加快跨境電商發(fā)展，安徽出臺外貿(mào)發(fā)展提升三年行動方案

安徽省外貿(mào)發(fā)展提升三年行動方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于做好跨周期調節(jié)進一步穩(wěn)外貿(mào)的意見》（國辦發(fā)〔2021〕57號）精神，更好發(fā)揮外貿(mào)服務構建新發(fā)展格局的重要作用，進一步提升我省進出口規(guī)模和經(jīng)濟外向度，制定本行動方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實省第十一次黨代會部署要求，實施外貿(mào)主體培育壯大工程，強化跨周期調節(jié)工作力度，深入推進貿(mào)易產(chǎn)業(yè)融合，加快發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，多元化開拓國際市場，更好發(fā)揮外貿(mào)聯(lián)結國內國際雙循環(huán)的重要樞紐作用，為促進全省三次產(chǎn)業(yè)高質量協(xié)同發(fā)展、建設現(xiàn)代化美好安徽提供堅實支撐。

二、發(fā)展目標

拉高標桿，對標先進，力爭到2024年全省外貿(mào)發(fā)展實現(xiàn)“三個明顯提升”，即：進出口規(guī)模明顯提升，貨物貿(mào)易進出口額達9000億元左右（年均增長9%，以當前匯率折算約1400億美元），進出口規(guī)模在全國位次前移1—2位；外貿(mào)發(fā)展質效明顯提升，新興產(chǎn)業(yè)出口規(guī)模顯著增長，機電、高新技術產(chǎn)品出口占比分別達65%和35%左右，先進技術和設備進口規(guī)模持續(xù)擴大；國際市場多元化布局成效明顯提升，出口市場和進口來源布局進一步優(yōu)化，“一帶一路”等新興市場深入拓展。

三、重點任務

（一）貿(mào)易產(chǎn)業(yè)融合行動。

1﹒強化外向型項目招引。結合十大新興產(chǎn)業(yè)雙招雙引，重點招引“大進大出”貿(mào)易體量足、“低進高出”科技含量高、“承東啟西”輻射能力強的外向型項目。引導各地把進出口業(yè)績作為重要招商因素，將進出口額過億美元潛力的招引項目納入省重點項目庫，給予土地等要素保障。（省發(fā)展改革委，省經(jīng)濟和信息化廳、省自然資源廳、省商務廳。逗號前為牽頭單位，下同）

2﹒壯大電子信息貿(mào)易規(guī)模。增強重點領域供應鏈優(yōu)勢和出口競爭力，保障集成電路、平板顯示、智能電子終端等新一代信息技術領域重大項目關鍵設備和原材料進口，力爭2024年電子信息設備及元器件進口和筆記本電腦、平板顯示、集成電路出口額分別達到80億、70億、50億、40億美元。（省商務廳，省經(jīng)濟和信息化廳、省發(fā)展改革委）

3﹒推動汽車光伏出口倍增。依托境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)和營銷網(wǎng)絡建設，推動重點車企拓展國際化布局，助推新能源汽車加快走向國際市場并較快形成出口規(guī)模優(yōu)勢。發(fā)揮我國光伏全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢和我省行業(yè)頭部企業(yè)集聚優(yōu)勢，搶抓綠色能源國際市場需求，擴大光伏組件、逆變器等產(chǎn)品出口規(guī)模。力爭2024年汽車、光伏產(chǎn)品出口額分別達到50億、60億美元。（省商務廳，省經(jīng)濟和信息化廳、省發(fā)展改革委）

4﹒提升特色和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出口規(guī)模。推動茶葉、中藥材等特色產(chǎn)品形成以產(chǎn)品認證和地理標志登記為基礎、出口品牌為紐帶，龍頭企業(yè)帶動、“公司+基地+農(nóng)戶”合作的聯(lián)盟發(fā)展模式，提高出口規(guī)模和附加值。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，省商務廳）對符合條件的紡織品、服裝、家具、鞋靴、塑料制品、箱包、玩具等勞動密集型產(chǎn)品出口企業(yè)，通過“免報直發(fā)”等方式及時落實失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，穩(wěn)定就業(yè)崗位。（省人力資源社會保障廳）

5﹒提升加工貿(mào)易水平。推進亳州國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園“一園三區(qū)”建設，強化與上海市奉賢區(qū)、蕪湖市的招商合作和產(chǎn)業(yè)對接。（亳州市人民政府，省發(fā)展改革委、省商務廳）推進合肥、馬鞍山等加工貿(mào)易梯度轉移重點承接地建設。爭創(chuàng)新一批國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園、加工貿(mào)易梯度轉移重點承接地和示范地。（省商務廳）引導加工貿(mào)易企業(yè)用足用好內銷稅款緩稅利息暫免征收等政策。（合肥海關）

6﹒推進貿(mào)易集聚發(fā)展。聚焦重點外貿(mào)產(chǎn)業(yè)集群，組織“百名外貿(mào)專業(yè)人員下基層”，定期舉辦產(chǎn)業(yè)貿(mào)易對接活動。（省商務廳，省經(jīng)濟和信息化廳）高質量推進國家外貿(mào)轉型升級基地建設，發(fā)揮基地公共服務平臺作用，力爭2024年國家外貿(mào)轉型升級基地達到30家。（省商務廳）

7﹒推動本地制造貿(mào)易回轉。優(yōu)化市場機制，完善用工、融資等服務促進政策，推動省內生產(chǎn)、省外出口的生產(chǎn)基地逐步實現(xiàn)在省內出口。（省商務廳，省人力資源社會保障廳、省地方金融監(jiān)管局）

（二）主體培育壯大行動。

8﹒壯大骨干企業(yè)貿(mào)易規(guī)模。強化商務與海關、稅務、外管等部門聯(lián)動的骨干企業(yè)跟蹤幫扶聯(lián)系機制，根據(jù)企業(yè)需要實施幫扶。支持企業(yè)增強以技術、品牌、質量、服務為核心的國際市場綜合競爭優(yōu)勢，引導和激勵企業(yè)穩(wěn)定并擴大進出口規(guī)模。力爭2024年進出口額過億、過10億、過50億和過100億美元企業(yè)分別達到180、20、4和2家。（省商務廳，合肥海關、省稅務局、省外匯管理局）

9﹒推動中小企業(yè)加快成長。推動展會、平臺、信保、融資、信息、服務等發(fā)展要素向有潛力的中小企業(yè)集聚，提升國際市場拓展能力。（省商務廳，省地方金融監(jiān)管局、中國出口信用保險公司安徽分公司）鼓勵“專精特新”中小企業(yè)走國際化道路，推動形成一批產(chǎn)品競爭力較強、細分領域國際市場占有率較高的“小巨人”企業(yè)。（省商務廳，省經(jīng)濟和信息化廳）持續(xù)開展小微企業(yè)孵化培育，力爭年新增進出口實績企業(yè)1000家以上。（省商務廳）

10﹒提升大型外貿(mào)集團貿(mào)易能級。增強省屬大型外貿(mào)企業(yè)資本金和擔保融資實力，引導企業(yè)聚焦外貿(mào)主責主業(yè)拓展發(fā)展空間，充分發(fā)揮外貿(mào)綜合服務平臺功能，提升煤炭、礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品等大宗商品進口和大型船舶、設備出口經(jīng)營能力。（省國資委，省商務廳）

（三）國際市場開拓行動。

11﹒優(yōu)化國際市場布局。穩(wěn)定歐美等傳統(tǒng)市場，提高產(chǎn)品供給質量，增強企業(yè)出口韌性。深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，組織開展區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）助企幫扶系列活動，搶抓協(xié)議關稅減讓、原產(chǎn)地區(qū)域累積規(guī)則等政策機遇，力爭2024年對“一帶一路”沿線和RCEP成員國家和地區(qū)進出口額占比分別達到28%和30%左右。（省商務廳，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳）

12﹒實施“皖美制造 暢行全球”活動。組織外貿(mào)企業(yè)參加進博會、廣交會等重要展會，省級每年發(fā)布推介200個左右境外知名展會，組織開展10場左右線上線下境外自辦展會。適時常態(tài)化組織和支持外貿(mào)企業(yè)境外參展，力爭每年全省外貿(mào)企業(yè)境外參展達3000家次左右。（省商務廳，省貿(mào)促會）

13﹒提升國際市場開拓能力。支持外貿(mào)企業(yè)開展國際產(chǎn)品認證、海外商標注冊、境外專利申請。引導企業(yè)運用大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實等現(xiàn)代信息技術賦能市場開拓，對外貿(mào)企業(yè)數(shù)字化營銷給予支持，降低企業(yè)市場開拓成本。持續(xù)開展省級出口品牌認定和培育工作。（省商務廳）

14﹒穩(wěn)定重要資源性商品進口。暢通銅精礦、鐵礦砂等大宗商品進口各環(huán)節(jié)，積極推進進口來源地多元化，通過對外投資合作逐步提高權益礦進口占比，增強資源進口供應保障能力。（省商務廳，合肥海關）

15﹒促進內外貿(mào)一體化。舉辦出口轉內銷系列活動。深入開展內外貿(mào)產(chǎn)品“同線同標同質”推進行動。積極參與內外貿(mào)融合交易會。創(chuàng)新國內貿(mào)易險等產(chǎn)品。暢通內外貿(mào)一體化流通體系，培育一批雙循環(huán)示范企業(yè)。（省商務廳，省市場監(jiān)管局）

16﹒推進貿(mào)易調整援助。建立貿(mào)易調整援助制度，開展貿(mào)易調整援助工作，維護外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。（省商務廳）

（四）貿(mào)易新動能培育行動。

17﹒加快跨境電商發(fā)展。支持有條件的市申建跨境電商綜合試驗區(qū)。按年度開展省級跨境電商產(chǎn)業(yè)園認定培育和評估，力爭到2024年建成省級跨境電商產(chǎn)業(yè)園20家以上。采用“一事一議”方式重點引進國內外知名跨境電商平臺和企業(yè)。與重點跨境電商平臺合作開展跨境電商企業(yè)專項對接和出?；顒?。持續(xù)開展省級跨境電商系列培訓。推進跨境電商零售進口試點，擴大滿足國內消費需求、符合消費升級方向的中高端消費品網(wǎng)購保稅進口規(guī)模。啟動運營省跨境電商數(shù)據(jù)交換二級節(jié)點平臺，推動各市建設符合條件的跨境電商監(jiān)管場所。力爭2024年全省跨境電商交易額突破400億元，年交易額過億元的跨境電商龍頭企業(yè)達到30家。（省商務廳，省稅務局、合肥海關、省外匯管理局）

18﹒推進蚌埠市場采購貿(mào)易試點建設。實施市場采購貿(mào)易出口三年（連續(xù)）倍增計劃，力爭2024年以市場采購貿(mào)易方式出口額達到80億元。建立健全市場采購貿(mào)易產(chǎn)品供應鏈保障體系。高標準建設市場采購貿(mào)易出口商品展示中心。大力招引外貿(mào)綜合服務企業(yè)、貿(mào)易公司、貨代公司、采購商等在試點市場布局設點，提升市場主體集聚度，推動與跨境電商融合發(fā)展。加快市場采購貿(mào)易組貨倉建設，運用市場采購貿(mào)易省內組貨全國通關模式，推動省內各地協(xié)同聯(lián)動，促進市場采購貿(mào)易試點政策紅利全省共享。推進蚌埠市與寧波市在鐵海聯(lián)運、海外倉共建共享等方面開展合作。（蚌埠市人民政府，省商務廳、省稅務局、合肥海關、省外匯管理局）

19﹒招引培育外貿(mào)綜合服務企業(yè)。制定《省級外貿(mào)綜合服務企業(yè)認定管理辦法》，培育認定省級外貿(mào)綜合服務企業(yè)10家左右，招引寧波、杭州、深圳等地外貿(mào)綜合服務平臺企業(yè)，為中小微外貿(mào)企業(yè)提供一站式服務。引導各市、縣和園區(qū)結合區(qū)位和產(chǎn)業(yè)特點，打造產(chǎn)貿(mào)一體的供應鏈平臺。（省商務廳，省稅務局、合肥海關、省外匯管理局）

20﹒完善海外倉布局。制定《省級公共海外倉認定管理辦法》。支持重點外經(jīng)貿(mào)企業(yè)境外自用倉、傳統(tǒng)倉優(yōu)化升級為公共海外倉。整合跨境電商企業(yè)和物流企業(yè)境內外倉儲及物流配送資源，依托中歐班列目的站、航線樞紐城市等關鍵節(jié)點打造“安徽外貿(mào)集散中心”。引導和支持我省建設或使用公共倉的企業(yè)與“海外智慧物流平臺”等開展合作，實現(xiàn)海外倉信息資源共享共用。力爭到2024年，全省企業(yè)建設或使用海外倉超過400個，公共海外倉服務省內企業(yè)超過1000家。（省商務廳，省發(fā)展改革委、合肥海關、省稅務局、省外匯管理局）

21﹒提升數(shù)字貿(mào)易水平。完善數(shù)字貿(mào)易促進政策，支持數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易、數(shù)字服務貿(mào)易、數(shù)字技術貿(mào)易發(fā)展。鼓勵建設數(shù)字貿(mào)易相關公共服務平臺。支持服務貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展，推動數(shù)字技術與服務貿(mào)易深度融合，引導人工智能、智能制造等領域擁有自主知識產(chǎn)權和創(chuàng)新能力的知識密集型企業(yè)布局全球市場網(wǎng)絡，提升國際化經(jīng)營水平。力爭2024年數(shù)字貿(mào)易占服務貿(mào)易比重超過40%。（省商務廳，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳、省科技廳、省外匯管理局）

（五）重大平臺提升行動。

22﹒推進中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設。發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)先導作用，統(tǒng)籌推進自貿(mào)試驗區(qū)和綜合保稅區(qū)發(fā)展，推動重大外向型項目在自貿(mào)片區(qū)和聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)內集聚。深化集成電路企業(yè)集群保稅監(jiān)管模式創(chuàng)新和應用推廣，推進全產(chǎn)業(yè)鏈管理和服務創(chuàng)新。力爭自貿(mào)試驗區(qū)進出口增幅高于全省平均增幅2—3個百分點。（省商務廳，省發(fā)展改革委、合肥海關）

23﹒推進海關特殊監(jiān)管區(qū)域建設。用好國家促進綜保區(qū)高水平開放系列政策措施，推進合肥經(jīng)開綜保區(qū)、合肥綜保區(qū)等擴能升級，積極申建合肥空港、蕪湖空港保稅物流中心（B型）和蚌埠、銅陵、宣城等綜保區(qū)，招引外向型大項目入駐。推動合肥、蕪湖、馬鞍山等綜保區(qū)開展電子信息、汽車發(fā)動機和變速箱、航空器等重點領域保稅維修業(yè)務。力爭2024年海關特殊監(jiān)管區(qū)域實現(xiàn)進出口額200億美元以上。（省商務廳，合肥海關）

24﹒深化服務貿(mào)易平臺建設。推進合肥全面深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點、合肥服務外包示范城市、合肥蜀山區(qū)文化出口基地、合肥高新區(qū)數(shù)字服務出口基地建設，爭取更多試點經(jīng)驗和實踐案例在全省乃至全國復制推廣。推動合肥“中國聲谷”申建國家語言服務出口基地，安徽中醫(yī)藥大學申建國家中醫(yī)藥服務出口基地。支持以合肥高新區(qū)國家數(shù)字服務出口基地為核心區(qū)域申創(chuàng)國家數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)。力爭2024年服務貿(mào)易進出口額達700億元。（省商務廳，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳、省外匯管理局）

（六）貿(mào)易通道暢通行動。

25﹒緩解國際物流壓力。密切跟蹤國際物流價格趨勢變化，引導和支持外貿(mào)企業(yè)與航運企業(yè)簽訂長期協(xié)議。會同行業(yè)商協(xié)會組織開展中小微外貿(mào)企業(yè)與航運企業(yè)物流對接會。（省商務廳，省交通運輸廳）加強國際海運領域監(jiān)管執(zhí)法，依法打擊違法違規(guī)收費、哄抬運價等行為。（省市場監(jiān)管局，省交通運輸廳）支持金融機構向符合條件的小微外貿(mào)企業(yè)提供物流方面的普惠性金融支持。（省地方金融監(jiān)管局，人行合肥中心支行、安徽銀保監(jiān)局）

26﹒增強國際航運保障能力。完善“一核兩翼”格局，深化蕪湖港與上海港合作，將洋山港—蕪湖港“江海一港通”聯(lián)動接卸海關監(jiān)管模式擴展至省內符合條件的水運口岸，務實推進與寧波舟山港合作，提升鐵海聯(lián)運、水水聯(lián)運等多式聯(lián)運效率。（省交通運輸廳，合肥海關、省港航集團）加快合肥派河國際綜合物流園港區(qū)、寧波舟山港宣城國際陸港等項目建設。（合肥、宣城市人民政府）加快引江濟淮工程建設，推進江海河聯(lián)運體系建設，降低皖北地區(qū)外貿(mào)物流成本。力爭2024年全省水運集裝箱吞吐量達到230萬標箱。（省發(fā)展改革委，省交通運輸廳、省港航集團）

27﹒提升中歐班列通道功能。建立中歐班列省級協(xié)調機制，實施“合新歐+”戰(zhàn)略，推動中歐班列向省內有需求的城市延伸。（省政府口岸辦，省發(fā)展改革委、省商務廳）加快合肥國際陸港項目建設，推動與合肥水港融合發(fā)展，增強中歐班列集疏運能力，提升中歐班列、鐵海聯(lián)運通道功能。支持申報國家中歐班列集結中心示范工程。（合肥市人民政府，省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、合肥海關）對接融入西部陸海新通道，幫助有需求的企業(yè)開辟貿(mào)易新通道。（省商務廳，省發(fā)展改革委）力爭2024年中歐班列開行列數(shù)突破1000列。（合肥市人民政府，省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務廳）

28﹒加快國際航空貨運發(fā)展。完善航空物流基礎設施，推進合肥國際航空貨運集散中心、蕪湖專業(yè)航空貨運樞紐港建設，支持合肥新橋機場爭取第五航權，穩(wěn)定并拓展對歐洲、美國、東南亞、日韓等國際貨運航線。發(fā)揮合肥新橋國際機場水果、冰鮮水產(chǎn)品、肉類等進境指定監(jiān)管場地功能，依托合肥空港申建藥品進境指定口岸。力爭到2024年，開通國際全貨機航線9條，國際貨郵吞吐量達到8萬噸。（省發(fā)展改革委，省交通運輸廳、省藥監(jiān)局、合肥海關、民航安徽監(jiān)管局、省民航機場集團）

四、保障措施

（一）加強組織領導。發(fā)揮省改革開放新高地執(zhí)行小組和外貿(mào)工作專班機制作用，執(zhí)行小組原則上每年召開會議不少于2次，外貿(mào)工作專班根據(jù)需要不定期召開工作會議，協(xié)調解決全省外貿(mào)發(fā)展相關問題。（省商務廳）

（二）加大財政支持力度。省級財政根據(jù)我省外貿(mào)發(fā)展實績和財政承受能力，適度加大對外貿(mào)發(fā)展支持力度，用于龍頭企業(yè)招引、重大平臺建設、國際市場開拓、新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展等方面。（省財政廳，省商務廳）

（三）強化金融服務保障。中國進出口銀行安徽省分行設立300億元外貿(mào)產(chǎn)業(yè)專項資金和50億元外貿(mào)集聚區(qū)發(fā)展專項資金，總分行聯(lián)動強化重大外向型項目和企業(yè)服務保障，加大對中小外貿(mào)企業(yè)普惠金融支持力度，力爭2024年直接服務外貿(mào)企業(yè)超過120家。（中國進出口銀行安徽省分行）進一步優(yōu)化出口信保承保和理賠條件，積極拓展產(chǎn)業(yè)鏈承保，加大對跨境電商、海外倉等新業(yè)態(tài)承保支持，全省短期出口信用險承保額年均增長10%左右，企業(yè)覆蓋面保持50%以上。（中國出口信用保險公司安徽分公司）引導外貿(mào)企業(yè)樹立匯率風險中性意識，通過遠期結售匯等方式應對匯率波動風險，逐步擴大經(jīng)常項目人民幣跨境使用。［人行合肥中心支行（省外匯管理局）］支持金融機構開展產(chǎn)品服務創(chuàng)新，進一步加大對外貿(mào)企業(yè)特別是中小微外貿(mào)企業(yè)的信貸支持，推動金融機構依托大型骨干外貿(mào)企業(yè)向其上下游企業(yè)提供供應鏈金融產(chǎn)品。（省地方金融監(jiān)管局，安徽銀保監(jiān)局）

（四）全面實施幫扶式監(jiān)管。堅持包容審慎原則，提高監(jiān)管服務外貿(mào)發(fā)展能力。簡化通關作業(yè)流程，強化非侵入式監(jiān)管設備應用，提高口岸查驗效率，進一步壓縮整體通關時間。創(chuàng)新監(jiān)管方式，指導和支持重點外貿(mào)企業(yè)開展易貨貿(mào)易。推動更多企業(yè)納入海關AEO高級認證，力爭2024年達到100家以上。（合肥海關）優(yōu)化出口退稅管理，正常退稅平均辦理時間保持在5個工作日以內。（省稅務局）推進貿(mào)易外匯收支便利化試點提質擴容，持續(xù)提升企業(yè)外匯收支便利化水平。（省外匯管理局）為國際商務人員出入境提供便利和綠色通道，根據(jù)國際市場拓展需求，研究放寬商務管理人員經(jīng)貿(mào)團組出國（境）頻次。（省外辦，省衛(wèi)生健康委）宣傳推廣優(yōu)惠原產(chǎn)地、ATA單證冊等商事認證業(yè)務，引導企業(yè)用好RCEP原產(chǎn)地區(qū)域累積規(guī)則，降低企業(yè)貿(mào)易成本。（合肥海關，省貿(mào)促會）

（五）強化外貿(mào)發(fā)展智力支撐。提升全社會開放意識，積極營造“講外貿(mào)、學外貿(mào)、做外貿(mào)”的濃厚氛圍。（省委宣傳部，省商務廳）推動外貿(mào)知識進黨校、進高校、進課堂，將外貿(mào)知識納入大中專院校選修課程。［省委黨校（安徽行政學院）、省教育廳］增強各級干部外貿(mào)發(fā)展意識和能力，組織省內商務系統(tǒng)干部分批次赴滬蘇浙掛職鍛煉、跟班學習，推動各地商務與產(chǎn)業(yè)、科技、金融等部門之間干部定期交流。（省委組織部，省商務廳）省、市、縣聯(lián)動開展外貿(mào)政策業(yè)務培訓，每年培訓5000家次以上企業(yè)，原則上外貿(mào)實績企業(yè)每2年至少參加1次培訓。（省商務廳）

（六）加強考核評價。建立賽馬機制，實施月度監(jiān)測、季度通報、年度考核，強化創(chuàng)先爭優(yōu)意識。省商務廳發(fā)揮牽頭協(xié)調作用，強化對全省外貿(mào)發(fā)展的指導和運行調度，重大事項及時向省委、省政府報告。（省商務廳）