重慶市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)重慶市加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式實施方案的通知
渝府辦發(fā)〔2022〕35號
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
《重慶市加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
重慶市人民政府辦公廳
2022年3月13日?
（此件公開發(fā)布）
重慶市加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式
實?施?方?案
為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的意見》（國辦發(fā)〔2021〕24號）精神，加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)重慶對外貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展，制定本實施方案。
一、總體目標(biāo)
聚焦外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，深化外貿(mào)領(lǐng)域“放管服”改革，加大政策、制度、管理和服務(wù)創(chuàng)新力度，激發(fā)市場主體活力，加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。到2025年，全市外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系更加完善，外貿(mào)新業(yè)態(tài)市場主體活力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步完善，跨境貿(mào)易便利化水平不斷提升，全市外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式進(jìn)出口規(guī)模突破1000億元。
二、主要任務(wù)
（一）加快貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展。支持外貿(mào)企業(yè)運用5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、AR、VR等信息技術(shù)，推進(jìn)貿(mào)易各環(huán)節(jié)“上線觸網(wǎng)”。引進(jìn)培育一批商流、數(shù)據(jù)流、信息流開放共享的貿(mào)易數(shù)字化公共服務(wù)平臺，為外貿(mào)企業(yè)提供數(shù)字展會、社交電商、產(chǎn)品眾籌、大數(shù)據(jù)營銷等公共服務(wù)，加快外貿(mào)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型及貿(mào)易鏈條數(shù)據(jù)化改造。擴(kuò)大信息技術(shù)、研發(fā)設(shè)計和知識產(chǎn)權(quán)等數(shù)字服務(wù)進(jìn)口和貿(mào)易相關(guān)的金融、保險、結(jié)算、供應(yīng)鏈管理等數(shù)字服務(wù)出口，發(fā)展數(shù)據(jù)儲存加工、研發(fā)設(shè)計、遠(yuǎn)程維修等服務(wù)外包。推動汽車摩托車配件、通用機(jī)械、五金工具、眼鏡、家具、服裝鞋帽等領(lǐng)域的傳統(tǒng)企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”開展智能化、個性化、定制化生產(chǎn)，提升品牌價值。到2025年，外貿(mào)企業(yè)數(shù)字化、智能化水平明顯提升，跨境電商主體超過2000家?！彩猩虅?wù)委牽頭，市經(jīng)濟(jì)信息委、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市招商投資局、重慶海關(guān)，各區(qū)縣（自治縣）政府和兩江新區(qū)、西部科學(xué)城重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)管委會（以下統(tǒng)稱各區(qū)縣政府）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（二）推進(jìn)跨境電商創(chuàng)新發(fā)展。優(yōu)化拓展重慶跨境地方公共服務(wù)平臺功能，探索建設(shè)重慶市跨境電商信用體系和風(fēng)險防控體系，推動海關(guān)、稅務(wù)、外匯信息系統(tǒng)與企業(yè)信息管理系統(tǒng)通過平臺集成對接，推進(jìn)部門與企業(yè)、部門與部門之間數(shù)據(jù)對接、信息共享，實現(xiàn)企業(yè)業(yè)務(wù)一站式辦理。聚焦消費品工業(yè)，依托區(qū)縣重點工業(yè)聚集區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)帶，推廣“產(chǎn)業(yè)帶＋跨境電商”模式，培育建設(shè)一批線下跨境電商產(chǎn)業(yè)園，支持園區(qū)加大對跨境電商平臺、賣家、海外倉和配套服務(wù)等跨境電商知名企業(yè)的招引力度，強(qiáng)化政府監(jiān)管、金融服務(wù)和人才培養(yǎng)創(chuàng)新，建立“眾創(chuàng)中心”“本地化服務(wù)中心”“實訓(xùn)基地”等跨境電商孵化平臺，加快跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展。積極向國家藥品監(jiān)督管理局爭取開展醫(yī)藥產(chǎn)品跨境電商零售進(jìn)口試點。完善全口徑、多維度跨境電商統(tǒng)計監(jiān)測、績效評價和綜合考核體系。到2025年，建設(shè)10個要素集聚、主體多元、服務(wù)專業(yè)的跨境電商示范區(qū)，跨境電商進(jìn)出口規(guī)模達(dá)到700億元以上，跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)（以下簡稱綜試區(qū)）建設(shè)居全國前列。（市商務(wù)委牽頭，市經(jīng)濟(jì)信息委、市藥監(jiān)局、市政府口岸物流辦、市郵政管理局、重慶海關(guān)、重慶市稅務(wù)局、人行重慶營管部，各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
進(jìn)一步優(yōu)化跨境電商監(jiān)管方式。支持在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展“跨境電商零售進(jìn)口退貨中心倉模式”，允許符合條件的退貨中心倉企業(yè)（失信企業(yè)除外）在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設(shè)置跨境電商零售進(jìn)口商品退貨專用存儲地點，將退貨商品的接收、分揀等流程在原海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展，促進(jìn)跨境電商網(wǎng)購保稅零售進(jìn)口商品退貨便捷化。優(yōu)化跨境電商企業(yè)出口退稅管理，對被評定的一類或二類出口企業(yè)，可使用增值稅專用發(fā)票認(rèn)證系統(tǒng)進(jìn)行信息審核辦理退稅。引導(dǎo)企業(yè)用好跨境電商零售出口增值稅、消費稅免稅政策，對綜試區(qū)內(nèi)符合條件的跨境電商企業(yè)實行所得稅核定征收政策。明確跨境電商出口海外倉出口退稅流程，提高退稅時效。支持銀行按相關(guān)規(guī)定憑交易電子信息為跨境電商市場主體提供經(jīng)常項下跨境人民幣結(jié)算服務(wù)。支持跨境電商企業(yè)的境外倉儲、物流、稅收等費用與出口貨款軋差結(jié)算。優(yōu)化小額交易涉外收付款申報程序，支持從事跨境電商的個人對外貿(mào)易經(jīng)營者或個體工商戶通過個人外匯賬戶收結(jié)匯。（重慶海關(guān)、重慶市稅務(wù)局、人行重慶營管部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）有序推進(jìn)海外倉健康發(fā)展。按照“政策推動、市場運作、合理布局、分步實施”原則，支持外貿(mào)企業(yè)、跨境電商企業(yè)和物流企業(yè)加快在中歐班列（成渝）、西部陸海新通道、國際航線沿線重點市場布局海外倉，完善全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵海外倉企業(yè)對接重慶跨境地方公共服務(wù)平臺、國內(nèi)外電商平臺等，提高數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用水平，提供從國內(nèi)集貨、出口退稅到國際運輸和清關(guān)、海外倉儲管理及目的國（地區(qū)）配送的全程跨境物流服務(wù)，拓展展示交易、售后服務(wù)、線上線下對接活動、金融服務(wù)等特色服務(wù)。到2025年，力爭培育10家左右在信息化建設(shè)、智能化發(fā)展、多元化服務(wù)等方面表現(xiàn)突出的優(yōu)秀海外倉企業(yè)。（市商務(wù)委牽頭，市政府口岸物流辦，各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）大力發(fā)展市場采購貿(mào)易。支持大足區(qū)、渝中區(qū)、九龍坡區(qū)等市場集聚區(qū)規(guī)模較大、境外采購商集聚度較高、申報意愿較強(qiáng)的區(qū)縣申報市場采購貿(mào)易方式試點。支持條件成熟的區(qū)縣成立市場采購貿(mào)易服務(wù)中心，建設(shè)服務(wù)貿(mào)易綜合聯(lián)網(wǎng)信息平臺。強(qiáng)化源頭可溯、風(fēng)險可控、責(zé)任可究的市場采購貿(mào)易綜合管理，健全市場采購貿(mào)易主體以及貨代、報關(guān)、倉儲和運輸?shù)扔嘘P(guān)服務(wù)提供商的信用、監(jiān)測、監(jiān)督和評價體系，完善市場采購貿(mào)易備案制度、組貨拼箱制度，規(guī)范外貿(mào)主體申報，保障貿(mào)易真實性。強(qiáng)化供應(yīng)鏈金融服務(wù)，引導(dǎo)金融保險機(jī)構(gòu)加大對市場采購貿(mào)易的支持力度。研究制定市場采購貿(mào)易促進(jìn)政策，加快推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，帶動中小微企業(yè)出口，放大對周邊產(chǎn)業(yè)的集聚和帶動效應(yīng)。推動市場采購貿(mào)易與多種貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式融合發(fā)展。到2025年，力爭我市市場采購貿(mào)易出口規(guī)模達(dá)到200億元以上，市場參與主體達(dá)到1000家以上。（市商務(wù)委牽頭，重慶海關(guān)、重慶市稅務(wù)局、人行重慶營管部，有關(guān)區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）提升保稅維修業(yè)務(wù)發(fā)展水平。支持綜合保稅區(qū)加快培育和引進(jìn)維修企業(yè)，開展航空航天、船舶、軌道交通、工程機(jī)械、數(shù)控機(jī)床、通訊設(shè)備、精密電子等產(chǎn)品全球維修業(yè)務(wù)，推動重慶保稅維修產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、縱深發(fā)展。完善市級部門、海關(guān)、區(qū)縣政府監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，支持自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)按照綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄開展保稅維修業(yè)務(wù)，研究支持符合條件的綜合保稅區(qū)外企業(yè)在自產(chǎn)出口產(chǎn)品范圍內(nèi)開展保稅維修業(yè)務(wù)。支持渝中區(qū)開展二手名表和珠寶保稅維修業(yè)務(wù)。支持兩路果園港綜合保稅區(qū)和西永綜合保稅區(qū)做大智能終端保稅維修規(guī)模。到2025年，我市保稅維修業(yè)務(wù)實現(xiàn)新突破。（市商務(wù)委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、重慶海關(guān)、重慶市稅務(wù)局，各綜合保稅區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展。加大對有資本、有實力和有行業(yè)背景的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)（以下簡稱綜服企業(yè)）引進(jìn)力度，培育一批市級綜服企業(yè)。鼓勵綜服企業(yè)借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)探索外貿(mào)服務(wù)新模式，豐富外貿(mào)供應(yīng)鏈服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)渠道，提升服務(wù)水平。持續(xù)優(yōu)化退稅服務(wù)，落實落細(xì)集中代辦退稅備案工作，提高工作效率。對已經(jīng)辦理代辦退稅備案但尚未進(jìn)行過首次申報退（免）稅實地核查的生產(chǎn)企業(yè)，在收到首次委托代辦退稅業(yè)務(wù)申報信息后，加快實地核查工作進(jìn)度。加強(qiáng)對綜服企業(yè)規(guī)范內(nèi)部風(fēng)險管理的培訓(xùn)輔導(dǎo)，提升集中代辦退稅風(fēng)險管控水平。加大對綜服企業(yè)獲得海關(guān)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”（AEO）的培育力度。落實海關(guān)“雙罰”機(jī)制，在綜服企業(yè)嚴(yán)格履行合理審查義務(wù)，且無故意或無重大過失的情況下，由綜服企業(yè)和其客戶區(qū)分情節(jié)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。到2025年，適應(yīng)綜服企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。（市商務(wù)委牽頭，重慶海關(guān)、重慶市稅務(wù)局、人行重慶營管部，各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）探索發(fā)展離岸貿(mào)易。完善新型離岸國際貿(mào)易外匯管理制度，鼓勵銀行按照展業(yè)原則，基于客戶信用分類及業(yè)務(wù)模式簡化事前單證審核，提升審核效率。探索優(yōu)化業(yè)務(wù)真實性審核方式，建立銀企互信對接的常態(tài)機(jī)制，為企業(yè)開展真實合規(guī)的離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，提升貿(mào)易結(jié)算便利化水平。在風(fēng)險可控的原則下，適當(dāng)降低跨國公司跨境資金集中運營試點門檻，擴(kuò)大試點企業(yè)范圍，便利大型企業(yè)集團(tuán)跨境資金的統(tǒng)籌使用。積極支持有條件的綜合保稅區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)板塊搭建離岸貿(mào)易公共信息服務(wù)平臺，研究構(gòu)建倉儲倉單全聯(lián)網(wǎng)的區(qū)塊鏈系統(tǒng)，以及中新電子系統(tǒng)、電子數(shù)據(jù)、電子簽章互認(rèn)體系，加大對自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)離岸貿(mào)易企業(yè)信貸支持力度。（市商務(wù)委牽頭，人行重慶營管部、市政府口岸物流辦、市中新項目管理局、重慶海關(guān)，各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（八）加強(qiáng)組織保障。充分發(fā)揮市穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資穩(wěn)外經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市外貿(mào)外資協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)市區(qū)（縣）聯(lián)動、部門協(xié)作，按照鼓勵創(chuàng)新、包容審慎監(jiān)管的原則，整體推進(jìn)全市外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。各區(qū)縣政府、市級有關(guān)部門和單位要按照職責(zé)分工抓好貫徹落實，細(xì)化工作舉措，密切協(xié)作配合，大膽探索創(chuàng)新。市商務(wù)委要會同有關(guān)部門加強(qiáng)工作指導(dǎo)，加大對重點任務(wù)督查和目標(biāo)考核力度，確保各項措施落地見效。（市商務(wù)委牽頭，各區(qū)縣政府、有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）加大金融財稅支持力度。加大對外經(jīng)貿(mào)、服務(wù)貿(mào)易等專項資金對外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的支持力度。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)將再貸款再貼現(xiàn)資金更多投放到外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)。深入開展跨境人民幣更高水平貿(mào)易投資便利化試點，為外貿(mào)新業(yè)態(tài)優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供更加便捷的跨境人民幣結(jié)算服務(wù)。支持銀行與合法轉(zhuǎn)接清算機(jī)構(gòu)、非銀行支付機(jī)構(gòu)合作，為跨境電商等新業(yè)態(tài)相關(guān)市場主體提供跨境人民幣收付服務(wù)。鼓勵銀行金融機(jī)構(gòu)針對海外倉建設(shè)推出內(nèi)保外貸業(yè)務(wù)。研究開展跨境供應(yīng)鏈融資、大數(shù)據(jù)信用融資等數(shù)字金融服務(wù)。鼓勵商業(yè)銀行完善線上融資、小額融資、擔(dān)保、保險等在線金融服務(wù)。加大出口信用保險對海外倉、離岸貿(mào)易等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的支持力度，積極發(fā)揮風(fēng)險保障和融資促進(jìn)作用。（市商務(wù)委、市財政局、市金融監(jiān)管局、重慶銀保監(jiān)局、人行重慶營管部、中國信保重慶分公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）加強(qiáng)行業(yè)組織建設(shè)和專業(yè)人才培養(yǎng)。支持跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域成立相關(guān)行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)對外溝通交流、對內(nèi)引導(dǎo)服務(wù)，提升行業(yè)組織制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)行業(yè)自律、開展宣傳推介、應(yīng)對貿(mào)易摩擦的能力。鼓勵普通高校、職業(yè)院校加強(qiáng)外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，推動校企合作，培育符合外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展需要的復(fù)合型技能人才。（市商務(wù)委、市教委、市民政局、市人力社保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）深化國際合作和宣傳推廣。積極參與“絲路電商”合作，深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作。加強(qiáng)媒體宣傳力度，推介成功企業(yè)典型案例。鼓勵舉辦各類促進(jìn)外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的展會活動，開展多層次、多形式的峰會論壇、企業(yè)沙龍、平臺對接、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，營造鼓勵創(chuàng)新、充滿活力、公平競爭、規(guī)范有序的良好氛圍。（市商務(wù)委牽頭，各區(qū)縣政府、有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
來源：重慶市人民政府
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