在跨境電商領(lǐng)域推動(dòng)“三智”國際合作的有利契機(jī)
《跨境電商標(biāo)準(zhǔn)框架》等系列國際準(zhǔn)則為該領(lǐng)域“三智”國際合作提供有效模板
世界海關(guān)組織（WCO）《跨境電商標(biāo)準(zhǔn)框架》《貿(mào)易便利化協(xié)定》（TFA） 、《京都公約信息與通信技術(shù)指南》 （ICT Guidelines）、《WCO 放行指南》（Immediate Release Guidelines）、《單一窗口數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)指導(dǎo)方針》（Single Window Data Harmonization）、《電子海關(guān)》（E－Customs）等在各自領(lǐng)域內(nèi)對(duì)跨境電商各方面作出了指導(dǎo)性意見，推動(dòng)了跨境電商貿(mào)易便利化發(fā)展。
中國海關(guān)跨境電商監(jiān)管實(shí)踐為輸出中國經(jīng)驗(yàn)、中國方案奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
作為跨境電商進(jìn)出口大國，中國在跨境電商制度舉措、通關(guān)模式和通關(guān)信息化系統(tǒng)建設(shè)等方面取得了豐富的成果，為世界海關(guān)提供了可借鑒、復(fù)制的寶貴經(jīng)驗(yàn)。中國海關(guān)在該領(lǐng)域的制度輸出也取得了較大成果，2017年接任WCO電商工作組主席；2018年與WCO在北京共同舉辦首屆世界海關(guān)跨境電商大會(huì)，并牽頭參與了《跨境電商標(biāo)準(zhǔn)框架》的制定，在世界海關(guān)跨境電商國際規(guī)則制定方面發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用。
各國在跨境電商領(lǐng)域開展國際合作的訴求為加快合作步伐提供持續(xù)動(dòng)力
世界各國包括海關(guān)、跨境電商企業(yè)、政府部門、國際組織、中小微企業(yè)等對(duì)于在該領(lǐng)域?qū)で髧H合作呼聲頗高。WCO每兩年舉辦一屆跨境電商大會(huì)，將推進(jìn)跨境電商可持續(xù)發(fā)展的工作長效化、機(jī)制化。首屆世界海關(guān)跨境電商大會(huì)《北京宣言》提出了6方面的合作需求。各類多邊、雙邊、區(qū)域合作協(xié)定也逐步涉及跨境電商合作內(nèi)容。根據(jù)商務(wù)部2021年2月新聞發(fā)布會(huì)數(shù)據(jù)，我國已與22個(gè)國家簽署了電子商務(wù)合作備忘錄并建立雙邊電子合作機(jī)制。
跨境電商本身的特征及新冠肺炎疫情推動(dòng)該領(lǐng)域數(shù)字化、智能化手段的運(yùn)用
跨境電商作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其數(shù)字化和平臺(tái)化的階段性特征顯著。新冠肺炎疫情暴發(fā)助推了跨境電商生態(tài)圈的自我完善，對(duì)跨境電商“粗放式增長”的反思使越來越多企業(yè)管理者具備了數(shù)字化運(yùn)營的能力，以降低供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。為了實(shí)現(xiàn)疫情防控和確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，各國都創(chuàng)造了許多新型數(shù)字化、智能化監(jiān)管手段，也助推了國際合作走向數(shù)字化、智能化的進(jìn)程。
跨境電商領(lǐng)域“三智”國際合作模式構(gòu)想
在跨境電商領(lǐng)域推動(dòng)“三智”國際合作的基本框架可做如下考慮：首先，建立基于區(qū)塊鏈的共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。其次，成立跨境電商“單一窗口”平臺(tái)并開展共建，然后創(chuàng)建基于共識(shí)機(jī)制的企業(yè)和商品信息認(rèn)證與備案平臺(tái)，并配備基于智能合約的智能統(tǒng)計(jì)監(jiān)測平臺(tái)以及加蓋時(shí)間戳的跨境金融保險(xiǎn)平臺(tái)。最后，實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)體系、跨境支付平臺(tái)、跨境物流體系、供應(yīng)鏈智能體系、信用風(fēng)險(xiǎn)管理體系與上述數(shù)據(jù)庫和平臺(tái)的無縫對(duì)接，確保海關(guān)通關(guān)便利性和監(jiān)管有效性的統(tǒng)一，以智能化技術(shù)助推信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。在實(shí)踐中，由于海關(guān)國別、區(qū)域合作的情況各異，短期內(nèi)要完全實(shí)現(xiàn)合作模式的整齊劃一難度較大，建議可在上述合作模式框架內(nèi)，根據(jù)實(shí)際情況，按照由易到難原則，選取適合本國的合作模式逐步推進(jìn)，其關(guān)鍵環(huán)節(jié)包括：
建立基于區(qū)塊鏈技術(shù)的多國跨境電商海關(guān)監(jiān)管模式創(chuàng)新系統(tǒng)
建立基于區(qū)塊鏈技術(shù)的多國跨境電商海關(guān)監(jiān)管模式創(chuàng)新系統(tǒng)，將跨境電商貿(mào)易中各參與方（涉及國家的海關(guān)、跨境電商平臺(tái)或其代理人、支付企業(yè)、物流企業(yè)、倉儲(chǔ)物流服務(wù)商、其他相關(guān)企業(yè)、消費(fèi)者、跨境電商商業(yè)協(xié)會(huì)、其他相關(guān)政府機(jī)構(gòu)等）作為節(jié)點(diǎn)，不同節(jié)點(diǎn)可在該供應(yīng)鏈中行使其不同的權(quán)利與義務(wù)，通過科技運(yùn)用解決數(shù)據(jù)隱私和安全性問題，實(shí)現(xiàn)部分去中心化和安全穩(wěn)定且有效的信息共享。在此基礎(chǔ)上，系統(tǒng)設(shè)置交易鏈（Transaction Chains）和物流鏈（Logistic Chains）兩個(gè)模塊。交易鏈以“智能合約”為底層技術(shù)，主要針對(duì)電子單證、信息的傳輸與交換，支持多國消費(fèi)者與跨境電商平臺(tái)（或其代理人）、支付企業(yè)之間的交易，保證此過程便捷、安全、透明。而物流鏈以“貨物追蹤”為底層技術(shù)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、GPS 衛(wèi)星定位等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)在無中心控制系統(tǒng)的情況下，向兩國海關(guān)等監(jiān)管部門及消費(fèi)者顯示貨物實(shí)時(shí)物流狀況，確保清關(guān)后海關(guān)仍能有效完成后續(xù)監(jiān)管。
深化國際貿(mào)易“單一窗口”共建推動(dòng)互聯(lián)互通
選取與我國在經(jīng)濟(jì)上具有較高關(guān)聯(lián)性和依存度、開展跨境貿(mào)易較多的國家或自貿(mào)區(qū)，開展“單一窗口”共建：建立區(qū)域貿(mào)易便利化公共服務(wù)平臺(tái)，通過電子方式更便捷安全地完成國家間貿(mào)易信息和跨境電子商務(wù)數(shù)據(jù)的交換與審批；將各國通關(guān)便利化系統(tǒng)接入該平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)企業(yè)、第三方通關(guān)服務(wù)企業(yè)、通關(guān)貨物、原產(chǎn)地證明、企業(yè)信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫信息共享，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)作；將跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)相關(guān)的服務(wù)功能納入“單一窗口”，推進(jìn)跨部門之間數(shù)據(jù)在“單一窗口”交換和共享，形成服務(wù)類信息、代理類信息和監(jiān)管類信息聚合效應(yīng)；建立相關(guān)信息安全設(shè)施，支持跨部門和跨境的安全信息交換；在完善“單一窗口”口岸通關(guān)時(shí)效評(píng)估系統(tǒng)功能的基礎(chǔ)上，加快在全國各口岸推廣應(yīng)用，形成更加開放和國際化的“單一窗口”。
以“經(jīng)認(rèn)證的跨境零售電商經(jīng)營者”互認(rèn)制度創(chuàng)新跨境電商信用管理體系
AEO 制度是目前國際上機(jī)制最成熟、架構(gòu)最完善、互認(rèn)程度最高的企業(yè)信用管理認(rèn)證制度，可在尊重、繼承AEO 制度內(nèi)核的基礎(chǔ)上，針對(duì)跨境零售電商有關(guān)主體，進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整與補(bǔ)充性設(shè)計(jì)，探索“經(jīng)認(rèn)證的跨境零售電商經(jīng)營者”（Authorized Cross-border E-retail Operator，簡稱 ACEO，即以任何一種方式參與跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)流程，并被海關(guān)等監(jiān)管部門認(rèn)定符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的一方）。
該認(rèn)證體系包括三個(gè)層面的內(nèi)容：一是ACEO 境外跨境電商動(dòng)態(tài)認(rèn)證，評(píng)級(jí)依據(jù)主要是境外跨境電商企業(yè)的內(nèi)部控制及財(cái)務(wù)狀況、跨境電商平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)和歷史通關(guān)記錄等實(shí)時(shí)信息；二是ACEO境內(nèi)服務(wù)商動(dòng)態(tài)認(rèn)證，包括運(yùn)營、支付、物流等多個(gè)環(huán)節(jié)服務(wù)商，評(píng)級(jí)依據(jù)是其綜合表現(xiàn)的實(shí)時(shí)信息；三是ACEO跨境電商平臺(tái)動(dòng)態(tài)認(rèn)證，評(píng)級(jí)依據(jù)是平臺(tái)的經(jīng)營管理狀況、提供數(shù)據(jù)的質(zhì)量、平臺(tái)內(nèi)跨境電商的信用狀況等實(shí)時(shí)信息。通過這一模式創(chuàng)新，改善全球跨境電商生態(tài)環(huán)境，提升境外跨境電商產(chǎn)品供給質(zhì)量和境內(nèi)服務(wù)商行業(yè)運(yùn)作規(guī)范化。
在部分跨境電商監(jiān)管難點(diǎn)領(lǐng)域開展智能化協(xié)同治理
基于跨境電子商務(wù)高頻次、碎片化、小額化、交易主體身份多重性等特點(diǎn)，如何在保證國門安全、高效的稅收征管和統(tǒng)計(jì)分析的前提下快速驗(yàn)放，同時(shí)有效防止疫情疫害傳入傳出，打擊虛假交易、違禁物品、夾藏走私、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量安全等行為，是確?？缇畴娚炭沙掷m(xù)發(fā)展的重要課題。在這些領(lǐng)域開展智能化協(xié)同治理，是跨境電商監(jiān)管機(jī)制必不可少的重要組成部分。國際上有不少合作經(jīng)驗(yàn)，例如中國香港海關(guān)和歐盟在知識(shí)產(chǎn)權(quán)截獲 ( IPR seizure ) 方面的數(shù)據(jù)互換非常成功。建議從數(shù)據(jù)預(yù)處理、創(chuàng)建和應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)特征、做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面入手，推進(jìn)相關(guān)國家和地區(qū)間海關(guān)互相交換跨境電商申報(bào)、布控、查驗(yàn)等信息，開展風(fēng)險(xiǎn)分析研判、商品價(jià)格信息和知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息了解、獲取國際物流信息、產(chǎn)品質(zhì)量溯源、打擊走私等方面的國際合作，將監(jiān)管鏈條延伸至關(guān)境之外。
目前，國內(nèi)、國際在跨境電商制度創(chuàng)新和國際合作等方面取得了一定的成果，跨境電商的“全球方案”將不斷成熟。這一切，對(duì)中國海關(guān)是機(jī)遇、亦是挑戰(zhàn)。中國海關(guān)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)與世界海關(guān)組織等各方的協(xié)作，為構(gòu)建促進(jìn)國際跨境電商發(fā)展的良好生態(tài)圈，貢獻(xiàn)更多中國智慧和經(jīng)驗(yàn)。
文 / 王天 陳獻(xiàn)敏（作者單位：汕頭海關(guān)）
文章來源于《中國海關(guān)》雜志2022年2月
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來源：中國海關(guān)雜志
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