打造“雙樞紐”國際消費橋頭堡實施方案(2021—2025年)
發(fā)揮首都國際機場、大興國際機場“雙樞紐”優(yōu)勢，集中力量建設國際消費功能區(qū)、打造國際消費橋頭堡，對于支撐國際消費中心城市建設、鞏固首都以服務業(yè)為主導的產業(yè)結構優(yōu)勢、主動服務和融入新發(fā)展格局、打造國家發(fā)展新動力源具有重大意義。為推進相關工作落實，特制定本實施方案。
一、總體思路
(一)指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，率先探索構建新發(fā)展格局的有效路徑，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，緊抓疫情常態(tài)化下國際航空、商務、旅游、消費有序恢復和產業(yè)重構的戰(zhàn)略窗口期，堅持政府引導、市場主導，開放引領、制度創(chuàng)新，聚焦重點、統(tǒng)籌推進，集中力量在首都國際機場、大興國際機場“雙樞紐”和兩個臨空經濟區(qū)(以下簡稱“雙場+雙區(qū)”)加快建設國際消費功能區(qū)，系統(tǒng)構建“空港—臨空—腹地”串聯(lián)輻射的國際消費圈層新體系，緊扣強功能、暢流通、提流量、廣輻射、補短板，打造功能聚合、特色鮮明、引領示范的國際消費橋頭堡，為國際消費中心城市建設提供有力支撐。
(二)功能定位
以“雙場+雙區(qū)”為主要空間載體，布局高品質消費設施，落地高能級市場主體，培育高標準消費品牌，加快建設國際消費功能區(qū)。在“雙樞紐”客群流向通道及沿線串聯(lián)帶動市域內若干國際消費微中心功能提升，構建“2+2+N”圈層遞進、輻射聯(lián)動的國際消費空間布局。將國際消費功能區(qū)打造成為：
——國際一流的消費目的地。匯聚全球優(yōu)質品牌和服務，集成特色消費功能，提供獨具魅力、精彩紛呈的消費體驗。
——全球高端消費資源配置平臺。充分發(fā)揮機場對要素資源的匯集引流作用，提升在全球消費價值鏈中的樞紐功能。
——消費引領服務業(yè)升級示范區(qū)。以消費需求為導向，促進服務業(yè)結構優(yōu)化和能級提升，鞏固首都產業(yè)體系優(yōu)勢。
——區(qū)域消費協(xié)同發(fā)展新引擎。牽引聯(lián)動市域重要消費節(jié)點，輻射帶動京津冀乃至更大范圍消費擴容提質。
——國際消費政策創(chuàng)新高地。探索一批先行先試改革措施，形成開放引領、系統(tǒng)集成的消費制度環(huán)境。
(三)發(fā)展目標
到2025年，“雙樞紐”國際消費功能區(qū)基本建成，成為聯(lián)動京津冀、服務全國、輻射全球的具有中國特色的世界級國際消費樞紐；國際航空網絡關鍵節(jié)點作用凸顯，力爭實現(xiàn)年服務旅客達到1.4億人次，中轉旅客占比達到14%左右，貨郵吞吐量達到270萬噸左右，消費資源配置能力達到全球領先水平；國際一流的營商環(huán)境基本形成，國際消費容量和能級持續(xù)提升，建成兩個千億級商圈，消費對區(qū)域經濟拉動作用顯著增強。
二、重點任務
(一)提升“雙樞紐”特色消費功能，打造國際消費中心城市新標桿
1.拓展航空集成服務產品體系。鼓勵和引導航空公司向綜合服務集成商轉型，挖掘整合、延伸拓展服務鏈條，激活航空主業(yè)和集成服務消費。(1)鼓勵航空公司圍繞客戶乘機全流程，豐富“乘機+”場景化、智能化航空集成服務。(2)鼓勵航空公司與保險公司合作，拓展特色航空保險服務，在已有基本險種基礎上，豐富特價機票取消險等產品。
2.豐富空港型特色消費。對接旅客商務、購物、文旅、休閑等消費需求，拓展消費場景，優(yōu)化消費體驗。(1)推進專業(yè)服務業(yè)開放措施在臨空經濟區(qū)率先落地，著力引進金融保險、會計審計、法律咨詢、文創(chuàng)設計、知識產權等國際知名服務機構，完善臨空商務服務功能，發(fā)揮商務消費帶動作用。(2)加快建設大興國際機場國際商務綜合體，集辦公、會議、展覽、酒店多功能于一體，服務國際高端商務和科技交流活動。(3)增設口岸免稅店，擴大機場免稅店規(guī)模，吸引國際消費回流。支持機場免稅店銷售國貨精品，助力國產品牌拓寬國際市場。(4)積極引入高端零售、餐飲等首店首發(fā)，融合星級酒店、康養(yǎng)、休閑娛樂等消費業(yè)態(tài)，為旅客創(chuàng)造豐富、時尚、多元的消費體驗。
3.推動天竺綜合保稅區(qū)打造國際消費新高地。推動產業(yè)結構由貨物貿易驅動向貨物貿易和服務貿易雙驅動轉型，布局升級型消費產業(yè)，打造具有服務貿易特色的國際消費新高地。(1)發(fā)揮區(qū)港無縫聯(lián)接優(yōu)勢，推進空港貨站、保稅倉儲、跨境電商為一體的智慧化立體式口岸基礎設施建設。(2)優(yōu)化生物醫(yī)藥研發(fā)試驗用特殊物品檢疫查驗流程，建設特殊物品和生物材料公共服務平臺。(3)創(chuàng)新文物藝術品保稅展示交易模式，拓展鑒定、修復等新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)從通關到結算全鏈條服務。探索開展有色寶石交易業(yè)務，推動建立國際彩色寶石交易中心。延伸拓展影視、動漫制作、藝術品設計研發(fā)、展覽展示等產業(yè)鏈，探索開展文化產業(yè)知識產權交易等數(shù)字貿易業(yè)務。(4)積極爭取開展汽車平行進口試點，拓展高端進口汽車展示交易等業(yè)態(tài)。(5)拓展特色金融服務，著力擴大飛機租賃規(guī)模，探索對融資租賃公司設立SPV項目公司不設數(shù)量限制。
4.初步構建大興國際機場綜合保稅區(qū)特色產業(yè)體系。打造“保稅+口岸+N”業(yè)態(tài)體系，培育國際供應鏈集散、高端消費展示交易等核心競爭力。(1)確保大興國際機場綜合保稅區(qū)(一期)如期封關運行，統(tǒng)籌京冀兩地資源，提前謀劃二期建設。(2)完善口岸和貿易功能，加快建設國際貨運區(qū)和國際快件區(qū)，配套建設大型冷庫、保稅貨庫等，推進建設區(qū)港聯(lián)絡通道。(3)推動通關便利化，在全國率先打造“一個系統(tǒng)、一次理貨、一次查驗、一次提離”的區(qū)港一體化監(jiān)管模式。(4)加快引進智慧物流、跨境電商、數(shù)字貿易等重點產業(yè)項目，培育“保稅+”新業(yè)態(tài)。(5)優(yōu)化藥品、器械、疫苗通關服務，暢通國際醫(yī)藥供應鏈。
5.創(chuàng)建國際高端會展“洲際門戶”。加快重大會展設施建設，打造國際化會展品牌，培育高水平市場主體，促進會展消費聯(lián)動融合，服務國家重大外交和經貿活動。(1)建成新國展二期，打造功能完善的組團式會展綜合體，成為北京服務業(yè)擴大開放的重要平臺。(2)加快推進大興國際機場國際會展中心建設，積極吸引專業(yè)化、國際化龍頭企業(yè)參與投資建設運營，建成服務國際交往、科技創(chuàng)新、國際消費的重要窗口。(3)圍繞“一帶一路”倡議、區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)等，謀劃一批高端會展論壇。聚焦特色產業(yè)，培育一批航空航天、數(shù)字經濟、人工智能、高端制造、醫(yī)藥健康、新能源、新型消費等領域前沿會展項目。加強與國際展覽業(yè)協(xié)會(UFI)、國際展覽與項目協(xié)會(IAEE)、國際大會和會議協(xié)會(ICCA)等國際組織和跨國企業(yè)合作，引入一批國際知名會展及全球品牌首展首發(fā)首秀。(4)支持企業(yè)通過收購兼并等方式，打造具有國際競爭力的會展集團，吸引會展產業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚，完善會展生態(tài)。(5)優(yōu)化會展業(yè)營商環(huán)境，積極申請服貿會等重大國際展會期間銷售的展品免征進口稅；精簡會展舉辦申請材料、規(guī)范事項審批、優(yōu)化辦理流程，研究探索在臨空經濟區(qū)分類分時細化會展等大型活動安全監(jiān)管標準。
6.打造“雙樞紐”國際購物新品牌。加快推進臨空經濟區(qū)高品質消費綜合體落地，打造引領國際消費中心城市建設新地標。(1)高水平建設大興臨空經濟區(qū)國際消費樞紐，實現(xiàn)會商旅文體多業(yè)融合，打造“功能+場景+體驗”多層級多模式兼具的世界級消費空間載體。(2)加快推進順義臨空經濟區(qū)國際消費樞紐建設，建設覆蓋免稅店、休閑娛樂、文化體驗、高端商務的多功能臨空商業(yè)綜合體。(3)加強全市免稅消費設施布局規(guī)劃，搭建錯位發(fā)展、特色鮮明、規(guī)模合理、布局科學的全市性免稅消費網絡，用好本市企業(yè)免稅牌照，積極拓展業(yè)務規(guī)模。
7.加快發(fā)展國際服務消費。依托“兩區(qū)”建設政策優(yōu)勢，穩(wěn)步擴大重點服務領域對外開放，推動國際服務消費和服務貿易融合發(fā)展。(1)積極引進國際知名醫(yī)療機構和全球領先技術，提供符合國際標準的疫苗接種、健康檢查、大病治療等醫(yī)療健康服務。鼓勵面向國際人士開展醫(yī)療保健、文化推廣、教育培訓功能融合的中醫(yī)藥特色健康服務，拓展中醫(yī)藥國際醫(yī)療旅游新場景。(2)引進海外經典、現(xiàn)代時尚的高品質演出，培育具有中國文化特色、京味特色的優(yōu)質劇目，在臨空經濟區(qū)商業(yè)、會展設施開展駐場演出，提升國際文化消費吸引力，打造對外文化交流新品牌。(3)推動國際商務、信息技術等領域國際培訓資源落地，推進一批職業(yè)教育國際合作示范項目。
(二)暢通國際流通渠道，構建高效通達的國際物流體系
8.拓寬國際商品采購渠道。著力提升企業(yè)跨國采購能力，完善全球采購鏈條，增強國際化、高品質消費供給。(1)支持引進國際消費管理人才，培育專業(yè)化、國際化的商業(yè)運營商、品牌貿易商、設計師、職業(yè)經理人等團隊，提高本市企業(yè)國際商品采購和談判能力。(2)緊抓疫情窗口期，支持本市企業(yè)積極參與國際合作和對外投資，拓寬全球商品采購資源和渠道。(3)鼓勵大型零售企業(yè)搭建國際采購平臺，增加高質量商品進口，集聚更多國際高端知名品牌資源，提升在全球中高端消費領域的影響力。
9.暢通國際航空貨運通道。著力提升航空貨運專業(yè)化運營和國際物流服務保障能力，構建功能完善、高效聯(lián)通的國際航空貨運體系。(1)鼓勵航空公司加大對“雙樞紐”全貨機投放力度，積極開辟、增加本市與北美、歐洲、日韓主要城市間的全貨機航班，發(fā)展與東盟、東歐、西亞等“一帶一路”沿線國家和地區(qū)主要城市間的航空貨運。(2)鼓勵航空貨運企業(yè)通過租賃、購買等方式發(fā)展全貨機運輸。(3)支持本市優(yōu)質物流企業(yè)加強與央企和國際龍頭物流企業(yè)合作，延伸服務網絡。培育一批集成國際采購、全球配送、跨境分銷等功能的高能級供應鏈綜合服務平臺，增強跨國組貨能力。(4)更好發(fā)揮市政府口岸辦職能，推動建立機場、航空公司、貨運代理、物流企業(yè)多方參與的聯(lián)合工作機制，對國際貨物流通分領域優(yōu)化各環(huán)節(jié)流程標準，建立全鏈路綜合管理和服務平臺，提升跨境貿易便利化水平。(5)積極推進大興國際機場口岸進境肉類、冰鮮水產品、水果、食用水生動物、植物種苗等指定監(jiān)管場地申報工作，完善口岸功能。
10.建設“高精?！碧厣唐穱H港。聚焦符合本市產業(yè)和消費特點、單位貨值高、時效性強的進出口商品，發(fā)展“以精代量”特色品類貨運。(1)鼓勵本市企業(yè)與全球一流醫(yī)藥運輸商合作構建國際醫(yī)藥空運網絡，增加本市消費需求大的進口藥、疫苗、醫(yī)療器械、醫(yī)用耗材等產品的貨運量。(2)緊抓境外消費回流有利時機，鼓勵企業(yè)打通國際中高端商品線上線下運售合作，提供從出口地至消費者的全流程一站式服務，提升全球貨源組織和議價能力。(3)優(yōu)化空港口岸通關及冷鏈物流等配套服務，鼓勵企業(yè)增加高貨值水產、生鮮商品“產地直達”運輸業(yè)務，提升國際生鮮產品北方消費集散功能。(4)鼓勵發(fā)展服務高端制造業(yè)的航空物流，并向全產業(yè)鏈延伸，為高精尖產品出口提供更加便利高效的服務。
11.加快推動國家空港型物流樞紐建設。建設大興、順義國家空港型物流樞紐，全面融入全球空港物流網絡，發(fā)展多式聯(lián)運，提升京津冀供應鏈綜合服務能力。(1)充分調動市場主體積極性，通過資產整合、業(yè)務融合、聯(lián)盟運作等方式，培育一批物流樞紐建設運營標桿企業(yè)。(2)加快建設一批高品質專業(yè)化物流設施，提升機場貨運區(qū)基礎設施能力，增強冷鏈、快件、保稅物流服務保障水平。(3)拓展物流樞紐的全球轉運分撥、跨國交易、國際結算等功能，健全通達全球的國際物流服務網絡。(4)大力發(fā)展多式聯(lián)運，與津冀機場協(xié)同聯(lián)動，優(yōu)化提升航空物流產業(yè)鏈，提高國際貨運規(guī)?；M織水平，打造以國家物流樞紐為核心的現(xiàn)代供應鏈。
12.提高跨境消費便利度。大力支持跨境電商發(fā)展，打造功能集成、服務優(yōu)質的跨境消費新模式、新業(yè)態(tài)、新場景，提升跨境消費體驗。(1)培育跨境電商集聚區(qū)，推進跨境電商銷售醫(yī)藥產品試點，擴大“網購保稅+線下自提”業(yè)務，支持體驗店、保稅倉和海外倉建設，鼓勵發(fā)展短視頻、直播等電商新模式，延伸和拓展跨境電商產業(yè)鏈。(2)積極拓展數(shù)字人民幣應用，鼓勵跨境電商企業(yè)應用新技術創(chuàng)新商業(yè)模式，提供優(yōu)質的國際化消費體驗。(3)總結北京冬奧會支付服務環(huán)境建設經驗，深化數(shù)字人民幣試點，逐步提升國際旅客支付便利度。
(三)優(yōu)化國際航空資源配置，提升國際消費要素流量和品質
13.加強國際航線資源配置。持續(xù)提升國際航線的廣度和厚度，增強“雙樞紐”國際航線網絡競爭力。(1)積極服務基地航空公司拓展國際航空業(yè)務，吸引航空公司平移、新開“雙樞紐”國際客貨航線。(2)積極申辦世界航線發(fā)展大會等航空專業(yè)展會，搭建世界航空公司交流平臺，吸引優(yōu)質國際航線資源。(3)鼓勵航空公司開通本市與東南亞、東北亞主要城市間的“國際快線”，為國際旅客提供高效快捷服務。
14.科學提升國際航班容量。加快提升本市國際航班時刻容量比例，拓展空域使用資源，保障國際消費提質擴容的運輸需求。(1)協(xié)調推進民航華北地區(qū)空域航線優(yōu)化和運行效率提升。適時啟動容量評估，努力擴充“雙樞紐”時刻容量，進一步細化本市航班時刻年度分配計劃。(2)積極爭取公務機航班時刻有序增加，支持首都國際機場建設行業(yè)領先的公務機基地，保障大興國際機場公務機基地高效運營。
15.推進國際航權高水平開放。積極爭取優(yōu)質航權資源，擴大航權開放，吸引中外航空公司增開國際航權應用航線。(1)鼓勵航空公司用好第五航權，在鞏固北美、歐洲等市場基礎上，大力培育“一帶一路”沿線國家和地區(qū)新興市場，加大力度吸引客貨流量、優(yōu)化運力結構。(2)爭取中國民航局在國際雙邊航空談判中，將大興國際機場設置為單獨航點，并指定為國際航空貨運航點，提升“雙樞紐”在國際航線網絡樞紐中的競爭力。(3)鼓勵航空公司開展現(xiàn)有國際航權改造，爭取中國民航局支持“雙樞紐”串飛北美、西歐等國際航線，提升本市作為目的地的吸引力。
16.提升“雙樞紐”國際中轉能力。拓展國際旅客中轉業(yè)務，擴大中轉客流，打造世界級國際航空中轉樞紐。(1)鼓勵航空公司開拓以本市為中轉節(jié)點的東北亞至歐洲、東南亞至歐洲、東南亞至北美、澳新至歐洲等國際航線，發(fā)展商務精品航線。(2)爭取中國民航局支持增強本市國際中轉時刻匹配，增加高峰時段國際中轉時刻資源配置，提高中轉能力和水平。
17.穩(wěn)步有序推進國際航班復航。在嚴格落實疫情防控要求前提下，研究實施有效措施，推進疫情防控常態(tài)化下國際航班逐步復航，有序恢復國際商務往來。(1)探索“先出后進”模式，先行增加出港客貨運航班，根據(jù)疫情發(fā)展態(tài)勢，分時分類分區(qū)分步恢復入境航班。(2)細化復航工作預案。首都國際機場進一步強化機場防疫、交通轉運、隔離承接、航空公司協(xié)調等保障，增容國際隔離賓館。大興國際機場加快優(yōu)化復航保障方案，抓緊升級機場航站樓防疫設施，探索開辟空間相對獨立、功能較為完備的國際航班出境專門通道，盡早具備疫情防控安全保障條件。(3)探索建立專用國際商務服務設施。在機場周邊采用先進防疫技術手段，設立符合疫情防控常態(tài)化要求下無需隔離的商務活動場所。
(四)串聯(lián)激活若干消費微中心，形成國際消費中心城市建設強大牽引力
18.提高“雙樞紐”市內通達度。完善交通基礎設施網絡，暢通國內外旅客抵離通道，促進機場、商業(yè)、會展、商務等設施與市政交通互聯(lián)互通。(1)加快“雙樞紐”軌道交通建設，研究加強新國展至首都國際機場陸側快速連通，推進軌道交通大興機場線北延項目建設。(2)以大興國際機場為核心，圍繞“五縱兩橫”立體交通網絡建設，進一步完善與雄安新區(qū)及津冀重點城市交通連接。(3)加強城市軌道交通建設，推動實現(xiàn)鐵路、機場巴士等多種交通方式立體接駁，服務跨區(qū)域消費人群便利流動。
19.依托城市航站樓建設重要消費節(jié)點。加快市內登機通道建設，疊加消費設施，促進與周邊商圈互聯(lián)互通，完善城市航站樓“市內消費+預辦登機”一體化消費功能。(1)加快推進麗澤城市航站樓項目建設，強化商業(yè)、休閑、娛樂等消費功能，打造復合立體的城市活力中心。(2)抓緊推動首都機場線東直門站行李托運項目建設和運營，探索在三里屯、CBD、望京、第四使館區(qū)等國際旅客集中的商圈設立市內值機點，開展“消費+預辦登機”一體化試點。
20.串聯(lián)區(qū)域消費微中心。推動“機場—市區(qū)”沿線消費要素集聚，帶動形成一批專業(yè)化、特色化區(qū)域消費微中心，激活沿線發(fā)展。(1)充分挖掘南中軸及其延長線的“國門”優(yōu)勢，加快重點鎮(zhèn)區(qū)和功能組團開發(fā)，承接國際航空服務、國際交往、消費和文化旅游功能。(2)在大興國際機場沿線，聚焦大興新城、亦莊新城、運河商務區(qū)以及天宮院、方莊、長陽等南部大型居住區(qū)，增容特色消費元素，激發(fā)消費潛力。(3)在首都國際機場沿線，重點在第四使館區(qū)以及東壩、回天等東北部大型居住區(qū)，建設一批新型消費微中心，與三里屯、CBD等重點商圈相互賦能、協(xié)同提質。
21.推進國際文化旅游消費全域發(fā)展。沿客流通道布局文化旅游特色產品和服務，打造一批精品旅游線路，助力國際文化旅游目的地建設。(1)完善“雙樞紐”入境游商業(yè)接待體系，提升機場旅游咨詢服務國際化水平，強化沉浸式、體驗式文化旅游宣傳推介，增加“雙樞紐”至環(huán)球度假區(qū)、CBD商圈、三里屯商圈等的國際消費專線巴士。(2)打造機場—市區(qū)優(yōu)質品牌展示消費帶，鼓勵企業(yè)沿線布局品牌形象店，推動國際消費向市域串聯(lián)輻射。(3)用好京津冀144小時過境免簽政策，鼓勵京津冀企業(yè)聯(lián)合開發(fā)聯(lián)動天津港、五大道、承德避暑山莊、北戴河等京津冀重要旅游目的地的過境免簽旅游產品，打造國際中轉旅游目的地。
(五)深化體制機制改革和政策創(chuàng)新，優(yōu)化國際消費營商環(huán)境
22.研究推出國際航空客貨運發(fā)展支持政策。逐步建立精準高效公平的國際航空客貨運發(fā)展政策支持體系，不斷改善本市航空業(yè)營商環(huán)境，提升國際競爭力。(1)研究制定航空客貨運發(fā)展的支持原則、范圍、方式等政策框架，構建精準化支持體系，推動形成屬地和民航支持政策合力，營造行業(yè)全鏈條各監(jiān)管和運營主體共同支持航空客貨運發(fā)展的政策環(huán)境。(2)研究支持航空貨運地面服務設施、信息化系統(tǒng)、安檢技術和設備等建設，推動國際航空運輸薄弱環(huán)節(jié)改善。(3)圍繞跨境電商、冷鏈物流、航材運輸?shù)劝l(fā)展?jié)摿ν怀龅闹攸c領域，采取有針對性的支持政策，培育壯大本市特色航空物流產業(yè)體系。
23.探索建立“雙樞紐”國際消費統(tǒng)計體系。開展“雙場+雙區(qū)”國際消費功能區(qū)統(tǒng)計監(jiān)測，并作為建設國際消費中心城市統(tǒng)計體系的重要內容。探索建立衡量“雙樞紐”消費國際化水平、消費資源配置能力、消費輻射帶動作用等的評價體系。
24.加強政策協(xié)同創(chuàng)新。堅持高水平對外開放，發(fā)揮“兩區(qū)”和臨空經濟區(qū)政策疊加優(yōu)勢，完善跨部門、跨區(qū)域管理體制，深化區(qū)港協(xié)同發(fā)展協(xié)商合作機制，打造國際消費營商環(huán)境示范區(qū)。(1)推動臨空經濟區(qū)、自由貿易試驗區(qū)制度創(chuàng)新清單任務落地，推進國際消費政策先行先試。(2)完善與首都機場集團、基地航空公司等的協(xié)調機制，推動信息互聯(lián)互通，提升協(xié)同服務效率。(3)率先在臨空經濟區(qū)加快推進告知承諾制改革，推動全部依申請政務服務事項和證明事項實行告知承諾制，加快推進“風險+信用”分級分類監(jiān)管，先行先試國際經貿新規(guī)則新標準，建設開放高效的國際消費營商環(huán)境。(4)完善大興國際機場臨空經濟區(qū)聯(lián)合管委會和大興國際機場綜合保稅區(qū)管理機構組織架構。(5)深化實施臨空經濟區(qū)重大企業(yè)投資項目機制創(chuàng)新，對于專業(yè)性強的重大產業(yè)項目，臨空經濟區(qū)管委會及平臺公司重在保障配套基礎設施和公共服務，項目具體功能、建設方案等由專業(yè)化、市場化、國際化的企業(yè)主體負責研究論證并組織實施，以政府職能轉變帶動重大項目高質量落地建設。
三、保障措施
(一)加強統(tǒng)籌調度
發(fā)揮市級協(xié)調機制作用，強化央地協(xié)作、市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)同，對重點任務實行清單化管理。市發(fā)展改革委加強統(tǒng)籌調度，開展跟蹤分析和效果評估，并將工作進展情況定期向市委、市政府報告。
(二)抓好項目落地
謀劃、儲備、實施一批重大項目，及時開展動態(tài)維護，優(yōu)先保障土地、資金、人才、政策等要素，積極向社會資本推介。加強項目調度，市有關部門和區(qū)做好項目落地跟蹤服務。
(三)推動政策創(chuàng)新
增強政策協(xié)同效應，積極落實、擴充“兩區(qū)”開放政策，系統(tǒng)推進改革創(chuàng)新，探索形成一批原創(chuàng)性、突破性政策，積極推動落地實施，形成可復制可推廣的經驗。
來源：北京市人民政府
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