(guān)企業(yè)，應(yīng)在境內(nèi)辦理工商登記，接受跨境電商企業(yè)委托，為其提供申報(bào)、支付、物流、倉儲(chǔ)等服務(wù)，應(yīng)具有相應(yīng)運(yùn)營資質(zhì)。向海關(guān)傳輸電子信息、申報(bào)清單時(shí)，應(yīng)承擔(dān)如實(shí)申報(bào)的責(zé)任。
五、消費(fèi)者
消費(fèi)者作為交易的買方，為跨境電商零售進(jìn)口商品稅款的納稅義務(wù)人。當(dāng)然在商品進(jìn)口時(shí)，不需要消費(fèi)者每次買東西都跑去海關(guān)繳稅，而是由跨境電商平臺、物流企業(yè)或報(bào)關(guān)企業(yè)代扣代繳。
因跨境電商商品具有特殊性，比如商品標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范可能與我國標(biāo)準(zhǔn)存在差異，直接購自境外，可能無中文標(biāo)簽，消費(fèi)者在購買前應(yīng)當(dāng)認(rèn)真、詳細(xì)閱讀電商網(wǎng)站上的風(fēng)險(xiǎn)告知書內(nèi)容，結(jié)合自身風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力做出判斷，同意告知書內(nèi)容后方可下單購買，自行承擔(dān)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。
對于已購買的跨境電商零售進(jìn)口商品，限于個(gè)人自用，不得再次銷售。
來源：北京德和衡上海律師事務(wù)所
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