呼和浩特市人民政府關(guān)于促進呼和浩特 綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

各旗、縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)管委會，市有關(guān)部門：

呼和浩特綜合保稅區(qū)是我市發(fā)展外向型經(jīng)濟的重要平臺、承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體、開展國際貿(mào)易的重要門戶，為促進呼和浩特綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古提出的“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”戰(zhàn)略定位要求，按照市第十三次黨代會確定的推動面向蒙俄歐“對外開放圈”建設(shè)、打造中蒙俄經(jīng)濟走廊核心節(jié)點戰(zhàn)略部署，大力推進機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)生態(tài)創(chuàng)新，實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自貿(mào)經(jīng)驗復(fù)制、招商引資引智、爭先進位提檔、園區(qū)功能拓展五個系統(tǒng)工程，精心培育首府對外開放先導(dǎo)區(qū)、營商環(huán)境首善區(qū)和機制創(chuàng)新示范區(qū)，努力建設(shè)祖國向北開放橋頭堡的重要支點。

（二）基本原則

1.堅持創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展。集聚各類創(chuàng)新資源，推動技術(shù)、業(yè)態(tài)、模式創(chuàng)新發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化、低碳化、智能化提質(zhì)升級。推動互聯(lián)網(wǎng)消費方式和保稅消費業(yè)態(tài)緊密融合，以新型消費發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、實現(xiàn)功能外延輻射。

2.堅持深化改革、優(yōu)化環(huán)境。對照自貿(mào)試驗區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，落實“放管服”改革要求，協(xié)同投資建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫群蜕淌轮贫雀母飶娀?wù)監(jiān)管舉措，有效降低制度性成本，充分激發(fā)企業(yè)活力。

3.堅持對標(biāo)先進、開放引領(lǐng)。對標(biāo)先進綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新和服務(wù)管理方式創(chuàng)新，注重要素整合和產(chǎn)業(yè)配套，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，培育發(fā)展新動能，提升競爭新優(yōu)勢。

4.堅持市場主導(dǎo)、政府促進。規(guī)范有序推進綜合保稅區(qū)市場化、企業(yè)化建設(shè)運營，通過發(fā)揮市場配置資源作用倒逼運營體制機制創(chuàng)新，加快構(gòu)建、完善“管委會+公司”運營模式。

（三）功能定位

以服務(wù)首府外向型經(jīng)濟發(fā)展為導(dǎo)向，充分發(fā)揮保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)核心功能，精心培育一個基地、四個平臺，即外向型綠色制造基地和物流分撥平臺、展示交易平臺、研發(fā)設(shè)計平臺、政策服務(wù)平臺。

（四）發(fā)展目標(biāo)

嚴(yán)格落實“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，找準(zhǔn)融入“雙循環(huán)”發(fā)展格局的切入點和著力點，充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)功能和政策優(yōu)勢，通過對內(nèi)優(yōu)化環(huán)境、對外招商引資和借力首府外向型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等措施，到“十四五”期末，力爭實現(xiàn)國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境達到國內(nèi)發(fā)達地區(qū)水平，先進制造業(yè)與高端服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動的開放型產(chǎn)業(yè)體系基本形成，對首府外向型經(jīng)濟引領(lǐng)帶動作用更加廣泛、綜合服務(wù)功能明顯提升三個基本目標(biāo)；進出口總額在2021年實現(xiàn)34.95億元基礎(chǔ)上，力爭年均增長10%以上，2025年突破60億元。

二、主要任務(wù)

（一）夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升發(fā)展質(zhì)量

1.做大做強保稅加工產(chǎn)業(yè)。在推進現(xiàn)有保稅加工產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型、智能化升級和數(shù)字化賦能的同時，瞄準(zhǔn)智能制造、高端制造和綠色制造，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育具有市場競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。積極對接發(fā)達地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，圍繞綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、新材料和現(xiàn)代裝備制造、電子信息三個產(chǎn)業(yè)方向加大招商引資力度，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，每年新增產(chǎn)值3000萬元以上項目3個，其中產(chǎn)值億元以上項目1個。工業(yè)總產(chǎn)值在2021年實現(xiàn)2.3億元基礎(chǔ)上力爭年均增長15%以上。（責(zé)任單位：綜合保稅區(qū)管委會、市區(qū)域經(jīng)濟合作局、市工信局，排序第一的單位為牽頭單位，下同）

2.做實做穩(wěn)保稅物流產(chǎn)業(yè)。完善綜合保稅區(qū)物流倉儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全方位引進倉儲、配送、流通加工、物流信息等關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)入?yún)^(qū)發(fā)展，培育壯大跨境物流龍頭企業(yè)。加強與周邊二連浩特口岸、天津港及沙良、烏蘭察布七蘇木等物流樞紐的對接協(xié)作，推動區(qū)域聯(lián)動、組群發(fā)展。抓住首府中歐班列常態(tài)化運行機遇，引進出口集拼型、進口配送型、物流綜合型等大型跨境物流項目。在進口方面，重點圍繞俄羅斯、蒙古等國木材、羊絨、小麥等農(nóng)畜產(chǎn)品進口、中轉(zhuǎn)、加工業(yè)務(wù)培育進口大宗農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)資料分撥中心；在出口方面，重點圍繞本市及周邊地區(qū)工業(yè)產(chǎn)品外銷提供集拼、報關(guān)、報檢、倉儲、多式聯(lián)運等綜合服務(wù)，培育出口產(chǎn)品集拼服務(wù)中心。（責(zé)任單位：綜合保稅區(qū)管委會、市商務(wù)局）

3.做優(yōu)做精保稅服務(wù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮保稅展示、跨境電商政策優(yōu)勢，著力引進大型供應(yīng)鏈企業(yè)，推動綜合保稅區(qū)內(nèi)的庫與區(qū)外的店融合發(fā)展，在首府及周邊城市核心商圈、商業(yè)綜合體、特色商業(yè)街區(qū)設(shè)立保稅商品展示體驗店，以“倉儲交易中心+展示零售平臺”方式打通保稅商品線上線下融合銷售渠道，培育區(qū)域跨境商品交易集散功能區(qū)。年均引進保稅服務(wù)類企業(yè)5家以上。（責(zé)任單位：綜合保稅區(qū)管委會、市商務(wù)局）

4.集聚發(fā)展一般貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。以提升服務(wù)輻射功能、培育外向型總部經(jīng)濟、擴大對外貿(mào)易能級為目標(biāo)，引導(dǎo)本市及周邊地區(qū)符合綜合保稅區(qū)功能定位的一般貿(mào)易企業(yè)及外貿(mào)生產(chǎn)型企業(yè)銷售公司到綜合保稅區(qū)注冊發(fā)展。“十四五”期間，引進培育區(qū)域外貿(mào)型總部經(jīng)濟企業(yè)5家以上。（責(zé)任單位：綜合保稅區(qū)管委會、市商務(wù)局、市區(qū)域經(jīng)濟合作局）

（二）創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式，培育開放動能

5.推動產(chǎn)研一體創(chuàng)新發(fā)展。支持綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)成立研發(fā)設(shè)計機構(gòu)，設(shè)立研發(fā)設(shè)計平臺，開展面向國際市場的研發(fā)創(chuàng)新，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快自主品牌培育，擴大出口產(chǎn)品附加值。（責(zé)任單位：綜合保稅區(qū)管委會、市科技局、市工信局）

6.健全保稅產(chǎn)業(yè)生態(tài)。積極引進跨境電商、檢測維修、融資租賃、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、外貿(mào)綜合服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展，實現(xiàn)綜合保稅區(qū)業(yè)態(tài)功能全覆蓋，推動區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)跨界融合、迭代升級，培育區(qū)域開放型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持綜合保稅區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)在“一帶一路“沿線重點市場、RCEP締約國設(shè)立海外倉，開展羊絨制品等特色優(yōu)勢產(chǎn)品跨境電商“9710”“9810”B2B出口業(yè)務(wù)。鼓勵外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)在綜合保稅區(qū)開展展業(yè)服務(wù)，對其平臺系統(tǒng)升級、設(shè)施設(shè)備配套、培訓(xùn)活動開展、營銷體系建設(shè)給予支持。對注冊在綜合保稅區(qū)內(nèi)的融資租賃企業(yè)進出口不具備實際入?yún)^(qū)條件的大型設(shè)備實行保稅監(jiān)管，并按物流實際需要實施異地委托監(jiān)管。（責(zé)任單位：綜合保稅區(qū)管委會、市商務(wù)局、市科技局、市工信局、市金融辦、市區(qū)域經(jīng)濟合作局、賽罕海關(guān)）

7.落實增值稅一般納稅人試點政策。積極協(xié)助區(qū)內(nèi)有需求的企業(yè)申請開展增值稅一般納稅人試點，對自愿申請成為試點企業(yè)開展一對一、點對點輔導(dǎo)和幫辦服務(wù)，幫助企業(yè)盡快熟悉業(yè)務(wù)，引導(dǎo)更多企業(yè)享受政策紅利。（責(zé)任單位：綜合保稅區(qū)管委會、市稅務(wù)局、市財政局、賽罕海關(guān)）

8.積極開展倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管業(yè)務(wù)。支持境內(nèi)非保稅貨物以非報關(guān)方式進入綜合保稅區(qū)與保稅貨物同倉存儲和集拼分撥。滿足產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)靈活生產(chǎn)需要，對企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)需要將國內(nèi)非保稅貨物與保稅貨物進行轉(zhuǎn)換給予相應(yīng)支持，便利企業(yè)不同賬冊互轉(zhuǎn)互通。在確保風(fēng)險可控的前提下，更多利用信息化、智能化手段提高監(jiān)管的靈活性和便利性。（責(zé)任單位：綜合保稅區(qū)管委會、賽罕海關(guān)）

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善保障體系

9.強化用地保障。按照國務(wù)院批準(zhǔn)的四至范圍保持綜合保稅區(qū)用地規(guī)模和性質(zhì)穩(wěn)定，保障綜合保稅區(qū)內(nèi)重點項目用地指標(biāo)。（責(zé)任單位：市自然資源局、土左旗政府、綜合保稅區(qū)管委會）

10.盤活存量資源。鼓勵園區(qū)平臺企業(yè)發(fā)揮市場主體優(yōu)勢，利用市場化方式回購和盤活綜合保稅區(qū)內(nèi)閑置廠房和僵尸企業(yè)用地。鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)通過節(jié)余土地轉(zhuǎn)讓、節(jié)余房屋轉(zhuǎn)租等市場化方式自主退出低效用地。（責(zé)任單位：綜合保稅區(qū)管委會、市自然資源局、市財政局、土左旗政府）

11.復(fù)制推廣經(jīng)驗。支持綜合保稅區(qū)管委會管理服務(wù)模式創(chuàng)新，復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)和其他綜合保稅區(qū)的成功經(jīng)驗和做法。（責(zé)任單位：綜合保稅區(qū)管委會、賽罕海關(guān)）

12.保障能耗指標(biāo)。對綜合保稅區(qū)引進符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護要求且萬元增加值能耗低于全市標(biāo)桿值的重大項目所涉及能耗指標(biāo)給予優(yōu)先保障。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、綜合保稅區(qū)管委會）

13.加強財稅支持。市財政支持綜合保稅區(qū)管委會積極爭取上級專項資金推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對所需配套資金給予必要保障。對注冊在綜合保稅區(qū)內(nèi)的企業(yè)辦理退稅開設(shè)“綠色通道”，將退稅的平均時間壓縮至6個工作日以內(nèi)。（責(zé)任單位：市財政局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局、賽罕海關(guān)、綜合保稅區(qū)管委會）

14.創(chuàng)新金融外匯服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融支持方式，開發(fā)針對性金融產(chǎn)品，加大對綜合保稅區(qū)內(nèi)建設(shè)項目信貸投入和融資支持。推動各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、風(fēng)險投資機構(gòu)與區(qū)內(nèi)企業(yè)對接，滿足企業(yè)多元化融資需求。優(yōu)化綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)貿(mào)易外匯業(yè)務(wù)辦理流程，便利企業(yè)網(wǎng)上辦理貿(mào)易外匯收支企業(yè)名錄登記、貿(mào)易信貸、貿(mào)易融資等業(yè)務(wù)報告。支持綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展基于實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展需要的新型離岸國際貿(mào)易業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市金融辦、綜合保稅區(qū)管委會）

15.支持人才引進。支持綜合保稅區(qū)管委會和駐區(qū)企業(yè)引進熟悉國際貿(mào)易規(guī)則和外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展需要的管理人才和高素質(zhì)技術(shù)技能人才，在依法依規(guī)的前提下對人才認(rèn)定、項目評審、資金扶持上給予支持。（責(zé)任單位：市人社局、綜合保稅區(qū)管委會）

16.積極爭取各類口岸資質(zhì)。支持綜合保稅區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)爭取糧食和藥品進口、汽車和二手車出口等指定口岸功能資質(zhì)，帶動綜合保稅區(qū)功能進一步提升和拓展。（責(zé)任單位：綜合保稅區(qū)管委會、市商務(wù)局、賽罕海關(guān)）

17.推進通關(guān)便利化。進一步優(yōu)化通關(guān)流程、創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升通關(guān)效率、降低通關(guān)成本，提升高質(zhì)量監(jiān)管、高品質(zhì)服務(wù)水平。（責(zé)任單位：賽罕海關(guān)、綜合保稅區(qū)管委會）

三、產(chǎn)業(yè)政策

支持呼和浩特綜合保稅區(qū)擴大對外貿(mào)易，發(fā)展保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)及跨境電子商務(wù)、檢測維修、研發(fā)設(shè)計、融資租賃、服務(wù)外包等創(chuàng)新型業(yè)態(tài)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策依照《呼和浩特市人民政府關(guān)于支持呼和浩特綜合保稅區(qū)發(fā)展的意見》（呼政發(fā)〔2019〕30號）、《呼和浩特市關(guān)于加快工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十條政策措施》（呼政辦發(fā)〔2021〕19號）、《關(guān)于促進中國（呼和浩特）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)發(fā)展的若干政策》（呼政發(fā)〔2019〕35號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，如遇上述政策修改則順延適用，企業(yè)在當(dāng)年內(nèi)提前達到年度獎補標(biāo)準(zhǔn)時可依規(guī)定程序按季度申請兌現(xiàn)政策。

四、保障措施

（一）構(gòu)建高效協(xié)同機制

成立由市政府分管副市長任組長、市政府分管副秘書長、綜合保稅區(qū)管委會主任任副組長，市發(fā)改委、市工信局、市金融辦、市自然資源局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市市場監(jiān)督管理局、市商務(wù)局、市區(qū)域經(jīng)濟合作局、市稅務(wù)局、賽罕海關(guān)、土左旗政府、綜合保稅區(qū)管委會等單位分管同志為成員的推進綜合保稅區(qū)建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對綜合保稅區(qū)建設(shè)、招商和高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。建立定期磋商協(xié)調(diào)機制，形成條塊結(jié)合的工作推進機制，強化管理與服務(wù)合力，及時協(xié)調(diào)解決綜合保稅區(qū)發(fā)展過程中遇到的各類問題。

（二）完善開發(fā)運營模式

加快實施“管委會+公司”運營模式，吸引市內(nèi)相關(guān)大型國企參與綜合保稅區(qū)開發(fā)建設(shè)運營，探索優(yōu)化有利于促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制，不斷提高服務(wù)企業(yè)的能力水平。

（三）強化各項任務(wù)落實

各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識促進綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，切實強化組織領(lǐng)導(dǎo)，增進協(xié)同配合，按照職責(zé)分工在政策安排、改革創(chuàng)新、項目實施等方面予以積極支持，推動本實施意見落地見效。

呼和浩特市人民政府

2022年4月15日

（此件公開發(fā)布）

來源：呼和浩特市人民政府