武漢市人民政府武漢海關(guān)印發(fā)關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)
高水平開放高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知
各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：
經(jīng)研究，現(xiàn)將《關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施?！ ?/p>
武漢市人民政府武漢海關(guān)
2021年12月9日
關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量
發(fā)展的若干措施
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2019〕3號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（鄂政辦發(fā)〔2021〕46號）精神，充分發(fā)揮三大綜合保稅區(qū)（以下簡稱綜保區(qū)）對全市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，努力構(gòu)建內(nèi)陸開放新高地，助力打造“五個中心”、建設(shè)現(xiàn)代化武漢，現(xiàn)制定如下措施：
一、優(yōu)化功能定位，積極推進(jìn)綜保區(qū)錯位協(xié)同發(fā)展
（一）優(yōu)化要素資源配置。支持武漢東湖綜保區(qū)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動光芯屏端網(wǎng)、生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，為企業(yè)入駐綜保區(qū)提供一對一定制服務(wù);建設(shè)生物材料和特殊物品公共服務(wù)平臺，依托平臺開展海關(guān)監(jiān)管作業(yè)。支持武漢新港空港綜保區(qū)發(fā)揮“一區(qū)兩園”和口岸型綜保區(qū)優(yōu)勢，發(fā)展大宗貿(mào)易、國際物流、保稅倉儲、冷鏈物流、保稅加工等產(chǎn)業(yè)；鼓勵陽邏港園區(qū)開展糧食加工業(yè)務(wù)，東西湖園區(qū)開展平行進(jìn)口汽車保稅倉儲業(yè)務(wù)，在園區(qū)內(nèi)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)符合性整改場所。支持武漢經(jīng)開綜保區(qū)提升高端加工制造等產(chǎn)業(yè)競爭力，為汽車產(chǎn)業(yè)入?yún)^(qū)提供政策指導(dǎo)。
（二）用足用好優(yōu)惠政策。支持各綜保區(qū)落實(shí)國務(wù)院、海關(guān)總署以及省人民政府關(guān)于促進(jìn)綜保區(qū)發(fā)展的各項政策措施。引導(dǎo)綜保區(qū)與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動發(fā)展，將自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)先向綜保區(qū)復(fù)制推廣;鼓勵各綜保區(qū)因地制宜借鑒復(fù)制外地綜保區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；在綜保區(qū)內(nèi)開展綜合性區(qū)域評估，對綜保區(qū)內(nèi)建設(shè)工程項目優(yōu)化評估評審服務(wù)；允許按照區(qū)域?qū)嵤┚C保區(qū)綠地率總量平衡。
（三）加快區(qū)港聯(lián)動發(fā)展。鼓勵將口岸功能延伸至綜保區(qū)，推動口岸與綜保區(qū)功能疊加、優(yōu)勢互補(bǔ)；鼓勵綜保區(qū)依托口岸作業(yè)區(qū)開展“中歐班列”口岸貨物集拼、分撥作業(yè);促進(jìn)“日韓漢歐”國際過境物流業(yè)務(wù)，拓展國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，鼓勵開展轉(zhuǎn)口貿(mào)易、內(nèi)銷分撥等業(yè)務(wù)。
二、優(yōu)化監(jiān)管模式，持續(xù)提升通關(guān)便利化水平
（一）創(chuàng)新保稅融資租賃業(yè)務(wù)監(jiān)管。支持綜保區(qū)內(nèi)保稅融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展，對注冊在綜保區(qū)內(nèi)的租賃企業(yè)進(jìn)口不具備實(shí)際入?yún)^(qū)條件的大型設(shè)備實(shí)行保稅監(jiān)管，并按物流實(shí)際需要實(shí)施異地委托監(jiān)管。允許將已進(jìn)口的大型機(jī)器設(shè)備比照上述方式開展保稅融資租賃。
（二）建立完善多元化擔(dān)保體系。提供保證金、銀行保函、關(guān)稅保證保險、集團(tuán)財務(wù)公司擔(dān)保、企業(yè)增信擔(dān)保等多種擔(dān)保模式供企業(yè)選擇使用;全面推廣貨物貿(mào)易“一保多用”管理模式。除有明確規(guī)定必須提供擔(dān)保外，對綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)出區(qū)貨物可免予提供擔(dān)保。
（三）提升高級認(rèn)證企業(yè)便利度。加大對企業(yè)高級認(rèn)證培育力度，進(jìn)一步縮短認(rèn)證時間，企業(yè)被海關(guān)認(rèn)證為高級認(rèn)證企業(yè)的，由所在區(qū)一次性給予每家企業(yè)10萬元政策獎勵。對高級認(rèn)證企業(yè)實(shí)施最便利的管理措施，降低對高級認(rèn)證企業(yè)的布控率和查驗(yàn)率。
（四）完善現(xiàn)有快件監(jiān)管制度。優(yōu)化寄遞貨物輔助管理系統(tǒng)（快件輔助系統(tǒng)），引導(dǎo)在綜保區(qū)內(nèi)口岸作業(yè)區(qū)開展快件類業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)快件作業(yè)無紙化。
（五）創(chuàng)新貨物分類監(jiān)管機(jī)制。在倉儲場地符合條件的前提下，允許非保稅貨物先行進(jìn)綜保區(qū)等待，與保稅貨物集拼分撥，未能與保稅貨物集拼分撥的，在出區(qū)時應(yīng)原狀出區(qū);允許在不改變倉儲狀態(tài)的情況下，根據(jù)企業(yè)需求，貨物無需移動即可申請切換保稅或者非保稅狀態(tài)。
（六）創(chuàng)新保稅物流申報模式。對保稅物流即進(jìn)即出貨物，企業(yè)可一次性錄入進(jìn)出區(qū)信息，系統(tǒng)自動生成進(jìn)（出）區(qū)報關(guān)單、備案清單、核注清單、核放單等單證，自動按序觸發(fā)申報，無需企業(yè)多次逐份申報。
（七）優(yōu)化監(jiān)管卡口功能。對多批次頻繁進(jìn)（出）綜保區(qū)的卡口登記貨物，在企業(yè)信息化系統(tǒng)符合要求的前提下，探索采用固定周期集中登記模式;建立核放輔助系統(tǒng)，對于一票多車進(jìn)（出）區(qū)的，不再要求全部車輛同時過卡，采取單車核放整體核銷模式。
（八）提高通關(guān)查驗(yàn)效率。將監(jiān)管資源適當(dāng)向綜保區(qū)傾斜，在保障鮮活易腐類貨物通關(guān)基礎(chǔ)上，在各口岸對綜保區(qū)貨物實(shí)行優(yōu)先查驗(yàn);深化“單一窗口”應(yīng)用，為綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)提供全流程、全方位線上服務(wù)，力爭實(shí)現(xiàn)企業(yè)“零跑動”;對境外進(jìn)入綜保區(qū)需檢測的食品，抽樣后即放行，對境外進(jìn)入綜保區(qū)的動植物產(chǎn)品檢驗(yàn)項目，實(shí)行“先入?yún)^(qū)、后檢測”，根據(jù)檢測結(jié)果進(jìn)行后續(xù)處置。
三、強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展，加快培育綜保區(qū)新業(yè)態(tài)新動能
（一）促進(jìn)研發(fā)創(chuàng)新平臺發(fā)展。鼓勵研發(fā)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)入駐綜保區(qū)，根據(jù)其研發(fā)創(chuàng)新需求提前制訂支持方案;對經(jīng)評定符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)內(nèi)新設(shè)研發(fā)設(shè)計和加工制造企業(yè)，直接賦予最高信用等級;對研發(fā)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)符合條件的進(jìn)口料件免予提交許可證件，進(jìn)口消耗性材料根據(jù)實(shí)際核銷研發(fā)耗用;鼓勵、支持綜保區(qū)外高校和研發(fā)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)利用綜保區(qū)優(yōu)惠政策打造科技創(chuàng)新研發(fā)共享服務(wù)平臺，降低研發(fā)創(chuàng)新成本。
（二）促進(jìn)保稅維修業(yè)務(wù)發(fā)展。支持綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)開展維修產(chǎn)品目錄范圍內(nèi)的維修業(yè)務(wù)，對通訊設(shè)備類、工程機(jī)械、精密電子等維修業(yè)務(wù)實(shí)施“兩步申報+先理貨后報關(guān)”便利化措施;對因安全、環(huán)保等原因不能在綜保區(qū)內(nèi)開展的維修工序，在企業(yè)信息化系統(tǒng)滿足有關(guān)要求，進(jìn)出綜保區(qū)可追溯的前提下，允許維修企業(yè)將待維修件運(yùn)至境內(nèi)區(qū)外維修。
（三）促進(jìn)跨境電商業(yè)務(wù)發(fā)展。在基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管設(shè)施滿足條件前提下，支持綜保區(qū)依托口岸作業(yè)區(qū)開展9610、9710、9810業(yè)務(wù);開展跨境電商線下自提業(yè)務(wù);鼓勵開展藥品跨境電商零售進(jìn)口業(yè)務(wù)試點(diǎn);支持“跨境電商中心倉”項目落地;全面推廣跨境電商零售進(jìn)口退貨中心倉模式；加快現(xiàn)有數(shù)據(jù)通道擴(kuò)容，為節(jié)假日、活動日促銷提供通關(guān)保障。
（四）促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。鼓勵綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)拓展國內(nèi)市場，積極推廣一般納稅人資格試點(diǎn)，幫助企業(yè)充分享受優(yōu)惠政策，降低運(yùn)營成本;支持“原料內(nèi)購”“成品內(nèi)銷”等業(yè)務(wù)模式，探索增值稅一般納稅人試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)出卡口監(jiān)管便利化方法。
四、強(qiáng)化保障措施，著力形成綜保區(qū)齊抓共管新格局
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立綜保區(qū)建設(shè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，由市人民政府分管副市長為召集人，武漢海關(guān)，新洲區(qū)人民政府，東湖高新區(qū)、武漢經(jīng)開區(qū)、臨空港開發(fā)區(qū)、武漢新港管委會和市直相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人為成員，定期研究重點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)難點(diǎn)問題，督促任務(wù)落實(shí)。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市商務(wù)局(市口岸辦)，各成員單位明確1名聯(lián)絡(luò)員，形成日常聯(lián)絡(luò)會商工作機(jī)制。新洲區(qū)人民政府，東湖高新區(qū)、武漢經(jīng)開區(qū)、臨空港開發(fā)區(qū)、武漢新港管委會應(yīng)成立相應(yīng)的工作專班，加強(qiáng)對綜保區(qū)工作的統(tǒng)籌。
（二）強(qiáng)化工作調(diào)度。各綜保辦每年制訂綜保區(qū)建設(shè)發(fā)展工作計劃并形成任務(wù)清單、項目清單、責(zé)任清單，每月向市聯(lián)席會議辦公室報告工作完成進(jìn)度。新洲區(qū)人民政府，東湖高新區(qū)、武漢經(jīng)開區(qū)、臨空港開發(fā)區(qū)、武漢新港管委會要將完善提升本轄區(qū)內(nèi)綜保區(qū)軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施納入年度工作計劃，確保基礎(chǔ)設(shè)施及信息化水平滿足海關(guān)監(jiān)管要求。
（三）強(qiáng)化招商管理。市、區(qū)兩級每年至少組織3次綜保區(qū)專場招商活動。新洲區(qū)人民政府，東湖高新區(qū)、武漢經(jīng)開區(qū)、臨空港開發(fā)區(qū)、武漢新港管委會對擬引入項目是否符合綜保區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要組織評估，經(jīng)黨（工）委會研究同意后實(shí)施。
（四）強(qiáng)化政策保障。新洲區(qū)人民政府，東湖高新區(qū)、武漢經(jīng)開區(qū)、臨空港開發(fā)區(qū)、武漢新港管委會要出臺支持本轄區(qū)內(nèi)綜保區(qū)建設(shè)發(fā)展的具體政策措施，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引貿(mào)、資金用地、設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面做好日常調(diào)度。市商務(wù)局(市口岸辦)每年組織強(qiáng)化綜保區(qū)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
（五）強(qiáng)化工作考核。將綜保區(qū)建設(shè)發(fā)展情況納入市級績效目標(biāo)管理。參考海關(guān)總署相關(guān)績效評估指標(biāo)和結(jié)論，對新洲區(qū)人民政府，東湖高新區(qū)、武漢經(jīng)開區(qū)、臨空港開發(fā)區(qū)、武漢新港管委會推動綜保區(qū)提質(zhì)增效情況進(jìn)行考評。
來源：武漢市人民政府
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