圖源：海南自由貿(mào)易港網(wǎng)站
海南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)《海南省“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)實施方案》的通知
各市、縣、自治縣人民政府，省委各部門，省級國家機關(guān)各部門，各有關(guān)企業(yè)：
《海南省“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
海南省發(fā)展和改革委員會
2022年6月16日
(此件主動公開)
海南省“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)實施方案
為深入貫徹《“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)規(guī)劃》(發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2022〕78號)，統(tǒng)籌推進全省現(xiàn)代流通體系建設(shè)，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
主要目標(biāo)
到2025年，全省現(xiàn)代物流業(yè)總額穩(wěn)定增長，全省現(xiàn)代物流業(yè)增加值達353億元，物流業(yè)總收入達1300億元，全省社會物流總費用與GDP的比率降低至13.2%;社會消費品零售總額3340億元，年均增長10.5%，網(wǎng)絡(luò)零售額年均增長25%。全省流通基礎(chǔ)設(shè)施布局進一步完善，流通領(lǐng)域新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展壯大，服務(wù)海南自貿(mào)港的能力和水平進一步提高。
到2035年，全省物流業(yè)總收入達3200億元，全省社會物流總費用與GDP的比率降低至10%左右?，F(xiàn)代流通體系全面建成，推動我省更好的融入全球統(tǒng)一大市場。
主要任務(wù)
(一)深化現(xiàn)代流通市場化改革
1.加快現(xiàn)代流通重點領(lǐng)域市場化進程。推進全省港口、鐵路、民航、郵政等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。鼓勵各類金融機構(gòu)、中介機構(gòu)參與流通領(lǐng)域市場交易，提供融資、擔(dān)保、保險等綜合服務(wù)。支持、促進流通領(lǐng)域?qū)＠夹g(shù)推廣應(yīng)用和知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化。
2.提高重要資源市場化配置能力。完善國家糧食海南交易中心。鼓勵重點園區(qū)和市縣政府借鑒新加坡“全球貿(mào)易商計劃”，加強成長性企業(yè)培育。支持期貨公司及其風(fēng)險管理子公司在海南為企業(yè)提供風(fēng)險管理服務(wù)。
3.健全一體銜接的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。落實好國家流通規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)及商品命名、編碼、計量等規(guī)則和規(guī)格、品級等標(biāo)準(zhǔn)，支持骨干核心企業(yè)示范引領(lǐng)。嚴禁設(shè)定不合理結(jié)算方式、拖延付款期限等行為。指導(dǎo)流通領(lǐng)域骨干核心企業(yè)建立與國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)相互配套的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。
4.優(yōu)化流通領(lǐng)域商事服務(wù)。深化“放管服”改革，優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”、“一窗辦成”業(yè)務(wù)流程。深化“證照分離”改革，推動照后減證，優(yōu)化審批，解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。
5.加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。落實公平競爭審查制度實施細則、海南自由貿(mào)易港公平競爭審查制度實施辦法等，可以依照有關(guān)規(guī)定引入第三方評估。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各項規(guī)定和做法。不得要求連鎖經(jīng)營等流通企業(yè)在我省設(shè)立具有法人資格市場主體，不得對未設(shè)立具有法人資格市場主體的連鎖經(jīng)營企業(yè)在給予補貼補助等惠企政策時采取歧視做法。
(二)完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系
6.完善商品交易市場網(wǎng)絡(luò)。鼓勵商品交易市場與實體商業(yè)、電商平臺加強渠道對接。推動成立海南免稅行業(yè)協(xié)會，鼓勵離島免稅經(jīng)營主體加強合作。加大引進國際知名品牌力度，推動?？趪H免稅城開業(yè)，促進免稅購物與旅游消費融合，引導(dǎo)有條件的市縣出臺獎勵政策。
7.完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場、集配中心和低溫加工處理中心改造升級，支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)配備冷鏈物流設(shè)備，建設(shè)中央廚房等設(shè)施，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。
8.完善城鄉(xiāng)多層次商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)。推進海口、三亞、儋州、文昌等城市步行街、特色街區(qū)等地標(biāo)建設(shè)。“十四五”期間，全省除地級市外的每個市縣新建或改造??1-2個經(jīng)營面積 1萬㎡以上(欠發(fā)達縣可適度降低標(biāo)準(zhǔn))縣域綜合商貿(mào)服務(wù)中心;常住人口超過 1萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少新建或改造??1個經(jīng)營面積500㎡以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心;具備條件的行政村至少建設(shè)或改造 1個經(jīng)營面積不低于 30㎡(常住人口較少的行政村可適度降低標(biāo)準(zhǔn))多功能商業(yè)網(wǎng)點。
9.支持電商創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展。鼓勵市縣建立電商產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣項目對縣(縣級市)全覆蓋，“十四五”末，全省農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達??370億元，年均增長 30%以上。推動公共消費、政府采購等與電商平臺對接。
10.推進實體商業(yè)轉(zhuǎn)型融合發(fā)展。鼓勵大型商超推動線下線上競爭合作、融合發(fā)展，推動購物中心引進首發(fā)商品和首店、旗艦店。
11.發(fā)掘商貿(mào)流通大數(shù)據(jù)應(yīng)用價值?！笆奈濉逼陂g，全省重點培育 50家農(nóng)村供應(yīng)鏈賦能企業(yè)、50家農(nóng)村供應(yīng)鏈創(chuàng)新企業(yè)，每個市縣建成??1個縣域農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈產(chǎn)供銷信息服務(wù)平臺。
12.支持骨干商貿(mào)流通企業(yè)做大做強?！笆奈濉逼陂g，每個市縣至少培育 1家年銷售額3000萬元以上的批發(fā)企業(yè)，1家年銷售額??2000萬元以上的零售企業(yè)，1家年營收 1000萬元以上的餐飲、住宿等企業(yè)。
13.鼓勵區(qū)域特色商貿(mào)企業(yè)做優(yōu)做精。構(gòu)建老字號保護傳承創(chuàng)新發(fā)展的長效機制。加強地理標(biāo)志產(chǎn)品的商標(biāo)和品牌保護，“十四五”期間，全省建立1個國家級、6個省級地理標(biāo)志保護示范區(qū)。
14.推動中小微商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵中小微商貿(mào)企業(yè)拓展經(jīng)營領(lǐng)域和服務(wù)范圍，引導(dǎo)降低中小微商貿(mào)企業(yè)進駐和服務(wù)費用。
15.推動內(nèi)外市場銜接聯(lián)通。依照有關(guān)規(guī)定逐步擴大“一線”放開、“二線”管住進出口管理制度適用范圍。依照有關(guān)規(guī)定調(diào)整優(yōu)化海南自貿(mào)港外資準(zhǔn)入負面清單，擴大鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄范圍。進一步梳理禁止、限制進出口貨物、物品清單。
16.擴展出口產(chǎn)品內(nèi)銷渠道。落實跨周期調(diào)節(jié)進一步穩(wěn)定外貿(mào)工作的政策措施。加大信貸信保力度，支持傳統(tǒng)出口企業(yè)積極開拓國內(nèi)市場。辦好中國國際消費品博覽會。
17.發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)。加快推進離岸新型國際貿(mào)易、保稅維修、融資租賃等新業(yè)態(tài)發(fā)展。支持海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域探索跨境電商新零售業(yè)務(wù)，豐富跨境電商業(yè)態(tài)。
(三)加快發(fā)展現(xiàn)代物流體系
18.建設(shè)物流樞紐網(wǎng)絡(luò)。2025年前?？?、三亞、洋浦完成創(chuàng)建商貿(mào)服務(wù)型、空港型、港口型國家物流樞紐工作。建設(shè)新海陸島物流園區(qū)、澄邁金馬物流中心等七大物流園區(qū)。
19.完善區(qū)域物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2025年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷系統(tǒng)農(nóng)資下鄉(xiāng)、日用品銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到??100%。鼓勵郵政、供銷、商貿(mào)流通企業(yè)在快遞未通達的行政村，建設(shè)一批村級寄遞物流綜合服務(wù)站。
20.健全冷鏈物流設(shè)施體系。支持洋浦創(chuàng)建國家骨干冷鏈物流基地?！笆奈濉睍r期，在洋浦、?？?、澄邁、東方等地打造冷鏈物流集聚區(qū)，全省新增和改造田頭預(yù)冷庫約35萬m3、新建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集散中心冷庫約4萬m3，2025年全省冷藏車保有量達2618輛。完善海南省冷鏈?zhǔn)称房尚抛匪萜脚_體系。健全進口冷鏈?zhǔn)称窓z驗檢疫制度。
21.發(fā)展多種形式鐵路快運。推進洋浦支線鐵路及海口南站物流基地前期工作，爭取早日開工建設(shè)。推進高鐵快運與電商快遞融合，加強鐵路干線對接公路集疏運、國際航空運輸網(wǎng)絡(luò)。
22.推進物流與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。加強物流基礎(chǔ)設(shè)施與省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)等統(tǒng)籌布局。支持物流企業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)深度協(xié)作，建立和完善逆向物流服務(wù)體系。
23.提升物流企業(yè)專業(yè)化服務(wù)水平。引進和培育供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)，組建省屬物流產(chǎn)業(yè)集團，壯大醫(yī)藥流通企業(yè)，推動?；菲髽I(yè)提高倉儲運輸管理能力。
24.加強國際航空物流能力建設(shè)。加快開通洲際國際航線，打造4小時、8小時航空貨運服務(wù)圈，構(gòu)建24小時全球可達的航空貨運服務(wù)體系。建立“腹艙+全貨機+航空貨站”協(xié)同發(fā)展機制。完善?？?、三亞、博鰲、東方機場的航空貨運網(wǎng)絡(luò)布局，推進國際郵件、快件、跨境電商等監(jiān)管中心建設(shè)。
25.提升國際海運服務(wù)水平。培育海運核心企業(yè)，吸引國內(nèi)外航運企業(yè)船舶掛靠海南港口。加強與國內(nèi)外集裝箱班輪巨頭合作，開辟洋浦到全球的班輪航線。
26.增強口岸物流服務(wù)能力。加快口岸封關(guān)項目建設(shè)，推動全省郵件、快件、跨境電商現(xiàn)有監(jiān)管場地和設(shè)施改造升級，推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)卡口數(shù)據(jù)共享。
27.加強應(yīng)急物流管理。建立應(yīng)急物流保障重點企業(yè)名單制度，強化鐵路、航空、公路等部門與快遞企業(yè)聯(lián)動。在?？谑小⑷齺喪?、儋州市設(shè)立應(yīng)急物資運輸中轉(zhuǎn)站。
28.提高應(yīng)急保障能力。加強糧油、醫(yī)療藥品、糖、鹽、日用品、農(nóng)資等物資儲備。建設(shè)東西南北中等五個省級綜合應(yīng)急物資儲備倉庫，重點在瓊中灣嶺建設(shè)省應(yīng)急物資儲備中心。
(四)增強交通運輸流通承載能力
29.強化骨干運輸通道能力。2025年底前，建成G15沈海高速公路?？诙喂こ?、國道G360文昌至臨高公路、金牌港東作業(yè)區(qū)疏港快速路。推進洋浦疏港高速公路、G98環(huán)島高速公路大三亞段擴容工程、G98環(huán)島高速海口至博鰲段改擴建工程、G98環(huán)島高速白馬井互通至白蓮互通段改擴建工程。
30.優(yōu)化區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。實施海南洋浦區(qū)域國際集裝箱樞紐港擴建工程、國投洋浦港10萬噸級公共糧油碼頭工程。建設(shè)海口港馬村港三期碼頭工程、八所港石化產(chǎn)業(yè)配套碼頭工程、臨高港金牌港區(qū)碼頭工程。“十四五”末，全省集裝箱班輪航線數(shù)量突破80條。改善?？凇⑷齺?、洋浦等物流樞紐及省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊交通條件。
31.完善城鄉(xiāng)融合交通網(wǎng)絡(luò)。推進集疏運道路、“四好農(nóng)村路”、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路和資源路建設(shè)，推進市政道路、農(nóng)村公路與高速公路、國省干線公路等銜接聯(lián)通，在有需求的農(nóng)村地區(qū)加強停車場等配套設(shè)施建設(shè)。
32.大力發(fā)展多式聯(lián)運。依托儋州(洋浦)、?？?、三亞等物流樞紐，推動聯(lián)運轉(zhuǎn)運設(shè)施、站場布局建設(shè)。“十四五”期間，全省公水聯(lián)運集裝箱比例年均增長15%以上。以鐵水聯(lián)運為重點，推進“一單制”，豐富“門到門”一體化聯(lián)運服務(wù)產(chǎn)品。
33.加快交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級。推進智慧公路、鐵路、機場、港口建設(shè)，推進省級交通運輸信息平臺建設(shè)。推進運輸企業(yè)加快數(shù)字化、自動化終端設(shè)備應(yīng)用，實現(xiàn)園區(qū)、港口、機場、鐵路場站和高速公路出入口等節(jié)點貨物運輸全程感知。做好北斗系統(tǒng)在公路水路運輸行業(yè)的應(yīng)用推廣。
34.大力推動交通運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型。到“十四五”末，全省港口岸電設(shè)施覆蓋達100%，船舶靠港使用岸電逐漸常態(tài)化。在旅游大巴、海汽城際班線車等領(lǐng)域開展氫燃料電池汽車應(yīng)用試點。推進高速公路服務(wù)區(qū)充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(五)加強現(xiàn)代金融服務(wù)流通功能
35.提升國內(nèi)支付保障能力。加大引進優(yōu)質(zhì)的商業(yè)銀行，促進本地支付行業(yè)發(fā)展和支付清算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵各文化旅游、商業(yè)企業(yè)實施移動支付便民示范工程。鼓勵金融機構(gòu)、支付機構(gòu)降低小微企業(yè)和個體工商戶賬戶管理費、年費、部分票據(jù)工本費、掛失費、轉(zhuǎn)賬服務(wù)費等費用。在醫(yī)保、稅務(wù)、高校等領(lǐng)域提高區(qū)塊鏈財政電子票據(jù)使用率。在全島開展數(shù)字人民幣試點。
36.推動跨境支付結(jié)算便利化。試點憑客戶指令為洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)辦理貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易結(jié)算。支持銀行機構(gòu)為自由貿(mào)易賬戶優(yōu)質(zhì)客戶辦理跨境貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易結(jié)算。打造跨境支付的交易場所應(yīng)用場景，推動非居民參與交易和登記結(jié)算。推動銀行機構(gòu)開展外貿(mào)企業(yè)遠期結(jié)售匯業(yè)務(wù)，推進本外幣合一銀行結(jié)算賬戶體系試點。
37.完善流通領(lǐng)域金融服務(wù)。梳理龍頭流通企業(yè)的金融需求，建立流通領(lǐng)域融資項目庫，落實萬泉河金融暢通工程和尖峰嶺上市公司培育計劃。鼓勵出資人在海南設(shè)立金融租賃公司。支持融資租賃公司設(shè)立單船項目子公司，推動單船融資租賃及跨境租賃、出口租賃等業(yè)務(wù)創(chuàng)新。以海南省智慧金融綜合服務(wù)平臺為抓手，推進“信易貸”工作。
38.加強供應(yīng)鏈金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺推廣應(yīng)用，與政府采購系統(tǒng)等對接。加快實施動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記，推進動產(chǎn)融資統(tǒng)一公示系統(tǒng)數(shù)字化和要素標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化與“中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺”聯(lián)動。推進海南省智慧金融綜合服務(wù)平臺建設(shè)。
39.健全供應(yīng)鏈金融運行機制。探索對供應(yīng)鏈金融根據(jù)主體資質(zhì)、信用評價等實施差異化監(jiān)管，開展供應(yīng)鏈金融標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范建設(shè)。支持銀行、商業(yè)保理公司等機構(gòu)建立完善數(shù)字化風(fēng)控體系。推動應(yīng)收賬款和存貨等動產(chǎn)資源權(quán)屬“應(yīng)確盡確”。?
40.豐富供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品。支持核心企業(yè)與中征平臺對接，運用數(shù)字證書開展創(chuàng)新應(yīng)收賬款確權(quán)融資，鼓勵企業(yè)通過數(shù)字簽章確認賬款。支持符合條件的中小企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)票據(jù)及債券。探索推動核心企業(yè)開展資產(chǎn)證券化融資。引導(dǎo)保險公司豐富營業(yè)中斷險、倉單財產(chǎn)險等多種保險產(chǎn)品供給。
(六)推進流通領(lǐng)域信用體系建設(shè)
41.加強追溯系統(tǒng)建設(shè)。完善海南省重要產(chǎn)品追溯綜合服務(wù)門戶。以農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、肉菜、農(nóng)資、特種設(shè)備、危險品等商品為重點，建立完善重要產(chǎn)品追溯體系，加大可追溯產(chǎn)品市場推廣力度。
42.推廣信用承諾和告知承諾制。圍繞流通領(lǐng)域行政許可、備案和證明事項等環(huán)節(jié)，將信用承諾書及履約狀況納入市場主體信用記錄。綜合運用“雙隨機、一公開”等方式實施日常監(jiān)管，加強對承諾市場主體信用狀況的事中事后核查。鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾，支持協(xié)會商會建立健全行業(yè)信用承諾制度。
43.推進信用分級分類監(jiān)管。以信用風(fēng)險為導(dǎo)向科學(xué)配置監(jiān)管資源，擴大事中事后監(jiān)管覆蓋范圍。加強市場主體信用監(jiān)管體系建設(shè)，積極推進企業(yè)信用風(fēng)險分級分類監(jiān)管。建立完善流通企業(yè)信用信息記錄和披露制度，依法發(fā)布失信企業(yè)“黑名單”。
44.完善信用獎懲機制。建立行政審批“綠色通道”，對信用良好的行政相對人實施“容缺受理”、“加速辦理”等便利服務(wù)措施。加大對誠信市場主體及個人激勵力度，在財政性資金項目、招商引資配套優(yōu)惠等方面給予優(yōu)先安排。健全信用修復(fù)機制，鼓勵失信主體消除不良影響。依法依規(guī)開展失信懲戒。
保障措施
(一)加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，把現(xiàn)代流通體系建設(shè)作為建設(shè)海南自貿(mào)港的重要任務(wù)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，強化現(xiàn)代流通體系建設(shè)政治保障。加強干部隊伍建設(shè)，強化對流通領(lǐng)域監(jiān)管、審批等公權(quán)力運行的監(jiān)督和制約。
(二)加大政策和人才支持
1.完善現(xiàn)代流通支持政策。落實流通領(lǐng)域等國家各項減稅降費政策。將流通項目納入地方政府債券支持范圍，推動流通企業(yè)通過上市、債券發(fā)行、企業(yè)并購等方式募集資金。利用好省物流業(yè)獎補資金，支持冷鏈設(shè)施等項目建設(shè)。對流通企業(yè)在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉儲設(shè)施實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格，支持冷鏈物流企業(yè)用水、用氣價格與工業(yè)同價。各市縣切實保障流通設(shè)施項目用地需求。
2.加快流通專業(yè)人才培養(yǎng)。鼓勵高等院校、職業(yè)學(xué)校結(jié)合企業(yè)需求培養(yǎng)跨學(xué)科、復(fù)合型流通專業(yè)人才。鼓勵企業(yè)為海南中職、大專以上院校物流專業(yè)學(xué)生提供實踐實習(xí)崗位。加大對具有全球視野、熟悉國際規(guī)則的高層次流通人才培育和引進。
(三)強化組織實施
各部門要強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，建立分工明確的工作協(xié)調(diào)推進機制，明確責(zé)任主體，層層抓落實，做好進度安排、項目落地、資金使用、推進實施等工作，確保流通體系建設(shè)發(fā)展任務(wù)落到實處。
來源：海南自由貿(mào)易港
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