深入推進(jìn)“放管服”改革
明確驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)范驗(yàn)收程序
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2019〕3號）有關(guān)要求，深入推進(jìn)“放管服”改革，簡化綜合保稅區(qū)驗(yàn)收程序，明確驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范驗(yàn)收工作，制定《綜合保稅區(qū)驗(yàn)收工作規(guī)程》。
工作規(guī)程--總則
責(zé)任主體：
綜合保稅區(qū)申請?jiān)O(shè)立、規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)行管理主體：各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府。
申請時間：
在國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立之日起1年內(nèi)向海關(guān)總署申請驗(yàn)收。 總體監(jiān)管要求
綜合保稅區(qū)的總體監(jiān)管要求：
1.綜合保稅區(qū)實(shí)行封閉式管理。與境內(nèi)的其他地區(qū)之間設(shè)置符合海關(guān)監(jiān)管要求的卡口、圍網(wǎng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)以及海關(guān)監(jiān)管所需的其他設(shè)施。
2.除安全保衛(wèi)人員外，區(qū)內(nèi)不得居住人員。
驗(yàn)收工作程序分類：
標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收程序
新設(shè)綜合保稅區(qū)適用標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收程序。
簡化驗(yàn)收程序
規(guī)劃調(diào)整、整合優(yōu)化、分期建設(shè)（一期驗(yàn)收除外）的綜合保稅區(qū)適用簡化驗(yàn)收程序。
驗(yàn)收方式：
標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收程序的正式驗(yàn)收可采取實(shí)地驗(yàn)收或遠(yuǎn)程視頻連線方式。
標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收程序的預(yù)驗(yàn)收、簡化驗(yàn)收程序的驗(yàn)收應(yīng)采用實(shí)地驗(yàn)收方式。
標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收程序
1.申請階段：綜合保稅區(qū)建設(shè)完成后，所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府致函海關(guān)總署申請驗(yàn)收。（來函中應(yīng)說明擬驗(yàn)收綜合保稅區(qū)的規(guī)劃建設(shè)、圍網(wǎng)面積、土地使用等情況。）
2.預(yù)驗(yàn)收階段1：綜合保稅區(qū)所在地直屬海關(guān)會同省級發(fā)展改革、財政、自然資源、商務(wù)、稅務(wù)和外匯等部門組成聯(lián)合預(yù)驗(yàn)收組。
3.預(yù)驗(yàn)收階段2：聯(lián)合預(yù)驗(yàn)收組按照《綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)和監(jiān)管設(shè)施設(shè)置規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，簽署《綜合保稅區(qū)預(yù)驗(yàn)收評審意見》。
4.預(yù)驗(yàn)收階段3：通過預(yù)驗(yàn)收的，聯(lián)合預(yù)驗(yàn)收組與所在地地級市人民政府（含副省級城市） 簽署《綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)和監(jiān)管設(shè)施預(yù)驗(yàn)收紀(jì)要》。
5.未通過預(yù)驗(yàn)收情況：未能通過預(yù)驗(yàn)收的，由所在地直屬海關(guān)指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣M(jìn)行整改，整改完畢后再次進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收。
6.預(yù)驗(yàn)收情況匯報階段：所在地直屬海關(guān)會同地級市人民政府將綜合保稅區(qū)預(yù)驗(yàn)收情況向海關(guān)總署作書面匯報。經(jīng)審查如有必要，海關(guān)總署將聽取專題匯報。
7.土地利用情況審核階段：海關(guān)總署致函自然資源部，提請審核確認(rèn)綜合保稅區(qū)的土地利用等情況。
8.正式驗(yàn)收階段1：自然資源部審核確認(rèn)后，海關(guān)總署會同國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、商務(wù)部、稅務(wù)總局和外匯局等部門組成聯(lián)合驗(yàn)收組，對綜合保稅區(qū)進(jìn)行正式驗(yàn)收，并簽署《綜合保稅區(qū)驗(yàn)收評審意見》。
9.正式驗(yàn)收階段2：通過正式驗(yàn)收后，聯(lián)合驗(yàn)收組與省（自治區(qū)、直轄市）人民政府簽署《綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)和監(jiān)管設(shè)施驗(yàn)收紀(jì)要》，頒發(fā)《綜合保稅區(qū)驗(yàn)收合格證書》。采取遠(yuǎn)程視頻連線方式進(jìn)行驗(yàn)收的，《綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)和監(jiān)管設(shè)施驗(yàn)收紀(jì)要》和《綜合保稅區(qū)驗(yàn)收合格證書》可通過郵寄或機(jī)要交換方式送達(dá)。
10.未通過正式驗(yàn)收情況：未能通過正式驗(yàn)收的，由海關(guān)總署通知所在地直屬海關(guān)指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣M(jìn)行整改，整改完畢后由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府再次申請正式驗(yàn)收。
11.驗(yàn)收結(jié)果通報階段：海關(guān)總署將驗(yàn)收結(jié)果函送所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府，并抄送相關(guān)部門。
簡化驗(yàn)收程序
1.申請驗(yàn)收階段：綜合保稅區(qū)建設(shè)完成后，所在地綜合保稅區(qū)行政管理部門致函所在地直屬海關(guān)申請驗(yàn)收。
2.驗(yàn)收階段1：所在地直屬海關(guān)會同省級發(fā)展改革、財政、自然資源、商務(wù)、稅務(wù)和外匯等部門組成聯(lián)合驗(yàn)收組，對綜合保稅區(qū)進(jìn)行驗(yàn)收，并簽署《綜合保稅區(qū)驗(yàn)收評審意見》。
3.驗(yàn)收階段2：通過驗(yàn)收的，驗(yàn)收組與省（自治區(qū)、直轄市）人民政府簽署《綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)和監(jiān)管設(shè)施驗(yàn)收紀(jì)要》。
4.驗(yàn)收情況報送階段：由所在地直屬海關(guān)將驗(yàn)收情況書面報送海關(guān)總署。
5.驗(yàn)收批復(fù)階段：海關(guān)總署致函自然資源部，請其確認(rèn)綜合保稅區(qū)的土地利用等情況合規(guī)后予以批復(fù)，并抄送相關(guān)部門。
6.未通過驗(yàn)收情況：未能通過驗(yàn)收或土地利用等情況不符合要求的綜合保稅區(qū)，由海關(guān)總署通知所在地直屬海關(guān)指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣M(jìn)行整改，整改完畢后再次進(jìn)行驗(yàn)收。
附則
綜合保稅區(qū)驗(yàn)收后，圍網(wǎng)、卡口等基礎(chǔ)和監(jiān)管設(shè)施不得隨意變更。確需進(jìn)行調(diào)整的，由所在地綜合保稅區(qū)行政管理部門向直屬海關(guān)申請，直屬海關(guān)審核同意后報海關(guān)總署備案。
綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)和監(jiān)管設(shè)施設(shè)置規(guī)范
總體要求：
1.應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的綜合保稅區(qū)規(guī)劃控制面積和四至范圍進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計。
2.依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批手續(xù)；已經(jīng)供地的，依法辦理供地手續(xù)，取得國有土地使用權(quán)；填海形成的土地，依法取得國有土地便用權(quán)證書；無商業(yè)房地產(chǎn)用地。
3.基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)完畢，實(shí)現(xiàn)七通一平。
4.配套的項(xiàng)目，原則上應(yīng)布局在國務(wù)院批準(zhǔn)的綜合保稅區(qū)規(guī)劃范圍外；確需占用規(guī)劃范圍內(nèi)土地的，應(yīng)布局在隔離圍網(wǎng)外，隔離圍網(wǎng)封閉面積不得低于國務(wù)院批準(zhǔn)規(guī)劃面積的90%。
隔離圍網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)：
1.綜合保稅區(qū)區(qū)內(nèi)與區(qū)外之間應(yīng)設(shè)置隔離圍網(wǎng)（設(shè)立在獨(dú)立海島上的綜合保稅區(qū)可視情經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)作特殊處理）。
2.隔離圍網(wǎng)應(yīng)為不間斷全封閉式隔離設(shè)施，不得有破損和缺口。
3.隔離圍網(wǎng)距地面的總凈高度不低于3米。距隔離圍網(wǎng)內(nèi)、外直徑5米內(nèi)不得有永久性建筑（公共配套設(shè)施除外）。
4.地面平整、硬化，無病媒生物孳生地，場地及周圍環(huán)境應(yīng)具備有效的防控鼠類的設(shè)施，符合國家標(biāo)準(zhǔn)《病媒生物綜合管理技術(shù)規(guī)范環(huán)境治理鼠類》( GB /T31712）的相關(guān)要求。
5.隔離圍網(wǎng)通過綜合保稅區(qū)的河道應(yīng)不間斷，河道兩邊地面以上高度不低于2.5米，河道圍網(wǎng)應(yīng)設(shè)至河床。
圍網(wǎng)分類及標(biāo)準(zhǔn)：
（一）永久性圍網(wǎng)：分為金屬網(wǎng)狀、金屬檻柵、實(shí)體墻等式樣。
1.金屬網(wǎng)狀式：由基座、金屬網(wǎng)狀鋼管架、鐵絲網(wǎng)組成。
（1）底部：地面以上為內(nèi)磚外水泥砂漿罩面或澆注水泥式基臺，高0.5米以上。
（2）中部：為金屬菱型網(wǎng)狀鋼管架結(jié)構(gòu)。鋼管與金屬網(wǎng)間距，金屬網(wǎng)與底部基臺間距均不大于0.01米。
①鋼管（或方鋼）高度不低于2.5米，直徑不小于0.07米；
②金屬網(wǎng)高2.2米，寬1.5米，網(wǎng)絲直徑不小于0.005米；
③網(wǎng)眼見方不大于0.0025平方米。
（3）上部：橫排列三根帶刺鐵絲網(wǎng)、每根間距0.1米或高為0.3米的金屬網(wǎng)。
2.金屬檻柵式：由基座、金屬檻柵組成。
（1）底部：地面以上為內(nèi)磚外水泥砂漿罩面或澆注水泥式基臺，高0.5米以上。
（2）中部：中部金屬檻柵與實(shí)體水泥柱間距、與底部基臺間距均不大于0.01米。
①檻柵實(shí)體水泥柱之間間隔5-6米；
②金屬檻柵為直徑不小于0.015米的方、圓鋼加頂端槍尖組成；
③金屬檻柵間距不超過0.1米。
3.實(shí)體墻式：由底座、實(shí)體建筑材料組成。
（1）底中部：內(nèi)磚外水泥漿罩面或水泥澆注，橫截直徑不小于0.25米。
（2）上部：橫排列三根帶刺鐵絲網(wǎng)，每根間距0.1米。
（二）過渡性圍網(wǎng)：由水泥樁和鐵絲網(wǎng)組成。
1.鐵絲網(wǎng)：高2米、長3米，可以拆卸。鐵絲網(wǎng)下部應(yīng)安裝網(wǎng)眼直徑小于0.01米、高度大于0.5米、底部縫隙不大于0.01米的金屬防鼠網(wǎng)。
2.樁頭略高于網(wǎng)，兩個樁頭間距3.2米。
進(jìn)出綜合保稅區(qū)卡口設(shè)施及有關(guān)監(jiān)管設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)
（一）卡口：
綜合保稅區(qū)設(shè)置貨物卡口，可根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置行政卡口、基建物資臨時出入口。
貨物卡口：應(yīng)配置符合海關(guān)監(jiān)管要求的卡口控制系統(tǒng)和設(shè)備，并與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)。
行政卡口及基建物資臨時出入口：應(yīng)設(shè)置電子閘門放行系統(tǒng)及視頻監(jiān)控系統(tǒng)，不允許貨運(yùn)車輛出入。
基建物資臨時出入口：在使用完畢后予以關(guān)閉或改造成永久性圍網(wǎng)。
（二）查驗(yàn)場地：
綜合保稅區(qū)內(nèi)應(yīng)設(shè)有符合海關(guān)規(guī)范的查驗(yàn)專用場地，其面積視具體業(yè)務(wù)情況確定。
查驗(yàn)場地要求：
1.應(yīng)配有可供海關(guān)使用的查驗(yàn)平臺及必要的查驗(yàn)、安全防護(hù)設(shè)備和必要的病媒生物監(jiān)測控制設(shè)施。
2.應(yīng)按海關(guān)監(jiān)管要求配置與海關(guān)信息化系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的卡口、電子地磅和必備的照明設(shè)施等，如有冷鏈?zhǔn)称凡轵?yàn)需求，還應(yīng)配備冷鏈查驗(yàn)平臺和與海關(guān)信息化系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的冷鏈查驗(yàn)設(shè)施。
3.如需開展特定商品和特殊物品查驗(yàn)、監(jiān)管業(yè)務(wù)的，應(yīng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和海關(guān)總署有關(guān)要求。
（三）監(jiān)管倉庫：
綜合保稅區(qū)內(nèi)應(yīng)設(shè)有符合海關(guān)監(jiān)管要求的監(jiān)管倉庫，配備必要的病媒生物監(jiān)測控制設(shè)施。監(jiān)管倉庫應(yīng)與查驗(yàn)平臺相接并安裝有照明設(shè)施。如有冷鏈?zhǔn)称反鎯π枨?，?yīng)設(shè)置符合海關(guān)要求的存儲冷庫。
（四）道路設(shè)施：
綜合保稅區(qū)內(nèi)應(yīng)建設(shè)満足海關(guān)監(jiān)管需要的道路設(shè)施，并配備必需的監(jiān)管裝備。
（五）監(jiān)控系統(tǒng)：
沿綜合保稅區(qū)隔離圍網(wǎng)設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng)和報警系統(tǒng)，保證海關(guān)對圍網(wǎng)周界全方位無盲區(qū)監(jiān)控。
在海關(guān)認(rèn)為有必要實(shí)施視頻監(jiān)控的其他地點(diǎn)，如監(jiān)管倉庫、查驗(yàn)場地、卡口等處設(shè)置與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
所有報警系統(tǒng)設(shè)施不能對人身造成傷害。
視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)按照《海關(guān)視頻監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》的相關(guān)要求設(shè)置。
（六）檢驗(yàn)檢疫處理場所和設(shè)施：
如有檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)需要，綜合保稅區(qū)內(nèi)應(yīng)設(shè)置符合相關(guān)要求的檢驗(yàn)檢疫處理區(qū)和配套設(shè)施，設(shè)置藥械倉庫，標(biāo)識明顯清晰。
（七）信息化管理系統(tǒng)：
綜合保稅區(qū)應(yīng)建立符合海關(guān)監(jiān)管要求的信息化管理系統(tǒng)，滿足外匯、稅務(wù)等部門有關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)管信息共享的管理需要。
海關(guān)辦公用房及監(jiān)管配套設(shè)施
除海關(guān)監(jiān)管用房和專業(yè)技術(shù)用房外，海關(guān)及其他行政管理機(jī)構(gòu)的辦公場所原則上應(yīng)當(dāng)設(shè)置在綜合保稅區(qū)隔離圍網(wǎng)以外。
綜合保稅區(qū)行政管理部門應(yīng)提供以下辦公用房及監(jiān)管配套設(shè)施：
（一）監(jiān)管用房：綜合保稅區(qū)貨物卡口應(yīng)設(shè)置滿足海關(guān)監(jiān)管需要的工作用房。
（二）辦公用房：綜合保稅區(qū)行政管理部門應(yīng)提供滿足海關(guān)監(jiān)管需要的辦公場所。辦公用房內(nèi)應(yīng)有專供企業(yè)辦理貨物進(jìn)出區(qū)手續(xù)的辦事大廳和相關(guān)辦公設(shè)施。
（三）專業(yè)技術(shù)用房：如有檢驗(yàn)檢疫技術(shù)需求，應(yīng)根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展為駐區(qū)海關(guān)提供符合要求的檢驗(yàn)檢疫專業(yè)技術(shù)用房。對于緊鄰國境口岸或可直接進(jìn)出境的綜合保稅區(qū)應(yīng)設(shè)置檢驗(yàn)檢疫專用的隔離區(qū)。
（四）監(jiān)管配套及辦公設(shè)施：綜合保稅區(qū)行政管理部門應(yīng)保證海關(guān)辦公所需水、電供應(yīng)以及網(wǎng)絡(luò)、通信線路的暢通。
該規(guī)程自印發(fā)之日起施行。
以上內(nèi)容僅供參考，供稿單位：自貿(mào)司、天津海關(guān)、青島海關(guān)
來源：12360海關(guān)熱線
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