海關總署關于《進境動植物檢疫審批管理辦法 （征求意見稿）》公開征求意見的通知
為貫徹落實《中華人民共和國生物安全法》，加強海關對動植物檢疫審批工作的管理，海關總署修改了《進境動植物檢疫審批管理辦法（征求意見稿）》（見附件）?，F(xiàn)面向社會公開征求意見。社會公眾可通過以下途徑和方式提出修改意見和建議：
一、登錄海關總署網(wǎng)站（http://www.customs.gov.cn），進入“首頁 > 互動交流 > 意見征集 >”系統(tǒng)提出意見。
二、電子郵件：pqdgacc@126.com。
三、通信地址：北京市建國門內(nèi)大街6號 海關總署動植物檢疫司，郵政編碼為：100730，信封表面請注明“關于《進境動植物檢疫審批管理辦法（征求意見稿）》的建議”。
意見反饋截止時間為2022年4月17日。
海關總署
2022年3月17日
附件 ：
進境動植物檢疫審批管理辦法
（征求意見稿）
2002年8月2日原國家質(zhì)檢總局令第25號公布。根據(jù)2015年11月25日原國家質(zhì)檢總局令第170號《國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局關于修改<進境動植物檢疫審批管理辦法>的決定》第一次修改。根據(jù)2018年4月28日海關總署令第238號《海關總署關于修改部分規(guī)章的決定》第二次修改；根據(jù)2018年5月29日海關總署令第240號《海關總署關于修改部分規(guī)章的決定》第三次修改（附件50）；2022年第四次修改。
第一章 總則
第一條 為進一步加強對進境動植物檢疫審批的管理工作，防止動物傳染病、寄生蟲病和植物危險性病、蟲、雜草以及其他有害生物或外來物種的傳入，根據(jù)《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》（以下簡稱進出境動植物檢疫法）及其實施條例、《中華人民共和國生物安全法》《中華人民共和國行政許可法》《海關總署權責清單》的有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于對進出境動植物檢疫法及其實施條例以及國家有關規(guī)定需要審批的進境動物（含過境動物）、動植物產(chǎn)品和進出境動植物檢疫法第五條第一款所列禁止進境物的檢疫審批。輸入植物種子、種苗及其他繁殖材料的檢疫審批，由植物檢疫條例規(guī)定的機關負責。
海關總署根據(jù)法律法規(guī)和國家有關規(guī)定以及國務院有關部門發(fā)布的禁止進境物名錄，制定、調(diào)整并發(fā)布需要檢疫審批的動植物及其產(chǎn)品名錄。
第三條 海關總署統(tǒng)一管理本辦法所規(guī)定的檢疫審批工作。海關總署可以授權直屬海關對其所轄地區(qū)檢疫審批申請進行審批。
海關總署、海關總署授權的直屬海關負責檢疫審批的實施，以及《中華人民共和國進境動植物檢疫許可證》（以下簡稱《檢疫許可證》）和《中華人民共和國海關不予行政許可決定書》（以下簡稱不予行政許可決定書）的簽發(fā)。
第二章 申請
第四條 申請辦理檢疫審批手續(xù)的單位（以下簡稱申請單位）應當是具有獨立法人資格并直接對外簽訂貿(mào)易合同或者協(xié)議的單位或者其代理人。
第五條 申請單位應當在簽訂貿(mào)易合同或者協(xié)議前，向直屬海關提出申請并取得《檢疫許可證》。
過境動物在過境前，申請單位應當取得《檢疫許可證》。
第六條 除下列情形外，申請單位應當向進境口岸直屬海關提交檢疫審批申請。
輸入動物需要隔離檢疫的，向隔離場所在地直屬海關提交申請。輸入需要定點生產(chǎn)、加工、存放、使用的非食用動物產(chǎn)品、飼料、肉類、臟器、腸衣、毛燕、水產(chǎn)品、生物材料、煙葉的，向指定企業(yè)所在地直屬海關提交申請。
輸入糧食向進境口岸直屬海關提交檢疫審批申請。提交申請前，應提前向生產(chǎn)、加工或存放企業(yè)所在地海關申請確認具備防疫、處理等條件，并辦理進境糧食調(diào)運初審手續(xù)。如糧食進境時需申請附條件提離，還應由所在地海關確認其具備相應的倉儲條件和管理制度。
因科學研究等特殊需要，引進進出境動植物檢疫法第五條第一款所列禁止進境物的，向科研機構(gòu)所在地直屬海關提交申請。
第七條 申請單位提交檢疫審批申請時，應當提供下列材料：
（一）輸入動物需要隔離檢疫的，應當提交有效的《隔離場使用證》；
（二）輸入需要定點生產(chǎn)、加工、存放的非食用動物產(chǎn)品、飼料、肉類、臟器、腸衣、毛燕、水產(chǎn)品等高風險產(chǎn)品，申請單位需準確填寫定點企業(yè)信息，并提供定點生產(chǎn)、加工、存放企業(yè)的加工能力證明材料；
（三）辦理動物過境的，應當說明過境路線，并提供輸出國家或者地區(qū)官方檢疫部門出具的動物衛(wèi)生證書（復印件）和輸入國家或者地區(qū)官方檢疫部門出具的準許動物進境的證明文件；
（四）因科學研究等特殊需要，引進進出境動植物檢疫法第五條第一款所列禁止進境物的，應當提供其數(shù)量、用途、引進方式的說明、引進檢疫物的生物安全風險自評估報告、進境后風險防控措施、生物安全管理制度、科學研究的立項報告和省部級及以上相關主管部門的批準立項證明文件、生物安全責任承諾書等材料。
第三章 審查與決定
第八條 直屬海關對申請單位提出的申請，根據(jù)下列情況作出處理：
（一）所申請的動植物及其產(chǎn)品不需要辦理檢疫審批的，應當告知申請單位不予受理；
（二）所申請事項不屬于本直屬海關職權范圍的，應當即時做出不予受理的決定，并告知申請單位向有關初審機構(gòu)申請；
（三）申請材料不齊全或不符合法定形式的，直屬海關應在五日內(nèi)一次性告知申請單位需要補正的全部內(nèi)容；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。
第九條 直屬海關受理申請后，應當對申請單位檢疫審批申請進行審查，審查的內(nèi)容包括：
（一）是否符合海關總署發(fā)布的相關檢疫準入名錄（特許審批的除外）；
（二）輸出和途經(jīng)國家或者地區(qū)有無相關的動植物疫情；
（三）是否符合中國有關動植物檢疫法律法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定；
（四）是否符合中國與輸出國家或者地區(qū)簽訂的雙邊檢疫協(xié)定（包括檢疫協(xié)議、議定書、備忘錄等）；
（五）進境后需要對生產(chǎn)、加工過程實施檢疫監(jiān)督的動植物及其產(chǎn)品，審查其運輸、生產(chǎn)、加工、存放及處理等環(huán)節(jié)是否符合檢疫防疫及監(jiān)管條件，根據(jù)生產(chǎn)、加工、存放企業(yè)的生產(chǎn)、加工、存放能力核定其新申請數(shù)量。
第十條 海關總署負責檢疫審批的，由直屬海關簽署審查意見，報海關總署審查。
海關總署授權直屬海關檢疫審批的，由授權的直屬海關完成審查。
審查不合格的，由海關總署、海關總署授權的直屬海關簽發(fā)《不予行政許可決定書》。
第十一條 海關總署及海關總署授權的直屬海關根據(jù)審核情況，自直屬海關受理申請之日起二十日內(nèi)簽發(fā)《檢疫許可證》或者《不予行政許可決定書》。二十日內(nèi)不能做出許可決定的，經(jīng)海關總署或授權的直屬海關負責人批準，可以延長十日，并應當將延長期限的理由告知申請單位。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十二條 海關總署或者直屬海關認為必要時，可以組織有關專家對申請進境的產(chǎn)品或引進檢疫物進行風險分析，申請單位有義務提供有關資料。風險分析過程不計入行政許可時長。
第四章 許可單證的管理和使用
第十三條 《檢疫許可證》的有效期為12個月或者一次有效。
第十四條 按照規(guī)定可以核銷的進境動植物產(chǎn)品，在許可數(shù)量范圍內(nèi)分批進口、多次報關使用《檢疫許可證》的，進境口岸海關應當按照實際進境數(shù)量進行核銷。一份報關單的同一種類產(chǎn)品只允許使用一份《檢疫許可證》。
第十五條 有下列情況之一的，申請單位應當重新申請辦理《檢疫許可證》：
（一）變更進境檢疫物的品種的；
（二）輸入活動物超過許可數(shù)量的，或者其他動植物產(chǎn)品超過許可數(shù)量百分之五以上的；
（三）變更輸出國家或者地區(qū)或境外生產(chǎn)、加工、存放單位的；
（四）變更進境口岸、指運地或者運輸路線的；
（五）變更隔離檢疫場使用證、定點企業(yè)考核報告的；
（六）變更國內(nèi)指定生產(chǎn)、加工、存放單位的。
第十六條 有下列情況之一的，《檢疫許可證》終止使用：
（一）《檢疫許可證》有效期屆滿的，自動失效；
（二）在許可范圍內(nèi)，分批進口、多次報關使用的，許可數(shù)量全部核銷完畢的，自動失效；
（三）申請單位依法申請終止的，審批機構(gòu)應當依法辦理注銷手續(xù)；
（四）國家依法發(fā)布禁止有關檢疫物進境的公告或者禁令后，審批機構(gòu)可以撤回已簽發(fā)的《檢疫許可證》；
（五）申請單位違反檢疫審批的有關規(guī)定或者采取不正當手段獲得檢疫審批，或者審批機構(gòu)違反有關規(guī)定作出檢疫審批的，審批機構(gòu)可以撤銷已簽發(fā)的《檢疫許可證》。
第十七條 申請單位取得許可證后，不得買賣或者轉(zhuǎn)讓?？诎逗ｊP在受理報關時，應當審核許可證的申請單位與檢驗檢疫證書上的收貨人、貿(mào)易合同的簽約方或其代理人是否一致，不一致的不得受理報關。
第五章 附 則
第十八條 申請單位違反本辦法規(guī)定的，由海關依據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
第十九條 海關及其工作人員在辦理進境動植物檢疫審批工作時，必須遵循公開、公正、透明的原則，依法行政，忠于職守，自覺接受社會監(jiān)督。
海關工作人員違反法律法規(guī)及本辦法規(guī)定，濫用職權，徇私舞弊，故意刁難的，由其所在單位或者上級機構(gòu)按照規(guī)定查處。
第二十條 本辦法規(guī)定的海關實施檢疫審批的期限以工作日計算，不含法定節(jié)假日。
第二十一條 本辦法由海關總署負責解釋。
第二十二條 本辦法自2022年 月 日起施行。
《進境動植物檢疫審批管理辦法》修訂說明
一、修訂的重要性和必要性
進境動植物檢疫審批是進境動植物檢疫工作中的一個重要環(huán)節(jié)。2002年原國有質(zhì)檢總局25號令公布的《進境動植物檢疫審批管理辦法》（以下簡稱《辦法》）對于規(guī)范進動植物檢疫審批管理工作發(fā)揮了重要作用。
近年來，隨著《行政許可法》的深入實施，對依法行政提出了更高的要求。我國外向型經(jīng)濟發(fā)展迅猛，進口農(nóng)產(chǎn)品的種類和數(shù)量不斷增加，《辦法》的部分相關規(guī)定不能適應實際工作的需要。
關檢融合以來，海關總署陸續(xù)出臺了多項檢疫審批優(yōu)化措施，特別是隨著簡政放權的深入推進，監(jiān)管機制發(fā)生重大變化，海關總署取消了部分動植物產(chǎn)品審批要求，下放了部分動植物產(chǎn)品的審批權限。根據(jù)上述這些變化，需要對《辦法》作出相應修改。
二、修訂的主要依據(jù)
（一）《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》及其實施條例
（二）《中華人民共和國生物安全法》
（三）《中華人民共和國行政許可法》及其實施條例
（四）《中華人民共和國禁止攜帶、寄遞進境的動植物及其產(chǎn)品和其他檢疫物名錄》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 海關總署公告2021年第470號）
（五）《關于取消部分產(chǎn)品進境動植物檢疫審批的公告》（海關總署2018年第51公告）
（六）《須辦理檢疫審批的進境動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物名錄》（原國家質(zhì)檢總局2002年第2號公告）
（七）《質(zhì)檢總局關于修改進出口飼料和飼料添加劑風險級別及檢驗檢疫監(jiān)管方式的公告》（原質(zhì)檢總局2015年第144號公告）
（八）《質(zhì)檢總局關于推廣京津冀滬進境生物材料監(jiān)管試點經(jīng)驗及開展新一輪試點的公告》（原質(zhì)檢總局2017年第94號）
（九）《海關總署辦公廳關于授權直屬海關開展部分進境動植物及其產(chǎn)品檢疫審批事宜的通知》（署辦動植函〔2021〕24號）
三、修訂的主要內(nèi)容
動植司組織，由深圳、南京等多個直屬海關共同參與，對《辦法》進行修訂，三上三下征集參與單位及總署相關部門的意見，共征集意見293條，其中采納176條?！掇k法》原文共22條，修訂后的條文22條，相較原文規(guī)定，新增條文2條，刪除1條，合并1條。其中，主要修訂有以下幾個方面：
（一）增加法律依據(jù)：增加了《中華人民共和國生物安全法》，規(guī)定了除特許審批外的審批，應在檢疫準入的基礎上進行；增加了《中華人民共和國行政許可法》。
（二）關于審批部門、職責和范圍：將“授權的其他審批機構(gòu)”統(tǒng)一為“授權的直屬海關”，明確了海關總署和授權的直屬海關的職責。由于無上位法依據(jù)，檢疫審批的范圍不增加“其他檢疫物”。
（三）關于文書的規(guī)范性: 根據(jù)《行政許可法》以及《海關總署關于公布行政許可法律文書格式文本的公告》，將《檢疫許可證申請未獲批準通知單》修改為《中華人民共和國海關不予行政許可決定書》。批準行政許可的，給申請人出具《檢疫許可證》，沒有必要出具《中華人民海關準予行政許可決定書》。
（四）關于對申請受理的處理情況：新增第八條，內(nèi)容包括受理申請、補正材料、不予受理等在申請后作出的處理情形，這是根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》的程序性要求作出的補充。
（五）關于許可證的受理部門及辦理部門：海關總署多次將部分動植物及其產(chǎn)品的檢疫審批權限授予直屬海關，因此，在《辦法》的相關內(nèi)容表述上，有些條文內(nèi)容需要將海關總署和授權的直屬海關在管理或操作方式上不同的地方分開表述，且全文前后保持一致。對指定生產(chǎn)、加工、存放、科研等需要后續(xù)監(jiān)管的產(chǎn)品（除糧食、飼料外），如非食用動物產(chǎn)品、煙葉、部分生物材料和需要隔離檢疫的動物，原則上由指定企業(yè)和科研機構(gòu)所在地直屬海關審批。
（六）關于初審的內(nèi)容：一是新增是否已獲得海關總署檢疫準入（特許審批的除外），與《生物安全法》對接，明確在檢疫準入的框架下進行審批。二是明確核定進境數(shù)據(jù)的依據(jù)主要是生產(chǎn)、加工、存放企業(yè)的生產(chǎn)、加工、存放能力。
（七）關于許可證的核銷：之前主要以人工核銷為主。目前新的動植物檢疫審批系統(tǒng)申請的許可證用于H2018申報的，企業(yè)不需要在新系統(tǒng)申請核銷，當申報成功后，H2018會在完成自動核扣核銷后通知新系統(tǒng)，因此刪除關于“審核上一次審批的使用、核銷情況”這一內(nèi)容。
（八）關于受理后的初審或?qū)徍耍焊鶕?jù)海關總署審核、海關總署授權的直屬海關審核分別作出規(guī)定。審核后，按行政許可法，已經(jīng)受理的申請不能退回。初審不合格的，由初審機構(gòu)簽發(fā)《不予行政許可決定書》。
（九）新增特許審批隨附材料：原來的《辦法》對特許審批規(guī)定不明確，實踐操作存在許多問題，新增辦理特許審批隨附的材料，與《生物安全法》對接。
（十）關于許可單證的管理和使用：許可證的有效期為12個月或一次使用。核銷的，可以在12個月內(nèi)有效；不能核銷的，一次使用之后即不能再次使用?？梢院虽N的許可證，按照實際進境數(shù)量進行核銷。一份報關單的同一種類產(chǎn)品只允許使用一份《檢疫許可證》，這是根據(jù)總署巡視組提出的要求進行的修改。增加重新辦理許可證的兩種情形，一種是變更隔離檢疫場使用證、指定企業(yè)考核報告，另一種是變更國內(nèi)指定生產(chǎn)、加工、存放企業(yè)。
四、需說明的問題
由于《辦法》以前都是采用部門規(guī)章的方式發(fā)布，本次僅為該規(guī)章的修改，因此修改后的辦法仍采取規(guī)章的形式發(fā)布，以確保該《辦法》法律效力的一致性。
特此說明。
來源：海關總署網(wǎng)站
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