省口岸辦等部門《關(guān)于深化跨境貿(mào)易便利化改革優(yōu)化口岸營商環(huán)境的通知》
魯口通字〔2022〕1號
各市人民政府，省政府有關(guān)部門：
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)貿(mào)易便利化重要指示精神，落實海關(guān)總署等10部委《關(guān)于進(jìn)一步深化跨境貿(mào)易便利化改革優(yōu)化口岸營商環(huán)境的通知》（署岸發(fā)〔2021〕85號）要求，落實海關(guān)總署促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化專項行動有關(guān)部署，加強(qiáng)口岸營商環(huán)境創(chuàng)新，進(jìn)一步提升跨境貿(mào)易便利化水平，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下。
一、深化通關(guān)全鏈條業(yè)務(wù)改革
1.完善通關(guān)申報模式。進(jìn)一步完善進(jìn)出口貨物“提前申報”“兩步申報”通關(guān)模式，支持企業(yè)自主選擇申報方式，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)“提前申報”“兩步申報”。尊重企業(yè)意愿，在符合條件的港口擴(kuò)大進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”試點。（青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.優(yōu)化提升查驗服務(wù)。依托“單一窗口”開展查驗信息推送和調(diào)箱到位信息反饋工作，引導(dǎo)企業(yè)用好“單一窗口”查驗預(yù)約服務(wù)，進(jìn)一步推行免到場查驗。在有條件的港口開展“先期機(jī)檢、碼頭直提”模式改革，實施順勢機(jī)檢查驗，實現(xiàn)無感快速通關(guān)。（省口岸辦、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)、省交通運輸廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.推進(jìn)“主動披露”制度和容錯機(jī)制實施。加大對現(xiàn)有“主動披露”制度和容錯機(jī)制政策的宣傳，便利企業(yè)用足用好政策；對經(jīng)認(rèn)定非主觀原因造成的申報差錯和企業(yè)主動披露的違規(guī)行為，不予記錄報關(guān)差錯或依法從輕、減輕、免予處罰；深入了解企業(yè)需求，爭取海關(guān)總署支持，逐步擴(kuò)大適用范圍。（青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.深化稅收征管改革。提供多元化稅收擔(dān)保方式，進(jìn)一步推廣關(guān)稅保證保險、匯總征稅、自報自繳、預(yù)裁定等便利措施。深化海關(guān)稅款擔(dān)保改革，實施以企業(yè)為單元的稅款擔(dān)保，實現(xiàn)一份擔(dān)?？梢酝瑫r在全國海關(guān)用于多項稅款擔(dān)保業(yè)務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)選擇使用匯總征稅，助力通關(guān)提速。（青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.合理調(diào)整和精簡監(jiān)管證件。將進(jìn)出口環(huán)節(jié)需要驗核的監(jiān)管證件，除涉密等特殊情況外，全部納入“單一窗口”辦理，并實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查。全面取消出口貨物報關(guān)單結(jié)關(guān)信息證明聯(lián)（出口退稅專用）打印，實現(xiàn)海關(guān)向稅務(wù)部門傳輸出口報關(guān)單結(jié)關(guān)信息電子數(shù)據(jù)。實施報關(guān)單位備案（進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人備案、報關(guān)企業(yè)備案）全面納入“多證合一”改革。（省口岸辦、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)、省稅務(wù)局、青島市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6.推進(jìn)檢驗檢疫監(jiān)管模式改革。在確保安全的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步擴(kuò)大進(jìn)口巴氏殺菌乳檢驗監(jiān)管模式改革試點，對符合條件的企業(yè)進(jìn)口相關(guān)商品，在口岸實施“檢查放行+風(fēng)險監(jiān)測”模式。在全周期國門生物安全監(jiān)測及安全衛(wèi)生項目監(jiān)控基礎(chǔ)上，對出口水果、種苗花卉試點“采信第三方檢測報告快速放行+官方檢測合格出具證書”模式。（青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7.優(yōu)化進(jìn)口食品化妝品樣品檢驗監(jiān)管。對用于展覽展示的預(yù)包裝進(jìn)口食品樣品，在符合準(zhǔn)入要求的前提下，免予抽樣檢測；進(jìn)口用于特殊化妝品注冊或普通化妝品備案用的化妝品樣品、企業(yè)研發(fā)用的非試用化妝品樣品、非試用或者非銷售用的展覽展示化妝品，可免予提供進(jìn)口特殊化妝品產(chǎn)品注冊證或進(jìn)口普通化妝品備案電子信息憑證，免予進(jìn)口檢驗。（青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8.支持海外倉發(fā)展。開展省級公共海外倉培育認(rèn)定工作，推動海外倉優(yōu)化布局、完善功能，為全省打造跨境電商發(fā)展的重要境外支點。（省商務(wù)廳、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、規(guī)范口岸收費
9.加強(qiáng)口岸收費公開。認(rèn)真落實口岸收費目錄清單公示制度并強(qiáng)化動態(tài)更新，目錄清單之外不得收費。積極推進(jìn)口岸收費主體通過“單一窗口”公開收費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)項目等信息，增強(qiáng)口岸收費透明度、可比性。支持具備條件的口岸推廣全程物流“陽光價格清單”服務(wù)模式。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省口岸辦、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10.進(jìn)一步規(guī)范口岸收費行為。加強(qiáng)對集裝箱場站的屬地監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管力度，規(guī)范收費行為。各口岸市根據(jù)各自口岸場站作業(yè)模式，結(jié)合自身實際，制定集裝箱洗箱、修箱、驗箱服務(wù)規(guī)則;對因洗修箱比例高而投訴集中的集裝箱場站，依法開展聯(lián)合執(zhí)法檢查;對有限競爭性經(jīng)營的口岸服務(wù)，引入招標(biāo)制度，鼓勵市場經(jīng)營主體公平競爭;對屬于政府職責(zé)且適合通過市場化方式提供的服務(wù)項目，推進(jìn)政府購買服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省交通運輸廳、各口岸市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11.開展口岸收費專項巡查檢查。在全省各海運口岸開展口岸收費專項巡查檢查，依法查處口岸不執(zhí)行政府定價和指導(dǎo)價、不按規(guī)定明碼標(biāo)價、未落實優(yōu)惠減免政策等各種違法違規(guī)收費行為，進(jìn)一步規(guī)范口岸收費秩序。（省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省口岸辦、省交通運輸廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、提升口岸信息化水平
12.拓展國際貿(mào)易“單一窗口”功能。在青島海運口岸試點將引航申報納入“單一窗口”辦理，進(jìn)一步精簡企業(yè)申報數(shù)據(jù)，便利企業(yè)申報。依托“單一窗口”開發(fā)建設(shè)市場采購貿(mào)易出口信用保險綜合服務(wù)平臺，為市場采購貿(mào)易主體提供出口信用保險服務(wù)。推廣應(yīng)用“單一窗口”進(jìn)出口危險貨物申報系統(tǒng)，全面實現(xiàn)危險貨物不見面和無紙化申報、審批及結(jié)果實時反饋。在“單一窗口”開設(shè)RCEP專區(qū)，為企業(yè)提供稅費查詢、RCEP原產(chǎn)地規(guī)則查詢、RCEP原產(chǎn)國認(rèn)定等服務(wù)。（省口岸辦、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、山東海事局、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)、青島市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
13.加大區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用。加快港航區(qū)塊鏈電子放貨平臺在青島港的應(yīng)用，實現(xiàn)主要進(jìn)口電商貨物港航單證平均辦理時間由2天縮短至4小時以內(nèi)。（省交通運輸廳負(fù)責(zé)）
14.加快多式聯(lián)運發(fā)展。優(yōu)化提升多式聯(lián)運公共信息平臺功能，實現(xiàn)青島港海鐵聯(lián)運“一單制”貨物在途實時追蹤。在國際鐵路、內(nèi)陸港、海鐵聯(lián)運、陸空聯(lián)運等領(lǐng)域形成一批多式聯(lián)運“一單制”改革案例。（省交通運輸廳、國鐵濟(jì)南局集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
15.深化通關(guān)流程可視化查詢。口岸查驗單位向進(jìn)出口企業(yè)、口岸場站推送各環(huán)節(jié)通關(guān)狀態(tài)信息，實現(xiàn)海關(guān)、海事等部門口岸通關(guān)狀態(tài)查詢和通關(guān)流程全程可視化?？诎秷稣緦⑦\抵、調(diào)箱、裝載等作業(yè)信息推送給企業(yè)，實現(xiàn)作業(yè)系統(tǒng)可視化查詢。（省口岸辦、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)、山東海事局、省交通運輸廳、各口岸市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
16.提升口岸智能化水平。推進(jìn)傳統(tǒng)碼頭自動化改造，打造AI技術(shù)智能識別的智能閘口，建設(shè)集裝箱智能理貨系統(tǒng)。按照海關(guān)總署統(tǒng)一部署，逐步擴(kuò)大智能審圖商品范圍。（省交通運輸廳、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
17.協(xié)調(diào)推進(jìn)航空通關(guān)物流信息化。按照海關(guān)總署部署，指導(dǎo)具備條件的機(jī)場完善提升貨運信息化系統(tǒng)，對接“單一窗口”航空物流公共信息平臺，推動航空物流全鏈條信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)運單申報、運輸鑒定報告、貨物跟蹤、航線網(wǎng)絡(luò)可視化等“一站式”服務(wù)。加強(qiáng)溝通對接，研究航空打板前置的可行性，并進(jìn)行業(yè)務(wù)探索。（省口岸辦、省交通運輸廳、民航山東監(jiān)管局、民航青島監(jiān)管局、各航空口岸所在市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、優(yōu)化口岸綜合服務(wù)
18.推行船舶登記事權(quán)下放和“不停航辦證”新機(jī)制。落實海事服務(wù)山東自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)“減證便民”八項舉措，推行國際航行船舶進(jìn)出口岸“極簡審批”新模式。優(yōu)化船舶登記工作流程，將國際航行船舶登記初審權(quán)限和制證業(yè)務(wù)由直屬海事局下放至自貿(mào)試驗區(qū)所在地分支海事局。推行海船新建及轉(zhuǎn)籍檢驗、登記“不停航辦證”新機(jī)制，運行“先行檢驗、檢證分離”船舶檢驗新模式和“容缺預(yù)審、并聯(lián)辦理”船舶登記新模式，提高船舶檢驗、登記辦證效率。（山東海事局負(fù)責(zé)）
19.試行船載液貨“貨港?！敝悄苓x船機(jī)制。整合貨主、碼頭、船舶及海事監(jiān)管信息，建設(shè)運行智能選船信息平臺，在青島董家口港口岸試點運行船載液貨“貨港?！敝悄苓x船機(jī)制，發(fā)揮海事監(jiān)管信息引領(lǐng)作用，提升液貨船舶航行安全管理水平，提高碼頭作業(yè)效率。（山東海事局負(fù)責(zé)）
20.加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施研究評議基地建設(shè)。著眼加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對，結(jié)合全省貿(mào)易產(chǎn)業(yè)特點，優(yōu)化濟(jì)寧大蒜、青島家電、濰坊食品農(nóng)產(chǎn)品、東營輪胎等基地管理，推動濟(jì)寧專用車及零部件、威海對韓基地建設(shè)運行，推進(jìn)蓬萊葡萄酒基地創(chuàng)建，對世界貿(mào)易組織《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（TBT協(xié)定）和《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（SPS協(xié)定），提出高質(zhì)量通報評議意見和特別貿(mào)易關(guān)注議題，提升企業(yè)合規(guī)意識和技術(shù)創(chuàng)新能力，培育和激發(fā)市場主體活力，有效應(yīng)對國外技術(shù)貿(mào)易壁壘。（青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
21.公開作業(yè)時限及流程。持續(xù)規(guī)范海運口岸作業(yè)時限公開公示，在機(jī)場、鐵路場站等公開公示調(diào)貨、移位、裝卸等物流作業(yè)時限及流程。公開集裝箱存箱、用箱信息，實現(xiàn)預(yù)約提箱、電子化放箱和精準(zhǔn)提箱。（省口岸辦、省交通運輸廳、國鐵濟(jì)南局集團(tuán)、各口岸市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
22.提升口岸疫情防控和物流作業(yè)綜合效率。嚴(yán)格落實疫苗接種、核酸檢測、人員管理等各項疫情防控措施，從嚴(yán)做好人員安全防護(hù)，統(tǒng)籌做好進(jìn)出口冷鏈商品消殺等工作，嚴(yán)防疫情通過商品傳入。加大港口物流管理力度，簡化港口提箱、碼頭操作等業(yè)務(wù)手續(xù)，提升口岸物流作業(yè)效率。（青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、各口岸市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
23.加強(qiáng)企業(yè)信用培育和海關(guān)認(rèn)證企業(yè)服務(wù)力度。加強(qiáng)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”（AEO）制度宣傳培訓(xùn)，幫助引導(dǎo)更多企業(yè)申請并成為高級認(rèn)證企業(yè)，享受相關(guān)便利。優(yōu)化企業(yè)協(xié)調(diào)員機(jī)制，擴(kuò)大宣傳受惠范圍，建立更加緊密的關(guān)企合作關(guān)系。（青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
24.加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)。強(qiáng)化部門聯(lián)合執(zhí)法，持續(xù)開展“龍騰行動”和“藍(lán)網(wǎng)行動”，加大對進(jìn)出口侵權(quán)違法行為的打擊和處罰力度。培塑出口知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)，提高企業(yè)維權(quán)能力和創(chuàng)新水平。（青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
25.完善企業(yè)意見反饋和協(xié)調(diào)解決機(jī)制。加強(qiáng)12360海關(guān)熱線建設(shè)，完善工單辦理、答復(fù)、回訪機(jī)制，為企業(yè)提供更加便捷全面的服務(wù)方式。在口岸現(xiàn)場設(shè)立通關(guān)疑難問題處理專窗，現(xiàn)場及時協(xié)調(diào)解決疑難問題。用好“山東省穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資服務(wù)平臺”，暢通企業(yè)訴求通道，向企業(yè)快捷推送政策措施，精準(zhǔn)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題。（青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、加強(qiáng)區(qū)域通關(guān)合作
26.推進(jìn)黃河流域海關(guān)一體協(xié)同機(jī)制。積極對接黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，建立由青島海關(guān)牽頭的“11+1”關(guān)際一體協(xié)同機(jī)制，在青島海關(guān)設(shè)立“海關(guān)服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)辦公室”，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)日常工作。（青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
27.加強(qiáng)黃河流域區(qū)域通關(guān)協(xié)作。建立黃河流域“11+1”直屬關(guān)農(nóng)食產(chǎn)品技貿(mào)措施協(xié)作機(jī)制，探索建設(shè)黃河流域技貿(mào)措施研究中心。復(fù)制推廣海鐵直運監(jiān)管模式，推動港口功能向沿黃流域延伸，打造黃河流域最佳出?？?。（青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)、省交通運輸廳、國鐵濟(jì)南局集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
28.實施山東半島港口群通關(guān)一體化監(jiān)管。加強(qiáng)膠東半島區(qū)域通關(guān)一體化協(xié)作，推廣優(yōu)化“水水中轉(zhuǎn)”模式，突出青島港樞紐地位，強(qiáng)化煙臺港、日照港、威海港支點作用。（青島海關(guān)負(fù)責(zé)）
六、實施保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、各部門要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決捍衛(wèi)“兩個確立”，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”。堅持尊重市場、高效便利，堅持遵循法治、協(xié)同治理，堅持對標(biāo)國際、改革創(chuàng)新，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、完善工作機(jī)制，確保黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署落實到位。
（二）嚴(yán)格疫情防控。各市、各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)新冠肺炎等境外傳染病疫情的防控工作，堅持“人”“物”同防，壓實四方責(zé)任，加強(qiáng)對口岸重點人群的疫情防控，按要求落實進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称泛透唢L(fēng)險非冷鏈集裝箱貨物的監(jiān)測檢測和預(yù)防性消毒措施，毫不放松抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項工作。
（三）落實工作責(zé)任。各市政府要落實主體責(zé)任，統(tǒng)籌做好優(yōu)化口岸營商環(huán)境各項工作，結(jié)合本地實際制定完善配套措施，加強(qiáng)督促檢查，強(qiáng)化責(zé)任落實，確保各項政策措施落地生效。青島市要認(rèn)真落實海關(guān)總署部署要求，積極開展促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化專項行動，推動專項行動各項措施落地見效。
（四）加大政策宣傳。省口岸辦要會同有關(guān)部門加大政策宣傳力度，營造良好社會輿論氛圍，引導(dǎo)企業(yè)用好用足各項利企便民政策措施。多渠道了解企業(yè)合理訴求，對企業(yè)反映的問題要及時回應(yīng)，積極推動研究解決，更好服務(wù)市場主體，提高企業(yè)獲得感和滿意度。
山東省口岸辦公室 山東省發(fā)展和改革委員會
山東省交通運輸廳 山東省商務(wù)廳
山東省衛(wèi)生健康委員會 山東省市場監(jiān)督管理局
中華人民共和國青島海關(guān) 中華人民共和國濟(jì)南海關(guān)
國家稅務(wù)總局山東省稅務(wù)局 中華人民共和國山東海事局
中國民用航空山東安全監(jiān)督管理局 中國鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司
2022年2月10日
（此件公開發(fā)布）
山東省口岸辦公室2022年2月11日印發(fā)
來源：山東省人民政府
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