2022年天津商務工作要點
2022年是“十四五”規(guī)劃重要一年，也是天津商務發(fā)展關鍵之年。總的要求是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，認真落實中央大政方針和市委市政府決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，聚焦增活力、強韌性，場景呈現(xiàn)和指標反映并重，在改革創(chuàng)新上求突破，在擴展增量中尋支撐，以推進商務高質(zhì)量發(fā)展迎接黨的二十大召開。預期目標是：社會消費品零售額增長7%，實際使用外資55億美元，對外貿(mào)易促穩(wěn)提質(zhì)。
一、加快“雙中心”建設，助力國民經(jīng)濟循環(huán)暢通
1. 夯實“雙中心”建設工作保障。完善國際消費中心城市建設保障措施，構建領導小組“一辦十一專班”組織架構，建立市區(qū)兩級督查推動機制，實行定期通報制度；加強“實施方案”重點任務項目化、清單化管理，推出一批區(qū)級重點工程項目；制定出臺一批、研究儲備一批，形成培育國際消費中心城市1+N政策體系；提升培育建設工作顯示度。出臺《加快建設區(qū)域商貿(mào)中心城市實施方案》，建立組織架構，形成推進機制。
2. 建設高能級消費載體。抓好商圈建設攻堅戰(zhàn)，著力打造消費地標。聚焦金街提升改造，突出規(guī)劃引領，打造高標商業(yè)項目，推進商旅文融合發(fā)展，構建智慧商圈，創(chuàng)新街區(qū)運營模式，勸業(yè)場等傳承標志煥發(fā)新活力。推進老城廂-古文化街、五大道、意風區(qū)、佛羅倫薩小鎮(zhèn)、文化中心等商圈建設，“一商圈一方案”，聚集特色主題元素。推動區(qū)域商圈商街建設，構建“一區(qū)一中心”發(fā)展格局。新建與盤活相結合，持續(xù)推進高品質(zhì)商業(yè)設施建設，以新設施運營為牽引，加快消費領域業(yè)態(tài)調(diào)整、場景創(chuàng)新、品牌更新、數(shù)字賦能。
3. 提升消費促進水平。辦好第二屆海河國際消費季，全域行動，線上線下聯(lián)動，商旅文體融合，組織好“616津購節(jié)暨海河國際消費季”啟動儀式等系列主題活動，推出開放式、互動型“天津消費全攻略”。助力津味津品津企市場呈現(xiàn)，聚焦“天津美食”，舉辦天津廚師文化節(jié)等系列活動，籌建津菜數(shù)字博物館；聚焦天津品牌、老字號企業(yè)，提升全媒體宣傳活躍度，打造品牌集合店、老字號集聚區(qū)和網(wǎng)上旗艦店，引導開發(fā)文創(chuàng)市場講好品牌故事。
4. 推進消費場景創(chuàng)新。促進首發(fā)經(jīng)濟活躍，制定出臺首店認定標準和扶持政策，支持新品首發(fā)活動在津舉辦。發(fā)展免（退、保）稅購物，爭取進入國家市內(nèi)免稅店試點城市，擴容離退稅購物商店；推動平行進口汽車等保稅展示交易和展會展品保稅拍賣落地。繁榮活躍夜間消費，推動對夜市經(jīng)營活動的包容審慎監(jiān)管，繼續(xù)辦好“津夜有你?天津夜生活節(jié)”。深入實施《商貿(mào)數(shù)字化發(fā)展三年行動方案》，發(fā)展直播電商，培育“互聯(lián)網(wǎng)+”示范社區(qū)商業(yè)中心，開展天津市“小而美”網(wǎng)絡品牌評選活動。
5. 壯大會展經(jīng)濟能級。加快國家會展中心（天津）建設，確保二期展館、綜合配套區(qū)投入使用。支持展館招商招展，引育更多展會在津舉辦。實施智能大會智能科技展、津洽會的市場化改革。推進國家級展會項目實施。組織實施《推動會展業(yè)發(fā)展三年行動方案》，完善促進會展業(yè)改革發(fā)展聯(lián)席會議制度，推進辦展環(huán)境、重大展會服務保障等創(chuàng)新。辦好第二屆海河國際消費論壇。加強展覽業(yè)統(tǒng)計工作。
6. 提升商貿(mào)輻射功能。以推進數(shù)字賦能、創(chuàng)新交易方式、開展定制服務、構建供應鏈平臺等為路徑，推動商品交易市場創(chuàng)新發(fā)展，打造依托專業(yè)市場的鋼材、建材、小商品等區(qū)域交易集散地。著力推進汽車大流通建設，支持大型汽車綜合產(chǎn)業(yè)園項目建設，促進二手車流通，推動報廢機動車回收拆解行業(yè)提質(zhì)發(fā)展。著力打造北方冷鏈基地，推進線下交易市場項目建設，支持搭建線上交易平臺，發(fā)展共同配送等物流模式，推廣“京津冀冷鏈物流區(qū)域協(xié)同標準”。助力平臺經(jīng)濟發(fā)展，支持糧交所拓展營銷網(wǎng)絡、增加交易品類，支持渤商所上線油氣現(xiàn)貨交易、與期交所開展期現(xiàn)合作。
7. 規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序。推進《商業(yè)服務質(zhì)量提升三年行動方案》深入落實，組織開展行業(yè)服務質(zhì)量提升活動，推動行業(yè)優(yōu)質(zhì)服務品牌創(chuàng)建。推進商貿(mào)誠信體系建設，完善家政信用評價，做好洗染、美發(fā)美容、拍賣等信用評價應用，深化“誠信經(jīng)營承諾店”活動。加強單用途商業(yè)預付卡的備案管理，開展專項排查行動。推進商貿(mào)安全生產(chǎn)管理責任體系建設，夯實商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任。加強拍賣、特許經(jīng)營、直銷長效管理，持續(xù)抓好流通領域禁限塑、餐飲行業(yè)反浪費、商業(yè)散煤治理等工作。守好疫情防控部門責任。
8. 完善便民保障體系。推進城鄉(xiāng)便民商業(yè)網(wǎng)絡建設，修訂《天津市社區(qū)商業(yè)配置規(guī)范標準》，推進以濱海新區(qū)試點為帶動的城市一刻鐘便民生活圈建設，推動品牌連鎖便利店向環(huán)城、遠郊和濱海新區(qū)延伸；落實“津城”菜市場布局規(guī)劃，新建和改造提升一批標準化菜市場；加快農(nóng)村市場體系建設，打造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，提升改造一批農(nóng)村集貿(mào)市場。鞏固家政扶貧成果，落實家政興農(nóng)行動計劃。推廣“網(wǎng)訂店取”、“網(wǎng)訂店送”，促進藥品流通線上線下協(xié)同發(fā)展。推進再生資源回收與生活垃圾收集運輸兩網(wǎng)銜接，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”回收模式。加強生活必需品供應保障，堅持好市場運行監(jiān)測制度，建立蔬菜供應鏈價格波動應對機制，完善應急供應預案、做好應急供應演練，修訂地方儲備管理辦法。
二、穩(wěn)住外貿(mào)基本盤，推動外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展
9. 夯實外貿(mào)促穩(wěn)措施。制定實施跨周期穩(wěn)外貿(mào)政策措施，保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性，加強政策儲備與運行監(jiān)測。制定內(nèi)外貿(mào)一體化工作措施，建設內(nèi)外貿(mào)一體化示范區(qū)，推動內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標準、檢驗檢疫、認證認可等有效銜接。強化重點外貿(mào)企業(yè)聯(lián)系機制，深化商務、信保、銀行業(yè)金融機構“三方合作”機制，用好化解海運物流難題的“3124天津模式”。助力企業(yè)開拓市場，用好廣交會、中國—東盟博覽會、進博會等展會平臺，支持企業(yè)拓展線上營銷。做好外貿(mào)新政策、熱點問題的宣講解讀，加強歐盟碳關稅影響與應對等前瞻性問題研究。
10. 助力外貿(mào)固本強基。推進產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易深度融合，選擇1-2個具備條件產(chǎn)業(yè)，開展重點外向型產(chǎn)業(yè)貿(mào)易投資提質(zhì)增效示范工作，積極爭取列入國家政策支持地區(qū)。加力招商引貿(mào)工作。推進國際自主品牌建設，繼續(xù)開展認定工作，加強品牌推廣，支持境外商標注冊。助力外貿(mào)產(chǎn)品內(nèi)銷，用好“同線同標同質(zhì)”平臺，開展進商超、進市場、進步行街、進展會促進活動。穩(wěn)固汽車進口口岸優(yōu)勢，完善平行車進口常態(tài)化政策措施，發(fā)展中規(guī)車保稅倉儲和改裝業(yè)務。加快凍品貿(mào)易數(shù)字化平臺建設，引育一批肉類、乳品、酒類、水海產(chǎn)品、水果等冷鏈商品進口貿(mào)易平臺。
11. 推進外貿(mào)載體建設。建強外貿(mào)轉型升級基地，推動基地+外貿(mào)綜合服務企業(yè)+跨境電商一體化發(fā)展，培育智能科技產(chǎn)業(yè)、新材料等領域新的外貿(mào)基地。推進進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)建設，支持國家級示范區(qū)深化功能、發(fā)揮引領帶動作用，開展市級示范區(qū)培育工作。助力綜合保稅區(qū)高水平建設，出臺《推進綜保區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施意見》，推進綜保區(qū)“五大中心”功能布局，全面完成天津港保稅區(qū)與天津港綜合保稅區(qū)整合工作，爭取臨港綜合保稅區(qū)獲批。
12. 培育壯大外貿(mào)新動能。推動“加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式若干措施”深入實施。發(fā)展跨境電商，提升以示范園區(qū)為主要依托的跨境電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)，建設跨境電商中心倉，實施助力工業(yè)品B2B出口的“產(chǎn)業(yè)帶幫扶計劃”。推進外貿(mào)綜合服務數(shù)字賦能，培育本地龍頭企業(yè)。發(fā)展二手車出口，推動二手新能源汽車出口退稅常態(tài)化，搭建金融服務平臺，增加試點企業(yè)數(shù)量，建設二手車出口海外展銷基地。發(fā)展國際中轉集拼業(yè)務，協(xié)同推進中歐班列穩(wěn)定運行，在貨源組織、機制建設、統(tǒng)籌運營及物流便捷化等方面提供支持。積極穩(wěn)妥發(fā)展離岸貿(mào)易，發(fā)揮跨境貿(mào)易業(yè)態(tài)自律機制作用，支持企業(yè)開展具有真實貿(mào)易背景的新型離岸貿(mào)易業(yè)務。組織實施市場采購貿(mào)易試點。支持開展特定背景下的易貨貿(mào)易。
13. 創(chuàng)新發(fā)展服務貿(mào)易。持續(xù)全面深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，基本完成“試點實施方案”改革創(chuàng)新任務，梳理形成試點經(jīng)驗和最佳實踐案例。推進服務外包示范城市建設，引導服務外包企業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，培育服務外包新業(yè)態(tài)新模式，穩(wěn)固在全國示范城市綜合評價中的排名位置。助力數(shù)字服務出口基地企業(yè)培育和項目引進、中醫(yī)藥服務出口基地拓展國際合作、文化服務出口基地完善建設方案，培育市級服務貿(mào)易特色園區(qū)。發(fā)展保稅維修再制造，推進政策創(chuàng)新與領域拓展，落地一批新項目。加強服務貿(mào)易（服務外包）統(tǒng)計監(jiān)測工作。
三、深化開放帶動，推動雙向投資穩(wěn)中增效
14. 推進一區(qū)一試點開放引領。深化自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新，持續(xù)推進貫徹國發(fā)〔2021〕12號文“若干舉措”落地實施，推進海關特殊監(jiān)管區(qū)域與自貿(mào)試驗區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，加快聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設，復制推廣試點經(jīng)驗和創(chuàng)新案例；對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、先進地區(qū)，聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈和保稅維修再制造、細胞治療等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，推進供應鏈金融、保稅研發(fā)等系統(tǒng)集成創(chuàng)新。推進服務業(yè)擴大開放綜合試點，加快試點任務落地實施，打造一批高水平示范區(qū)，落地一批帶動性強的服務業(yè)項目，推出一批制度創(chuàng)新案例。
15. 強化穩(wěn)外資服務促進。構建“一網(wǎng)四化”工作新格局，織密外商投資權益保護網(wǎng)絡，形成重點項目協(xié)調(diào)服務制度化、聚焦問題走訪企業(yè)系列化、回應企業(yè)關切專題化和政企交流對話品牌化。加強外資運行監(jiān)測分析，提升安全審查、監(jiān)督檢查工作水平。完善信息報告系統(tǒng)，優(yōu)化信息報告流程。落實新版外商投資負面清單和外資研發(fā)中心進口設備免退稅惠企政策。開展“外資企業(yè)講天津故事”系列宣傳。發(fā)揮對外開放領導小組辦公室作用，加強開放工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
16. 著力招商引資增效擴能。將招商與重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、“雙中心”建設更好結合，建強工作機制，實現(xiàn)招商項目、目標企業(yè)清單化管理。聚焦招商工作資源為我所用，深耕達沃斯論壇、新津經(jīng)貿(mào)理事會、世界智能大會、進博會等展會招商，服務存量企業(yè)以商招商，以及借助重點國別/地區(qū)商會及專業(yè)機構、華僑華商社團等中介招商。加強招商隊伍建設，推動專業(yè)化能力提升。進一步完善全市外資招商引資工作考核評價辦法，更好發(fā)揮“指揮棒”作用。推進疏解北京非首都功能、小洋樓、設計之都等專項招商。
17. 推動“走出去”健康發(fā)展。強化境外安全風險防范，加強對外投資真實性、合規(guī)性審查和對外承包工程備案（立項）項目風險因素排查，壓實企業(yè)境外安全生產(chǎn)主體責任，做好重大海外項目巡視監(jiān)測。提升海外投資保險統(tǒng)保平臺支持政策的企業(yè)覆蓋率和滲透率，在審慎評估總結的基礎上，研究制定境外投資企業(yè)境外人身意外傷害保險統(tǒng)保新的方案。助力共建“一帶一路”和中非經(jīng)貿(mào)合作，辦好天津市“走出去”重點市場暨海外項目合作交流會。助力企業(yè)用好RCEP規(guī)則，服務促進企業(yè)對RCEP成員國的投資合作。探索“走出去”中介服務。
18. 建設高水平開放載體。推進開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升，落實商務部國家級經(jīng)開區(qū)新版考核辦法，修訂天津市開發(fā)區(qū)綜評指標體系，組織開展綜合評價工作；制定天津市國際合作園區(qū)建設實施方案，推動創(chuàng)建國際合作園區(qū)；籌建天津市開發(fā)區(qū)投資促進機構聯(lián)席會議機制，組織智能產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新能源新材料等對接活動。服務促進中埃蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設提檔升級，鞏固擴大合作區(qū)商貿(mào)物流、保稅倉儲、二手車進口展銷等發(fā)展成果，推動在談項目加快落地、產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)入?yún)^(qū)，探索創(chuàng)新金融服務和海外倉建設。
四、加強口岸工作，進一步優(yōu)化口岸服務環(huán)境
19. 持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化。進一步優(yōu)化口岸通關流程，繼續(xù)做好進口“船邊直提”、出口“抵港直裝”等跨境貿(mào)易便利化政策的宣傳推廣工作。推進口岸作業(yè)時間精細化分段管理，推出作業(yè)時間規(guī)范。持續(xù)開展跨境貿(mào)易便利化專項行動，加強從企業(yè)需求出發(fā)的通關保障，打造便利企業(yè)自主選擇通關模式的“政策超市”。協(xié)同推進空港大通關基地指定監(jiān)管場地建設。繼續(xù)做好免除查驗沒有問題外貿(mào)企業(yè)吊裝移位倉儲費用試點工作。
20. 提高口岸服務信息化水平。依托“單一窗口”國家標準版，推動“單一窗口”功能向國際貿(mào)易全鏈條拓展，向“外貿(mào)+金融”服務模式延伸。深化“單一窗口”國家標準版中新（加坡）合作試點項目，探索“一單兩報”模式創(chuàng)新。建設京津國際貿(mào)易“單一窗口”通關物流協(xié)同服務平臺。加強跨境電商綜合服務平臺應用服務和運行維護，保障“6.18”、“雙11”等重要時點的平穩(wěn)運行。以天津港集團擴面、堆場企業(yè)使用為重點，提升港口統(tǒng)一收費管理服務平臺應用水平。
21. 推動口岸開放提質(zhì)增效。完善口岸管理機制，發(fā)揮天津市口岸工作聯(lián)席會議制度作用。制定實施《2022年度天津口岸開放工作計劃》，推動相關碼頭泊位實現(xiàn)口岸開放或具備開放條件。加強口岸準入退出管理，做好相關口岸有序退出和效能提升工作。推進內(nèi)陸無水港口岸功能建設，延伸天津港“直營店+加盟店”服務，助力天津港雄安新區(qū)服務中心和保定、勝芳、白溝無水港功能提升。推動各新建指定監(jiān)管場地申建及驗收工作。
五、推進自身建設，加強黨對商務工作的領導
22. 提升依法行政水平。貫徹落實中央和我市法治建設“一規(guī)劃兩綱要”，制定市商務局“推進法治政府建設實施方案”和“行政執(zhí)法工作責任制規(guī)定”，研究制定市商務局行政處罰實施辦法和行政處罰自由裁量基準。嚴格重大行政決策、行政規(guī)范性文件、重大執(zhí)法決定的法制審核，加強政策措施公平競爭審查和貿(mào)易政策合規(guī)性評估。提高商務行政執(zhí)法水平，落實執(zhí)法公示和全過程記錄制度，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查，組織重點領域專項執(zhí)法檢查。推動成品油市場管理地方立法工作。
23. 提升政務工作效能。堅決貫徹落實好國家及我市“放管服”改革工作部署，加強商務政務服務“標準化”建設，提升“一網(wǎng)通辦”能力。進一步完善政務公開工作機制，強化“公開是常態(tài)、不公開為例外”的政務公開意識，增強主動性及時性。推進商務信息化建設，加強網(wǎng)絡運行安全維護。進一步規(guī)范因公出國（境）工作，提高外事接待工作水平。嚴格落實保密工作。提高檔案工作水平。加強對商務改革創(chuàng)新問題的調(diào)查研究。
24. 提升資金管理水平。保持商務促進資金政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，強化推進高質(zhì)量發(fā)展、改革創(chuàng)新、民生保障等重點領域的集約使用。推進商務促進資金前置使用，更好發(fā)揮前瞻性引導和項目撬動作用。提高資金績效水平，加強預算項目事前目標申報、事中運行監(jiān)控、事后績效評價全過程管理、完善內(nèi)控工作機制。落實“真過緊日子”要求。
25. 堅持全面從嚴治黨。把政治建設擺在首位，旗幟鮮明講政治，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神，認真落實習近平總書記重要指示批示，不斷提升政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，堅決捍衛(wèi)“兩個確立”，做到“兩個維護”。加強思想建設，鞏固深化黨史學習教育成果，守牢意識形態(tài)工作主陣地，開展以“迎盛會、鑄忠誠、強擔當、創(chuàng)業(yè)績”為主題的學習宣傳教育實踐活動，為黨的二十大召開營造良好氛圍。加強組織建設，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。鮮明樹立新時代選人用人導向，培養(yǎng)選拔德才兼?zhèn)?、忠誠干凈擔當?shù)膬?yōu)秀干部，著力提高隊伍專業(yè)化能力，持續(xù)推進商務人才工作。加強作風建設，堅決貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”，持續(xù)抓好“講擔當促作為抓落實、治理形式主義官僚主義不擔當不作為問題”專項行動，扎實推進巡視整改。加強廉政建設，完善權力運行制約機制，加強審計監(jiān)督和風險管控，弘揚新時代廉潔文化。加強統(tǒng)戰(zhàn)、工青婦和社會組織黨建工作，做好老干部工作。
來源：天津市商務局
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