上合示范區(qū)的建立，旨在通過推動上合組織國家相關(guān)城市之間的經(jīng)貿(mào)合作與文化交流，形成與上合組織國家相關(guān)城市交流合作集聚的示范區(qū)，打造“一帶一路”國際合作新平臺，近些年的發(fā)展已經(jīng)證明了對區(qū)域貿(mào)易、物流有著巨大促進作用的跨境電商是輔助上合示范區(qū)打造這一平臺的有力補充，對于上合示范區(qū)建設(shè)現(xiàn)代貿(mào)易中心和打造商旅文交流發(fā)展中心起到重要作用。而海關(guān)作為跨境電商的主要監(jiān)管部門，對跨境電商發(fā)展具有很大的影響力。隨著海關(guān)各項支持舉措的落地，上合示范區(qū)跨境電商業(yè)務(wù)量快速上升，影響力不斷擴大，為上合示范區(qū)的發(fā)展注入了新的活力。
上合示范區(qū)跨境電商發(fā)展現(xiàn)狀
開展業(yè)務(wù)類型
上合示范區(qū)目前開展的跨境電商業(yè)務(wù)主要有三類，一是跨境電商企業(yè)對企業(yè)出口業(yè)務(wù)（海關(guān)監(jiān)管代碼為9710），全部通過中歐班列的運輸方式出口。二是跨境電商企業(yè)出口海外倉業(yè)務(wù)（海關(guān)監(jiān)管代碼為9810），目前已有企業(yè)進行海外倉備案，但尚未開展業(yè)務(wù)。三是部分企業(yè)在青島關(guān)區(qū)開展跨境電商保稅備貨模式業(yè)務(wù)。四是部分生產(chǎn)型企業(yè)在銷售端采取個人快遞包裹的形式發(fā)給國外消費者進行銷售。
著力打造上合跨境電商產(chǎn)業(yè)園
2021年，依托制帽、高端假發(fā)制造、流行飾品加工三大特色產(chǎn)業(yè)，上合示范區(qū)打造了上合跨境電商產(chǎn)業(yè)園，通過提供平臺建設(shè)技術(shù)支持、資金支持、關(guān)務(wù)服務(wù)等嘗試利用跨境電商的貿(mào)易方式幫助企業(yè)拓展貿(mào)易渠道和為企業(yè)發(fā)掘新的利潤增長點，但制帽產(chǎn)業(yè)目前依然以加工貿(mào)易形式為主，高端假發(fā)制造因其單個價值高且批次出口量太小的原因，在貿(mào)易形式上一直是通過跨境電商直購出口的形式進行經(jīng)營。流行飾品受制于兩個方面因素：一是流行飾品的設(shè)計是給國外客戶進行代加工用，如果自產(chǎn)產(chǎn)品在電商平臺上銷售，基于專利保護原因原有的設(shè)計款式無法上架銷售，而只能另外自行設(shè)計，成本高、耗時長；二是由于單個流行飾品價格低，而類似亞馬遜和阿里巴巴國際平臺的扣點過高導(dǎo)致利潤無法達到預(yù)期，所以目前流行飾品的電商銷售以面對國內(nèi)用戶為主。
開創(chuàng)性建立“共享工場”
上合示范區(qū)開創(chuàng)性的建立了“共享工場”模式，設(shè)立共享設(shè)備工場，采取提供場地放置智能化的設(shè)備，利用機器代人的優(yōu)勢將生產(chǎn)企業(yè)的部分加工工序放到“共享工場”來，既實現(xiàn)了標準化作業(yè)、降低殘次品產(chǎn)生率，又可以實現(xiàn)24小時不間斷作業(yè)，將各中小企業(yè)的小規(guī)模生產(chǎn)變成集約化大規(guī)模生產(chǎn)，有效節(jié)約成本。經(jīng)測算，“共享工場”可以將紡織行業(yè)單環(huán)節(jié)成本降低30%，目前產(chǎn)業(yè)園的制帽行業(yè)等已經(jīng)將有些工序交由“共享工場”進行加工。
海關(guān)支持舉措
將跨境電商列為支持上合示范區(qū)建設(shè)重點項目
2019年10月，在《中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》發(fā)布之后，青島海關(guān)率先在中央駐魯單位中出臺了相關(guān)支持措施，單獨將支持上合示范區(qū)跨境電商發(fā)展作為其中一條支持措施。2021年，青島海關(guān)推出了12條支持上合示范區(qū)建設(shè)的重點任務(wù)，將推動跨境電商新業(yè)態(tài)發(fā)展列為重點任務(wù)之一，要求海關(guān)結(jié)合本地特色產(chǎn)業(yè)，支持上合示范區(qū)內(nèi)開展B2B跨境電商業(yè)務(wù)，優(yōu)化物流監(jiān)管模式，助推地方政府引進龍頭跨境電商企業(yè)在上合示范區(qū)內(nèi)集聚，目前已在積極推進當中。
支持場所建設(shè)，組建專門科室
積極協(xié)助上合示范區(qū)申建空港綜保區(qū)，為上合示范區(qū)跨境電商監(jiān)管場所建設(shè)提供政策指導(dǎo)，協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)分中心等技術(shù)部門幫助場所經(jīng)營企業(yè)開發(fā)系統(tǒng)，牽頭進行業(yè)務(wù)流程測試、信息化系統(tǒng)測試。為便利上合示范區(qū)跨境電商業(yè)務(wù)開展，青島海關(guān)組建專門科室，并將科室設(shè)置在跨境電商業(yè)務(wù)開展現(xiàn)場，最大限度服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)開展。
支持新業(yè)態(tài)需求
為支持上合示范區(qū)打造商旅文交流發(fā)展中心，進一步豐富上合示范區(qū)跨境電商業(yè)態(tài)形式，青島海關(guān)創(chuàng)新監(jiān)管方式支持青島旅游集團在上合國際貿(mào)易中心開設(shè)了上合示范區(qū)第一家跨境電商線下展示體驗店。
存在的不足
企業(yè)對海關(guān)政策了解不夠
上合示范區(qū)從事跨境電商業(yè)務(wù)的企業(yè)中有不少是屬于家族式、手工作坊類企業(yè)，企業(yè)內(nèi)外貿(mào)專業(yè)人員和現(xiàn)有業(yè)務(wù)人員對海關(guān)通關(guān)流程以及退貨等政策的了解不夠，導(dǎo)致企業(yè)在遇到問題時無從辦理。
鐵路運力不足影響跨境電商發(fā)展
海關(guān)通過在上合多式聯(lián)運中心和青島港之間創(chuàng)新“港站一體化”物流模式將港口進行了前置，能夠更好地暢通兩地間的物流通道，進一步便捷上合多式聯(lián)運中心開展海運進出口業(yè)務(wù)，所以上合示范區(qū)的鐵路運力需求大于省內(nèi)其他城市和地區(qū)。目前，上合示范區(qū)跨境電商出口以鐵路班列運輸為主，上合示范區(qū)跨境電商企業(yè)出口業(yè)務(wù)對班列的需求很強烈，但“膠黃小運轉(zhuǎn)”班列和中歐班列的班次計劃由濟南鐵路局在全省進行統(tǒng)一調(diào)配，運力不足。
創(chuàng)新成效不夠明顯
上合示范區(qū)通過設(shè)立上合國家展館和線下展示體驗店對電商商品進行展示，但展示商品中上合元素不夠明顯，效應(yīng)不夠突出。同時，上合示范區(qū)對特定國家和地區(qū)的主要生產(chǎn)商、貿(mào)易商、供應(yīng)鏈企業(yè)以及對長期依靠空運和鐵路運輸?shù)钠髽I(yè)梳理不夠科學(xué)，招商對象指向性不夠。目前在上合示范區(qū)從事跨境電商的企業(yè)以本地企業(yè)為主，尚無大型跨境電商企業(yè)入駐。此外，制帽、高端假發(fā)制造和流行飾品三個特色產(chǎn)業(yè)采用跨境電商貿(mào)易方式進行交易的規(guī)模沒有達到期望中的目標，上合跨境電商產(chǎn)業(yè)園通過跨境電商的方式為企業(yè)尋找新的貿(mào)易渠道和利潤增長點方面的作用也不夠突出。
海關(guān)監(jiān)管面臨壓力
目前，上合示范區(qū)內(nèi)海關(guān)跨境電商監(jiān)管部門人力資源緊張，一直處于超負荷運轉(zhuǎn)。跨境電商出口商品單批貨量大、種類雜，上合示范區(qū)跨境電商出口的商品中有些是國內(nèi)不知名品牌，部分商品甚至沒有品牌標志，且多數(shù)是銷往俄羅斯，而我國打擊跨境電商侵權(quán)產(chǎn)品力度逐年增大，俄羅斯是我國侵權(quán)產(chǎn)品出口的“重災(zāi)區(qū)”，潛在侵權(quán)風險較高。同時，跨境電商出口統(tǒng)一版信息化系統(tǒng)功能欠缺，缺乏國外收貨人和國內(nèi)生產(chǎn)廠商的相關(guān)信息，導(dǎo)致海關(guān)掌握的數(shù)據(jù)鏈條不完整，造成風險把控不完全。另外，青島地區(qū)各隸屬海關(guān)轄區(qū)擁有多個跨境電商監(jiān)管場所，侵權(quán)商品存在漂移可能。面對種種情況，海關(guān)需要同時保證監(jiān)管實效和企業(yè)的通關(guān)時效，壓力不言而喻。
意見與建議
加強合作交流，優(yōu)化溝通機制
加強海關(guān)和上合示范區(qū)相關(guān)部門的合作，加大“中國對上合組織成員國貿(mào)易指數(shù)”的實際應(yīng)用，對中國和上合國家、“一帶一路”沿線國家的整體貿(mào)易情況進行深入分析，篩選重點商品和重點企業(yè)，探討特色業(yè)務(wù)領(lǐng)域、特色商品相關(guān)供應(yīng)鏈落地上合示范區(qū)可行性，為上合示范區(qū)發(fā)展提供決策參考。
優(yōu)化海關(guān)與企業(yè)的溝通機制，通過增加海關(guān)的培訓(xùn)次數(shù)、豐富培訓(xùn)的形式加大對企業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提升對企業(yè)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)質(zhì)量，有效提升企業(yè)的關(guān)務(wù)水平。暢通溝通渠道，使海關(guān)更迅速、更直接、更全面地了解企業(yè)的訴求，讓企業(yè)更深入、更清晰地了解海關(guān)政策，使企業(yè)避免不必要的損失、享受更多的海關(guān)政策紅利。
共建上合示范區(qū)跨境電商綜合服務(wù)平臺
聯(lián)合上合示范區(qū)相關(guān)部門共同建立“上合跨境電商綜合服務(wù)平臺”，利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈建立完善的服務(wù)體系，將物流、支付、倉儲、關(guān)稅等全鏈條業(yè)態(tài)集于一體，并提供上合組織國家相關(guān)的法律法規(guī)資料，為企業(yè)和政府部門提供模塊化的數(shù)據(jù)服務(wù)，并根據(jù)企業(yè)和政府的需求提供私人數(shù)據(jù)定制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)和生態(tài)相結(jié)合，促進跨境電商企業(yè)實現(xiàn)“精細化、精準化運營”，吸引更多的企業(yè)入駐，實現(xiàn)企業(yè)本地化、產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)化的落地，同時為政府部門提供決策輔助，也為海關(guān)提供完整的風險防控數(shù)據(jù)鏈條信息。
助力上合示范區(qū)打造“1+2+1+1”的跨境電商物流格局
利用1個空港綜合保稅區(qū)、2個跨境電商監(jiān)管場所、1個跨境電商產(chǎn)業(yè)園的資源，結(jié)合航空運輸、中歐班列和TIR為上合示范區(qū)跨境電商發(fā)展打造“1+2+1+1”的跨境電商物流新格局，實現(xiàn)上合示范區(qū)跨境電商物流體系“并聯(lián)”+“串聯(lián)”，形成跨境電商物流集群、運輸集群，真正形成上合特色物流優(yōu)勢。膠東國際機場的轉(zhuǎn)場和傳化公路港即將開通的TIR運輸為上合示范區(qū)跨境電商的發(fā)展提供了運力支持，也為跨境電商企業(yè)提供了新的通道和選擇。在現(xiàn)有鐵路運力的情況下，將鐵路、公路、航空三種運輸方式相結(jié)合，互為補充和輔助，打造上合跨境電商物流大通道，既豐富運輸方式，也能帶來跨境電商企業(yè)的集聚。
建議從三個方面予以考慮：一是濟南鐵路局增加上合示范區(qū)內(nèi)鐵路班列次數(shù)。二是抓住膠東國際機場轉(zhuǎn)場時機，將上合示范區(qū)跨境電商監(jiān)管場所和航空運力相結(jié)合，擴大上合示范區(qū)跨境電商規(guī)模和業(yè)態(tài)。三是利用傳化公路港開展TIR契機，嘗試跨境電商商品通過TIR進行國際運輸。
加大海關(guān)政策導(dǎo)向力度，實現(xiàn)上合跨境電商產(chǎn)業(yè)園發(fā)展升級
針對上合跨境電商產(chǎn)業(yè)園一般貿(mào)易、加工貿(mào)易、跨境電商出口等多種貿(mào)易形式并存的現(xiàn)狀，按照貿(mào)易形式逐一分析適用政策情況，不僅能滿足企業(yè)的個性化需求，使企業(yè)利用這一平臺打造一流的品牌形象以及優(yōu)質(zhì)的用戶體驗，并且能為企業(yè)制定營銷策略提供政策導(dǎo)向和政策輔助。例如，上合跨境電商產(chǎn)業(yè)園“共享工場”的特點決定了“共享工場”特別適合承接加工貿(mào)易外發(fā)加工業(yè)務(wù)，產(chǎn)業(yè)園可以充分利用“外發(fā)加工”在保證金和邊角料政策方面的優(yōu)勢，擴大“共享工場”影響力，吸引同類型生產(chǎn)企業(yè)入駐，輔助提供全鏈條的綜合服務(wù)，逐步形成生產(chǎn)、倉儲、物流類企業(yè)的集聚。在企業(yè)增多的同時，也擴大了“共享工場”的利用率和業(yè)務(wù)范圍。
發(fā)揮海關(guān)監(jiān)管效能，打造上合特色品牌
1. 建立上合示范區(qū)跨境電商特色清單
在風險可控的情況下，向國務(wù)院有關(guān)部門爭取適當放寬上合部分特定種類商品的限制條件和監(jiān)管條件，建立上合示范區(qū)跨境電商特色清單，制定專屬海關(guān)監(jiān)管方案，允許特定商品在上合示范區(qū)內(nèi)進行存儲和銷售，從而實現(xiàn)上合示范區(qū)跨境電商在全國形成政策高地，快速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚。
2. 強化海關(guān)監(jiān)管，維護市場秩序
通過建立更加科學(xué)的布控方法、加大隨機抽查比例等手段加強對跨境電商出口的風險防控。加強海關(guān)和市場監(jiān)管部門、稅務(wù)部門、外匯管理部門等的聯(lián)防聯(lián)動，建立上合示范區(qū)跨境電商商品溯源和追蹤體系；加大侵權(quán)案件查處力度，建立上合示范區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護中心；依托上合示范區(qū)海關(guān)檢測實驗室，為上合示范區(qū)內(nèi)企業(yè)提供檢驗檢測服務(wù)。
文 / 徐月靜 翟乃超（作者單位：膠州海關(guān)）
文章來源于《中國海關(guān)》雜志2022年3月
注：本文內(nèi)容僅供參考，具體業(yè)務(wù)的辦理要求請詢主管海關(guān)。
來源：中國海關(guān)雜志
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