外發(fā)加工是指經(jīng)營企業(yè)委托承攬者對加工貿(mào)易貨物進行加工，在規(guī)定期限內(nèi)將加工后的產(chǎn)品最終復出口的行為。具備加工生產(chǎn)能力的加工貿(mào)易企業(yè)，因受自身生產(chǎn)特點和工藝條件限制不能完成全部工序和訂單的，由企業(yè)申請并經(jīng)海關核準，可開展外發(fā)加工業(yè)務。
Q：開展外發(fā)加工需要辦理什么手續(xù)？
A：根據(jù)《中華人民共和國海關加工貿(mào)易貨物監(jiān)管辦法》（海關總署第219號令）第二十二條，經(jīng)營企業(yè)開展外發(fā)加工業(yè)務，應當按照外發(fā)加工的相關管理規(guī)定自外發(fā)之日起3個工作日內(nèi)向海關辦理備案手續(xù)。
企業(yè)申請外發(fā)加工備案須在手冊有效期內(nèi)，通過金關二期加貿(mào)管理系統(tǒng)向海關申報外發(fā)加工申報表，不再向海關申報外發(fā)加工收發(fā)貨登記，企業(yè)自行留存?zhèn)洳椤?nbsp;
Q：外發(fā)加工的辦理有哪些程序？
A：經(jīng)營企業(yè)向加工企業(yè)主管海關發(fā)送申請備案外發(fā)加工申報表電子數(shù)據(jù)，海關接受電子數(shù)據(jù)并審核通過；對全部工序外發(fā)加工的，征收相當于外發(fā)加工貨物應繳稅款金額的保證金或者銀行、非銀行金融機構保函。
海關自接受企業(yè)申報之日起5個工作日完成備案、變更手續(xù)。特殊情況下，海關在辦理相關加工貿(mào)易及保稅監(jiān)管業(yè)務時，對需進行下廠驗核、保稅核查、價格質疑磋商、歸類認定、辦理擔保或保證金臺賬手續(xù)等情況，所需時間不計入辦理時限。
Q：外發(fā)加工有哪些需要注意的事項？
A：承攬企業(yè)因自身能力問題不可以將部分生產(chǎn)工序再次外發(fā)給其他企業(yè)進行加工。根據(jù)《中華人民共和國海關加工貿(mào)易貨物監(jiān)管辦法》（海關總署第219號令），經(jīng)營企業(yè)開展外發(fā)加工業(yè)務，不得將加工貿(mào)易貨物轉賣給承攬企業(yè)。承攬企業(yè)也不得將加工貿(mào)易貨物再次外發(fā)至其他企業(yè)進行加工。
外發(fā)企業(yè)經(jīng)過海關核準，可以將全部工序外發(fā)給其他企業(yè)進行加工?？紤]到外發(fā)加工可能存在的監(jiān)管風險，外發(fā)企業(yè)申請將全部工序外發(fā)需經(jīng)海關核準，且要求企業(yè)提供相當于外發(fā)加工保稅貨物應繳稅款額的保證金或銀行保函。
承攬企業(yè)應當按規(guī)定接受海關監(jiān)管。根據(jù)《中華人民共和國海關加工貿(mào)易貨物監(jiān)管辦法》（海關總署第219號令），外發(fā)企業(yè)應當與承攬企業(yè)簽訂加工合同，且承攬者應當按規(guī)定接受海關監(jiān)管。海關如需對保稅外發(fā)料件貨物實施監(jiān)管，經(jīng)營企業(yè)與承攬者應予以配合。
外發(fā)加工過程中產(chǎn)生的剩余料件、邊角料和殘次品等保稅貨物經(jīng)主管海關批準，可以不運回原企業(yè)。根據(jù)《中華人民共和國海關加工貿(mào)易貨物監(jiān)管辦法》（海關總署第219號令），外發(fā)加工的成品、剩余料件以及生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的邊角料、殘次品、副產(chǎn)品等加工貿(mào)易貨物，經(jīng)營企業(yè)向所在地主管海關辦理相關手續(xù)后，可以不運回本企業(yè)。
外發(fā)過程中可以變更承攬企業(yè)。企業(yè)需向主管海關申請撤銷原外發(fā)加工申請，重新申請新的承攬企業(yè)外發(fā)加工備案。
企業(yè)同一本加工貿(mào)易手冊，經(jīng)向海關申請備案，可以申請多家外發(fā)承攬企業(yè)。
Q：涉及外發(fā)加工的法律法規(guī)有哪些？
A：現(xiàn)階段涉及加工貿(mào)易保稅料件外發(fā)的法律法規(guī)等文件主要有：《中華人民共和國海關行政處罰實施條例》（中華人民共和國國務院令第420號）、《中華人民共和國海關加工貿(mào)易貨物監(jiān)管辦法》（海關總署第219號令）、《關于加工貿(mào)易保稅貨物外發(fā)加工業(yè)務有關事項的公告》（海關總署公告2009年第51號）、《關于精簡和規(guī)范作業(yè)手續(xù)，促進加工貿(mào)易便利化的公告》（海關總署公告2019年第218號）等。
Q：現(xiàn)階段海關對于外發(fā)加工有什么新規(guī)？
A：根據(jù)《關于全面推廣企業(yè)集團加工貿(mào)易監(jiān)管模式的公告》（海關總署公告2021年第80號），集團內(nèi)企業(yè)間開展外發(fā)加工業(yè)務不再向海關辦理備案手續(xù)，其中全部工序外發(fā)加工的，不再向海關提供擔保，企業(yè)需按規(guī)定留存收發(fā)貨記錄。集團內(nèi)企業(yè)間外發(fā)加工的成品、剩余料件以及生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的邊角料、殘次品、副產(chǎn)品等加工貿(mào)易貨物，可不運回本企業(yè)。
Q：外發(fā)加工過程中出現(xiàn)違規(guī)情況該怎么辦？
A：企業(yè)如發(fā)現(xiàn)保稅料件外發(fā)加工過程中出現(xiàn)了違規(guī)情事，應及時采取補救措施。可根據(jù)《中華人民共和國海關稽查條例》及其實施辦法等規(guī)定，向當?shù)睾ｊP申請主動披露，及時糾正違規(guī)情事。
文 / 楊華 徐揚 郭志強（作者單位：南京海關所屬吳江海關）
文章來源于《中國海關》雜志2022年3月
注：本文內(nèi)容僅供參考，具體業(yè)務的辦理要求請詢主管海關。
來源：中國海關雜志
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