為了與新的《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）相銜接，海關(guān)總署公布了《中華人民共和國海關(guān)辦理行政處罰案件程序規(guī)定》（海關(guān)總署第250號(hào)令）（以下簡稱“新《程序規(guī)定》”），并已與《行政處罰法》同步實(shí)施。
新《程序規(guī)定》吸納了《海關(guān)辦理行政處罰簡單案件程序規(guī)定》（海關(guān)總署令第188號(hào)）和《關(guān)于簡單案件快速辦理有關(guān)事項(xiàng)的公告》（海關(guān)總署公告2019年第162號(hào)）相關(guān)內(nèi)容，設(shè)立第六章“簡易程序和快速辦理”。
本文結(jié)合一段時(shí)間以來的基層執(zhí)法實(shí)踐，梳理新《程序規(guī)定》對(duì)海關(guān)快速辦理行政處罰案件帶來的新變化。
1、優(yōu)化調(diào)查取證工作
新《程序規(guī)定》中，快速辦理行政處罰案件規(guī)定了在關(guān)鍵證據(jù)能夠相互印證的情形下，海關(guān)可以不再開展其他調(diào)查取證工作的情形。在執(zhí)法實(shí)踐中，部分快速辦理案件仍需要補(bǔ)充調(diào)查，在進(jìn)行行政處罰時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)遵循相關(guān)規(guī)定。
涉及條款
《行政處罰法》第四十二條、第四十三條、第五十五條等。
新《程序規(guī)定》第八條、第三十五條、第五十三條、第五十七條、第七十一條、第一百零四條等。
注意事項(xiàng)
執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)遵循相關(guān)規(guī)定，如執(zhí)法人員不得少于兩人、主動(dòng)出示執(zhí)法證件表明身份、執(zhí)行回避制度。同時(shí)當(dāng)事人可以委托代理人，但應(yīng)當(dāng)按新《程序規(guī)定》要求委托書所載內(nèi)容提交委托授權(quán)書。
執(zhí)法人員對(duì)不滿十八周歲的違法嫌疑人或者證人查問、詢問，明確應(yīng)當(dāng)依法通知其法定代理人或者其成年家屬、所在學(xué)校的代表等合適成年人到場，并且采取適當(dāng)方式，在適當(dāng)場所進(jìn)行，保障未成年人的名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)和其他合法權(quán)益。
新《程序規(guī)定》新增了“使用執(zhí)法記錄儀等設(shè)備對(duì)當(dāng)事人陳述或者海關(guān)查問過程進(jìn)行錄音錄像的，錄音錄像可以替代當(dāng)事人自行書寫材料或者查問筆錄”，明確電子證據(jù)的法定效力，便于基層執(zhí)法。
2、規(guī)范告知程序
快速辦理行政處罰案件在作出行政處罰決定或者不予行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰或者不予行政處罰相關(guān)內(nèi)容，并且告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利。
涉及條款
《行政處罰法》第四十二條、第四十三條、第五十五條等。
新《程序規(guī)定》第八條、第三十五條、第五十三條、第五十七條、第七十一條、第一百零四條等。
注意事項(xiàng)
執(zhí)法人員未履行陳述申辯及聽證權(quán)告知義務(wù)前，不得作出行政處罰決定。
明確執(zhí)法人員在作出不予行政處罰決定前應(yīng)告知當(dāng)事人。
3、注重保障當(dāng)事人的陳訴、申辯、聽證權(quán)利
當(dāng)事人依法享有陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利，保障當(dāng)事人行使相關(guān)權(quán)利是行政處罰程序的正當(dāng)要求。新《程序規(guī)定》總則第八條明確“執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法，尊重和保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益”，確立了保障相對(duì)人權(quán)利的原則，同時(shí)在相關(guān)規(guī)定上體現(xiàn)這一指導(dǎo)思想。
涉及條款
《行政處罰法》第七條、第四十五條、第六十三條等。
新《程序規(guī)定》第六十七條、第六十九條、第五章等。
注意事項(xiàng)
當(dāng)事人提出書面陳述、申辯和要求聽證的時(shí)間由原來的“三個(gè)工作日內(nèi)”延長至“五個(gè)工作日內(nèi)”。
行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人陳述、申辯和要求聽證而給予更重的處罰。
聽證的范圍增加了“降低資質(zhì)等級(jí)”情形，以及“其他較重的行政處罰”作為兜底條款，但沒有劃定后者的具體范圍，需要海關(guān)在執(zhí)法實(shí)踐活動(dòng)中結(jié)合實(shí)踐進(jìn)行探索。
4、完善處罰種類及適用
新《程序規(guī)定》結(jié)合新行政處罰完善了從輕、減輕、免除處罰的情形?！缎姓幜P法》處罰的種類增加了通報(bào)批評(píng)作為申誡罰，同時(shí)新增“一事不再罰”的處罰規(guī)定。
涉及條款
《行政處罰法》第九條、第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條、第三十三條。
新《程序規(guī)定》第五十五條、第五十六條、第五十七條、第五十八條、第六十一條、第一百二十一條。
注意事項(xiàng)
新《程序規(guī)定》結(jié)合新行政處罰的實(shí)施增加了“輕微不罰”“首違不罰”“減輕處罰”等具體規(guī)定，以及對(duì)特殊群體的減輕或免除處罰規(guī)定，需要海關(guān)結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際在執(zhí)法實(shí)踐中探索。新增的“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰”內(nèi)容，可以說“首違不罰”在各行政領(lǐng)域中已有實(shí)踐，正式寫入法律體現(xiàn)了柔性執(zhí)法理念，在社會(huì)上引起廣泛關(guān)注和積極評(píng)價(jià)。
海關(guān)適用時(shí)應(yīng)當(dāng)把握三個(gè)條件：一是初次違法，即同一主體第一次實(shí)施違法行為；二是危害后果輕微，一般是指不涉及漏繳稅款或許可證管理、疫情防控的輕微程序性違規(guī)或者案值較低的情形；三是行為人及時(shí)改正，例如及時(shí)補(bǔ)繳稅款，整改標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、進(jìn)行技術(shù)處理、提交許可證件，將保稅貨物恢復(fù)海關(guān)監(jiān)管等。上述三個(gè)條件應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備。需要注意的是，辦案單位要在作出不予處罰決定的同時(shí)履行對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行“教育”的義務(wù)，通過記錄、筆錄、文書等方式規(guī)范教育程序、教育內(nèi)容。
《行政處罰法》“一事不再罰”的處罰規(guī)定，限定在一事不多次罰款，同一違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。
新《程序規(guī)定》新增了“從舊兼從輕”的法律適用原則。
新《程序規(guī)定》針對(duì)涉檢行政案件、知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政案件的特殊性，增加了“對(duì)辦理行政處罰案件的程序有特別規(guī)定的，從其規(guī)定”，但要注意特別規(guī)定級(jí)別僅限于海關(guān)規(guī)章。
新《程序規(guī)定》明確了辦案時(shí)效，快速辦理行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)在立案之日起七個(gè)工作日內(nèi)制發(fā)行政處罰決定書或者不予行政處罰決定書。
5、優(yōu)化送達(dá)方式
新《程序規(guī)定》結(jié)合新行政處罰的實(shí)施增加了電子送達(dá)的方式，電子送達(dá)的即時(shí)性、實(shí)用性提高了送達(dá)的質(zhì)量和效率。同時(shí)，對(duì)公告送達(dá)新增了“海關(guān)門戶網(wǎng)站上刊登公告”的規(guī)定，便于基層執(zhí)法。
涉及條款
《行政處罰法》第六十一條。
新《程序規(guī)定》第二十五條、第二十八條。
注意事項(xiàng)
采用電子送達(dá)行政處罰決定書等法律文書的前提是經(jīng)當(dāng)事人或者其代理人書面同意。
海關(guān)依法公告送達(dá)法律文書的，應(yīng)當(dāng)將法律文書的正本張貼在海關(guān)公告欄內(nèi)。行政處罰決定書公告送達(dá)的，還應(yīng)當(dāng)在報(bào)紙或者海關(guān)門戶網(wǎng)站上刊登公告。
6、規(guī)范行政處罰執(zhí)行
新《程序規(guī)定》與《行政處罰法》密切銜接，對(duì)當(dāng)事人執(zhí)行期限的起算點(diǎn)予以了明確，同時(shí)新增對(duì)變賣當(dāng)事人未辦退還手續(xù)財(cái)產(chǎn)處理的公告程序。在執(zhí)行處理決定時(shí)，執(zhí)法人員需要關(guān)注新增公告程序的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
涉及條款
《行政處罰法》第六十六條。
新《程序規(guī)定》第一百零七條、第一百一十三條、第一百一十四條規(guī)定。
注意事項(xiàng)
新《程序規(guī)定》以當(dāng)事人收到行政處罰決定書為其執(zhí)行期限的起算點(diǎn)。
針對(duì)解除扣留后相對(duì)人怠于行使權(quán)利的情況，海關(guān)如何處理相關(guān)財(cái)物，新《程序規(guī)定》明確，在送達(dá)解除扣留通知書三個(gè)月內(nèi)當(dāng)事人未辦退還手續(xù)的，海關(guān)發(fā)布公告，公告期滿三十日，海關(guān)可以將相關(guān)財(cái)產(chǎn)提取變賣，同時(shí)以公告期滿一年作為上繳國庫的期限。
文 / 曹智穎 楊康（深圳海關(guān)）
文章來源于《中國海關(guān)》雜志2022年1月
注：本文內(nèi)容僅供參考，具體業(yè)務(wù)的辦理要求請(qǐng)?jiān)冎鞴芎ｊP(guān)。
來源：中國海關(guān)雜志
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