為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2019〕3號）精神，加快推進(jìn)全省綜合保稅區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)我省全方位高水平對外開放，特制定本方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面實(shí)施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提升綜合保稅區(qū)國際競爭力和創(chuàng)新力為主要目標(biāo)，以深化改革、簡政放權(quán)、對標(biāo)國際、開放引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級、質(zhì)量第一、效益優(yōu)先為基本原則，著力推進(jìn)“五大中心”建設(shè)，力爭在“三項(xiàng)業(yè)務(wù)”上有所突破，全面優(yōu)化“六項(xiàng)監(jiān)管”服務(wù)，加快把綜合保稅區(qū)建設(shè)成為面向東北亞的貿(mào)易便利化先行區(qū)、外向型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國際化創(chuàng)新合作示范區(qū)，為打造我國向北開放重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐提供更有力支撐。
二、主要任務(wù)
（一）全力打造“五大中心”。
1.統(tǒng)籌內(nèi)外市場，打造加工制造中心。積極穩(wěn)妥推廣增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)，加快出臺基于監(jiān)管要求和實(shí)際業(yè)務(wù)需要的標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程，允許綜合保稅區(qū)內(nèi)加工制造企業(yè)發(fā)揮富余產(chǎn)能和設(shè)備技術(shù)優(yōu)勢，接受區(qū)外企業(yè)委托加工業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)提前入?yún)^(qū)享受政策，對入?yún)^(qū)企業(yè)進(jìn)口自用的機(jī)器設(shè)備等，在確保海關(guān)有效監(jiān)管的前提下，可按現(xiàn)行規(guī)定享受綜合保稅區(qū)稅收政策；簡化海關(guān)業(yè)務(wù)核準(zhǔn)手續(xù)，支持綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)自主備案、合理自定核銷周期、自主核報(bào)、自主補(bǔ)繳稅款。支持綜合保稅區(qū)開展汽車及零部件、軌道交通裝備、生物醫(yī)藥、海產(chǎn)品加工制造，推動(dòng)開展高技術(shù)含量、高附加值的航空航天、工程機(jī)械、數(shù)控機(jī)床等再制造業(yè)務(wù)，做大配額商品保稅加工業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)光電信息、IT等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)入綜合保稅區(qū)發(fā)展，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)高端智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省藥監(jiān)局、省稅務(wù)局、長春海關(guān)）
2.推進(jìn)貿(mào)易便利化，打造物流分撥中心。支持中歐班列及長春至天津、遼寧方向海鐵聯(lián)運(yùn)班列持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，推進(jìn)中歐班列集結(jié)中心、陸港型國家物流樞紐申報(bào)建設(shè)，開通跨境貨運(yùn)包機(jī)航線，拓展國際集拼業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)多種方式的貨物在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域便捷進(jìn)出、存儲、流轉(zhuǎn)、集拼，建設(shè)面向東北亞及俄、歐物流分撥基地，推動(dòng)形成以汽車零部件、電子產(chǎn)品、跨境電商貨物、糧食、板材、冷鏈等為特色的東北亞物流集散中心。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳，綜合保稅區(qū)所在地政府）
3.延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造檢測、維修中心。支持綜合保稅區(qū)與一汽等重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)研發(fā)、孵化、檢測、示范一體化平臺建設(shè)，支持綜合保稅區(qū)向國家申請開展進(jìn)口汽車保稅檢測、進(jìn)口樣車研發(fā)驗(yàn)證以及3C、環(huán)保試驗(yàn)業(yè)務(wù)試點(diǎn)；開展智能網(wǎng)聯(lián)商用車、工程車、乘用車等測試示范，打造東北地區(qū)重要的汽車檢測服務(wù)中心；吸引第三方檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)在綜合保稅區(qū)開展進(jìn)出口檢驗(yàn)認(rèn)證服務(wù)；依托綜合保稅區(qū)打造跨境電商零售進(jìn)口退貨中心倉模式，推動(dòng)國內(nèi)知名電商平臺企業(yè)和本地3C產(chǎn)品維修企業(yè)開展退貨保稅維修業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、長春海關(guān)）
4.探索建立創(chuàng)新高地，打造研發(fā)設(shè)計(jì)中心。積極支持保稅研發(fā)業(yè)務(wù)，除禁止進(jìn)境的外，綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外進(jìn)口且在區(qū)內(nèi)用于研發(fā)、檢測的入境材料、檢測物品等，免于實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證和有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，涉及能源效率標(biāo)識備案驗(yàn)證要求的，免予入境驗(yàn)證，進(jìn)口的消耗性材料根據(jù)實(shí)際研發(fā)耗用核銷。優(yōu)化“保稅研發(fā)專用賬冊”，以研發(fā)合同周期為基礎(chǔ)，允許企業(yè)自主選擇核銷周期和按實(shí)際報(bào)驗(yàn)狀態(tài)申報(bào)納稅，對研發(fā)料件、研發(fā)成品以及研發(fā)料件產(chǎn)生的邊角料、壞件、廢品等制定個(gè)性化的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。允許區(qū)內(nèi)企業(yè)將研發(fā)成品按照相關(guān)規(guī)定運(yùn)往境內(nèi)（區(qū)外）進(jìn)行檢測。以長春光機(jī)所、應(yīng)化所等研究機(jī)構(gòu)的技術(shù)創(chuàng)新和儲備為支撐，支持高新技術(shù)企業(yè)在綜合保稅區(qū)設(shè)立研發(fā)中心；支持綜合保稅區(qū)聚焦生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)吉林省醫(yī)療器械創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)口的醫(yī)療器械用于研發(fā)、展示的，可不辦理相關(guān)注冊或備案手續(xù)。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省藥監(jiān)局、長春海關(guān)）
5.培育新動(dòng)能新優(yōu)勢，打造銷售服務(wù)中心。支持綜合保稅區(qū)開展軟件測試、文化創(chuàng)意等服務(wù)外包業(yè)務(wù)；在綜合保稅區(qū)所在區(qū)域配套引進(jìn)金融、會計(jì)、法律、信息、咨詢、評估、鑒證等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)供應(yīng)鏈金融發(fā)展。支持綜合保稅區(qū)利用現(xiàn)有物流+關(guān)務(wù)+倉儲及金融結(jié)算服務(wù)，圍繞跨境電商協(xié)同倉拓展多種類云倉服務(wù)業(yè)務(wù)，打造新型一站式智能倉配+供應(yīng)鏈管理的跨境電商云倉服務(wù)，鼓勵(lì)綜合保稅區(qū)引導(dǎo)企業(yè)通過利用現(xiàn)有政府投資基金、自行設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、設(shè)立跨境結(jié)算中心等方式，開展B2B+B2C的跨境電商倉配一體化服務(wù)及商流服務(wù)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、長春海關(guān)、人民銀行長春中心支行，綜合保稅區(qū)所在地政府）
（二）創(chuàng)新發(fā)展“三項(xiàng)業(yè)務(wù)”。
6.支持開展保稅展示交易，推進(jìn)汽車保稅業(yè)務(wù)。支持在保稅狀態(tài)下將貨物從海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域運(yùn)至社區(qū)提貨點(diǎn)（固定場所）進(jìn)行展示，保稅展示貨物在出區(qū)展示期間發(fā)生交易的，涉及許可證件的，展示經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)在貨物銷售前向主管海關(guān)提供許可證件，需集中報(bào)關(guān)的，按照海關(guān)集中報(bào)關(guān)相關(guān)規(guī)定辦理。支持綜合保稅區(qū)利用汽車整車進(jìn)口口岸，開展進(jìn)口汽車保稅存儲、展示、二手車出口等業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)企業(yè)所在城市出臺促進(jìn)汽車整車進(jìn)口口岸發(fā)展扶持辦法，簡化保稅展示辦理手續(xù)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、長春海關(guān)，綜合保稅區(qū)所在地政府）
7.推進(jìn)跨境電商業(yè)務(wù)發(fā)展。用足用好跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)政策，便利跨境電子商務(wù)貨物的一線進(jìn)境和退換貨通關(guān)管理，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+跨境大數(shù)據(jù)+金融+品牌深度融合的業(yè)務(wù)模式，支持企業(yè)發(fā)展跨境電商零售進(jìn)出口業(yè)務(wù)，深化應(yīng)用全球溯源體系，強(qiáng)化對商品從生產(chǎn)、貿(mào)易、流通直至消費(fèi)者的全鏈條質(zhì)量安全檢測和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。支持綜合保稅區(qū)探索利用中歐班列開展跨境電商貨物運(yùn)輸，引導(dǎo)省內(nèi)汽車零配件、精密機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品等企業(yè)利用跨境電商方式開拓國際市場；推進(jìn)跨境直播電商、文化創(chuàng)意產(chǎn)品創(chuàng)作展示及跨境商品云展示等新業(yè)務(wù)，搭建跨境商品云展銷平臺。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、長春海關(guān)，綜合保稅區(qū)所在地政府）
8.支持文物及文化藝術(shù)品展銷業(yè)務(wù)。建立健全“文物進(jìn)出境鑒定評估機(jī)制”，加強(qiáng)對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)文物進(jìn)出境審核的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。簡化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)文物存儲、展示、交易的進(jìn)出境審核及備案手續(xù)，建立“預(yù)約制”現(xiàn)場辦理文物進(jìn)出境審核程序。制定海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)文物及文化藝術(shù)品電子備案制度，逐步實(shí)現(xiàn)海關(guān)、稅務(wù)、文化、文物進(jìn)出境審核管理部門數(shù)據(jù)和資源共享。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省商務(wù)廳、長春海關(guān)）
（三）全面優(yōu)化“六大監(jiān)管”服務(wù)。
9.優(yōu)化企業(yè)內(nèi)銷監(jiān)管。在綜合保稅區(qū)內(nèi)疊加關(guān)稅保證保險(xiǎn)和內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅等政策。在綜合保稅區(qū)內(nèi)生產(chǎn)制造的手機(jī)、汽車零部件等重點(diǎn)產(chǎn)品，內(nèi)銷時(shí)不再申領(lǐng)自動(dòng)進(jìn)口許可證。引導(dǎo)認(rèn)證機(jī)構(gòu)對“同線同標(biāo)同質(zhì)”產(chǎn)品給予相關(guān)認(rèn)證便利，加大“同線同標(biāo)同質(zhì)”產(chǎn)品的宣傳推介力度，為出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的企業(yè)提供品牌授權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)法律咨詢服務(wù)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管廳、長春海關(guān)）
10.優(yōu)化通關(guān)監(jiān)管。深化“一線放開”“二線安全高效管住”的貿(mào)易便利化改革，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，動(dòng)植物產(chǎn)品在進(jìn)境口岸完成動(dòng)植物檢疫程序后，對需要實(shí)施檢驗(yàn)的項(xiàng)目，可先行進(jìn)入綜合保稅區(qū)內(nèi)的監(jiān)管倉庫，海關(guān)再進(jìn)行有關(guān)檢驗(yàn)項(xiàng)目的抽樣檢測和綜合評定，并根據(jù)檢測結(jié)果進(jìn)行后續(xù)處置；符合條件的綜合保稅區(qū)內(nèi)進(jìn)口食品，需要進(jìn)入境內(nèi)的，可在綜合保稅區(qū)進(jìn)行合格評定，分批放行，凡需要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測的，可實(shí)施“抽樣后即放行”監(jiān)管。區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外進(jìn)口已獲批的人用疫苗或體外診斷試劑，允許在具備必要監(jiān)管查驗(yàn)條件的綜合保稅區(qū)內(nèi)查驗(yàn)。（責(zé)任單位：長春海關(guān)）
11.優(yōu)化企業(yè)信用管理。支持海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)申請為一般認(rèn)證企業(yè)或高級認(rèn)證企業(yè)，給予區(qū)內(nèi)誠信企業(yè)部分業(yè)務(wù)自主權(quán)，對于信用等級高的保稅研發(fā)企業(yè)給予相應(yīng)支持。海關(guān)建立企業(yè)信用信息管理系統(tǒng)對企業(yè)實(shí)施信用管理，給予優(yōu)質(zhì)企業(yè)更高效的監(jiān)管配套措施。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管廳、長春海關(guān)）
12.優(yōu)化海關(guān)輔助監(jiān)管系統(tǒng)。加快金關(guān)二期系統(tǒng)應(yīng)用以及輔助管理系統(tǒng)、智能化卡口對接改造，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一系統(tǒng)、統(tǒng)一賬冊、便捷通關(guān)。加強(qiáng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域信息化系統(tǒng)和智能卡口建設(shè)，提升通關(guān)服務(wù)水平和通關(guān)效率。解決海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域輔助系統(tǒng)與口岸卡口系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通問題，實(shí)現(xiàn)二線先出區(qū)后報(bào)關(guān)。（責(zé)任單位：長春海關(guān)，綜合保稅區(qū)所在地政府）
13.優(yōu)化保稅貨物區(qū)間流轉(zhuǎn)監(jiān)管。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，保稅貨物點(diǎn)對點(diǎn)直接流轉(zhuǎn)，可免于報(bào)關(guān)。對不涉證、不涉稅、不涉及海關(guān)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)的二線進(jìn)出區(qū)貨物的區(qū)內(nèi)企業(yè)申報(bào)，在金關(guān)二期海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域系統(tǒng)中以核注清單代替?zhèn)浒盖鍐紊陥?bào)。對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之間保稅貨物的流轉(zhuǎn)，不再辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，實(shí)行轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出方各自申報(bào)核注清單，企業(yè)自行運(yùn)輸，系統(tǒng)自動(dòng)對碰的管理模式。（責(zé)任單位：長春海關(guān)）
14.優(yōu)化信息化監(jiān)管模式。在確保風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，更多利用信息化、智能化手段，提高監(jiān)管的靈活性和便利性，支持綜合保稅區(qū)有條件的企業(yè)加強(qiáng)與海關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)合作，運(yùn)用信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)保稅貨物與非保稅貨物分類監(jiān)管。（責(zé)任單位：長春海關(guān)）
三、保障措施
15.強(qiáng)化金融支持。鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)以出口信用保險(xiǎn)、進(jìn)出口信貸和政策性融資擔(dān)保等服務(wù)向區(qū)內(nèi)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)；鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金依法合規(guī)投資綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、省商務(wù)廳，綜合保稅區(qū)所在地政府）
16.強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。各相關(guān)部門及綜合保稅區(qū)所在地政府加強(qiáng)項(xiàng)目資源統(tǒng)籌，將符合綜合保稅區(qū)發(fā)展方向的、具有一定規(guī)模的外資項(xiàng)目以及具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)、項(xiàng)目向綜合保稅區(qū)布局?jǐn)[放，加快形成開放產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集聚。根據(jù)項(xiàng)目發(fā)展情況，加大資金支持力度。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省科技廳，綜合保稅區(qū)所在地政府）
17.推進(jìn)制度創(chuàng)新。結(jié)合我省綜合保稅區(qū)實(shí)際情況，將國家下發(fā)和借鑒外省的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果有針對性進(jìn)行復(fù)制推廣，增強(qiáng)綜合保稅區(qū)投資貿(mào)易的自由化和便利化。（責(zé)任單位：省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局、省商務(wù)廳、長春海關(guān)，綜合保稅區(qū)所在地政府）
18.加強(qiáng)宣講培訓(xùn)。各相關(guān)部門要做好政策的宣講解讀，通過召開宣講會、座談會、舉辦培訓(xùn)班、講座等方式，分類別、分層次開展培訓(xùn)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、長春海關(guān)）
19.加強(qiáng)績效評估。各綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu)要按照《海關(guān)總署關(guān)于印送〈綜合保稅區(qū)發(fā)展績效評估辦法（試行）〉的函》（署貿(mào)函〔2020〕117號）的評估要求，圍繞提質(zhì)增效、提高土地開發(fā)利用率，增強(qiáng)輻射服務(wù)能級和提升業(yè)態(tài)創(chuàng)新水平等方面開展各項(xiàng)工作。省政府將綜合保稅區(qū)發(fā)展績效評估情況列入對其所在地政府年度績效考核內(nèi)容，重點(diǎn)對進(jìn)出口、實(shí)際使用外資、經(jīng)營總收入等指標(biāo)，以及綜合保稅區(qū)在國家績效評估排名進(jìn)位情況進(jìn)行考核評價(jià)，對增速較快、進(jìn)位幅度大的綜合保稅區(qū)，給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)補(bǔ)資金傾斜支持；對增速不能達(dá)到全省平均值，或在全國排名退步的，由省政府組織進(jìn)行約談，責(zé)令整改。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳）
20.強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。中省直相關(guān)部門要各司其職，加強(qiáng)政策研究，細(xì)化工作措施，銜接國家部委推動(dòng)各項(xiàng)政策落地和直達(dá)企業(yè)。綜合保稅區(qū)所在地政府要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全監(jiān)管，加強(qiáng)管理，優(yōu)化服務(wù)，做好本地區(qū)綜合保稅區(qū)功能需求調(diào)查、規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局和招商引資工作，為綜合保稅區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展提供保障。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳及相關(guān)部門，綜合保稅區(qū)所在地政府）
來源：吉林省人民政府
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