關于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質量發(fā)展的若干措施
為深入貫徹落實省委十一屆九次全會精神，更好發(fā)揮綜合保稅區(qū)在構建新時代開放型經(jīng)濟新體制，打造內(nèi)陸開放新高地中的重要作用，為加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點作出新貢獻，圍繞2021—2023年全省綜合保稅區(qū)進出口額年均增長35%以上，2023年綜合保稅區(qū)進出口額占全省外貿(mào)進出口額的比重較2020年提升6個百分點，達到13%以上的目標任務，制定如下措施：
一、壓實目標責任。將綜合保稅區(qū)目標完成情況列入所在地黨政領導班子考核評價的參考，督促各地落實主體責任，明確發(fā)展目標，全力提升在全國綜合保稅區(qū)發(fā)展績效評估中的排位。至2023年，武漢東湖綜合保稅區(qū)進入全國A類綜合保稅區(qū)行列，武漢新港空港、武漢經(jīng)開綜合保稅區(qū)進入中西部A類綜合保稅區(qū)行列。宜昌、襄陽綜合保稅區(qū)年進出口額達到100億元。完善綜合保稅區(qū)績效評估制度，每季度對綜合保稅區(qū)運行情況進行調(diào)度，每半年對綜合保稅區(qū)運營及市場主體招引情況開展通報。對未完成年度發(fā)展目標，以及在全國綜合保稅區(qū)發(fā)展績效評估中排名退位的綜合保稅區(qū)，對其單位負責人予以通報約談。對多年不達標的綜合保稅區(qū)，按國家要求啟動退出機制，實行末位淘汰。（責任單位：省商務廳、武漢海關，相關市州人民政府）
二、強化綜合保稅區(qū)功能。以思想破冰引領綜合保稅區(qū)開放發(fā)展，在綜合保稅區(qū)優(yōu)先實行貿(mào)易和投資自由化便利化政策，建立更加市場化的運營機制和更為靈活的政策支持體系，促進區(qū)內(nèi)市場主體自主開展貼近國際市場的創(chuàng)新業(yè)務。在綜合保稅區(qū)建設輻射全省的外貿(mào)綜合服務平臺、進口商品分撥平臺、大宗商品交易平臺、金融服務創(chuàng)新平臺，以高能級平臺帶動全省開放型經(jīng)濟發(fā)展。加強綜合保稅區(qū)與其所在的自貿(mào)試驗區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)的政策對接、產(chǎn)業(yè)融合、空間聯(lián)動。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)與區(qū)外企業(yè)深化產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈合作，允許區(qū)內(nèi)加工制造企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內(nèi)區(qū)外委托加工。在綜合保稅區(qū)內(nèi)疊加關稅保證保險、內(nèi)銷選擇性征收關稅等政策，促進內(nèi)銷便利化。（責任單位：省商務廳、省發(fā)改委、省科技廳，武漢海關，人民銀行武漢分行，相關市州人民政府）
三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)定位與布局。圍繞“一主引領、兩翼驅動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局，實施綜合保稅區(qū)市場主體培育工程，圍繞“51020”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動各地綜合保稅區(qū)做大主導產(chǎn)業(yè)，做強市場主體，實現(xiàn)差異化發(fā)展。至2023年，綜合保稅區(qū)有進出口實績企業(yè)數(shù)較2020年翻兩番，超過550家。發(fā)揮武漢東湖綜合保稅區(qū)示范引領作用，推動光芯屏端網(wǎng)、生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，率先在新業(yè)態(tài)、新模式上實現(xiàn)突破。發(fā)揮武漢新港空港口岸型綜合保稅區(qū)和“一區(qū)兩園”優(yōu)勢，發(fā)展大宗貿(mào)易、國際物流、保稅倉儲、冷鏈物流、保稅加工等產(chǎn)業(yè)。提升武漢經(jīng)開綜合保稅區(qū)高端加工制造及跨境電商等產(chǎn)業(yè)競爭力。增強宜昌、襄陽、黃石棋盤洲綜合保稅區(qū)輻射帶動能力，圍繞電子信息、農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織加工、裝備制造、食品和生物醫(yī)藥等，推動特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。在依法依規(guī)加快荊州、鄂州綜合保稅區(qū)申報建設進度的基礎上，推動荊門、仙桃保稅物流中心升級為綜合保稅區(qū)，實現(xiàn)綜合保稅區(qū)功能全覆蓋，形成區(qū)域開放型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。（責任單位：省商務廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省交通運輸廳、省藥監(jiān)局，武漢海關，相關市州人民政府）
四、實施綜合保稅區(qū)招商引資專項行動。制定綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)招商行動計劃，建立重點項目清單，明確招商引資目標。各綜合保稅區(qū)每年至少引進1個年進出口額過10億元的龍頭項目，5個年進出口額過1億元的重點項目。在綜合保稅區(qū)培育建設省級加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園區(qū)，與沿海地區(qū)合作開展承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉移招商活動。綜合保稅區(qū)所在市要組建綜合保稅區(qū)招商工作專班，制定產(chǎn)業(yè)支持政策，圍繞長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀等重點區(qū)域，每年舉辦3場以上綜合保稅區(qū)專場項目對接會，推動外向型經(jīng)濟優(yōu)質項目向綜合保稅區(qū)集聚發(fā)展。各地綜合保稅區(qū)管委會要結合實際，出臺招商引資激勵政策，對入?yún)^(qū)企業(yè)資產(chǎn)投入、用房租賃、國際物流、技改研發(fā)、貸款貼息等給予精準支持。（責任單位：省商務廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信廳，武漢海關，相關市州人民政府）
五、培育保稅加工產(chǎn)業(yè)集群。各地綜合保稅區(qū)將招引和培育保稅加工企業(yè)作為工作重點，優(yōu)先布局保稅加工類項目，打造綜合競爭力強的加工制造產(chǎn)業(yè)集群。2021—2023年，綜合保稅區(qū)保稅加工進出口額年均增長50%以上。加快推動武漢東湖綜合保稅區(qū)中信科移動通信設備研發(fā)和制造基地、SMT加工、硅膠制品生產(chǎn)以及武漢經(jīng)開綜合保稅區(qū)芯片保稅加工、高端光刻投影設備制造等重點項目落地，打造光電子信息加工中心。推動武漢新港空港綜合保稅區(qū)進口木材、糧食、飼料保稅加工項目由粗加工向精深加工發(fā)展。發(fā)揮荊州國家級承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)及加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園政策優(yōu)勢，做強白色家電、汽車零部件保稅加工產(chǎn)業(yè)。其他綜合保稅區(qū)重點圍繞精密零部件、農(nóng)產(chǎn)品深加工、裝備制造、食品和生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，建設區(qū)域加工制造中心。（責任單位：省商務廳、省科技廳、省經(jīng)信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，武漢海關，相關市州人民政府）
六、打造保稅物流分撥中心。圍繞建設全國商貿(mào)物流中心，加快口岸與綜合保稅區(qū)聯(lián)動，建設輻射中西部的國際物流分撥中心、進口汽車展銷中心與大宗商品交易中心。推進武漢新港空港綜合保稅區(qū)進口聚乙烯與聚丙烯保稅分撥、國際快件監(jiān)管中心等項目，建設東湖綜合保稅區(qū)光谷城市貨站，建立倉儲、配送、分撥、中轉一體化保稅物流產(chǎn)業(yè)體系。對接整車進口鐵路口岸，建設武漢臨空港進口汽車展銷中心，開展平行進口汽車入?yún)^(qū)保稅業(yè)務試點，2023年實現(xiàn)整車進口超2000臺。建設武漢新港進口大宗商品保稅物流分撥中心，拓展糧食、棉花、化肥、紙漿等大宗商品交易業(yè)務。（責任單位：省商務廳、省發(fā)改委、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，武漢海關，相關市州人民政府）
七、建設生物醫(yī)藥、集成電路保稅研發(fā)平臺。在武漢東湖綜合保稅區(qū)建設國際生物醫(yī)藥保稅平臺，實施生物醫(yī)藥領域特殊物品出入境檢驗檢疫一站式監(jiān)管服務，重點圍繞基因檢測、醫(yī)療器械、醫(yī)藥中間體研發(fā)等方向，推動生物醫(yī)藥研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立綜合保稅區(qū)與國家存儲器基地、國家先進存儲產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心以及高校、科研機構的聯(lián)動機制，支持有關機構在綜合保稅區(qū)設立研發(fā)中心。為區(qū)內(nèi)研發(fā)創(chuàng)新機構及IC設計企業(yè)量身打造監(jiān)管服務模式。（責任單位：省商務廳、省發(fā)改委、省科技廳、省藥監(jiān)局，武漢海關，相關市州人民政府）
八、發(fā)展保稅維修再制造業(yè)務。在武漢東湖綜合保稅區(qū)打造國際檢測維修平臺，重點開展手機保稅維修再制造業(yè)務，建設手機維修再制造技術中心。推動在武漢新港空港、宜昌綜合保稅區(qū)開展飛機及部件全球維修業(yè)務。推動襄陽綜合保稅區(qū)探索發(fā)展汽車及零部件檢測維修、研發(fā)及再制造，促進汽車后市場發(fā)展。支持第三方檢驗檢測認證機構在綜合保稅區(qū)開展進出口檢驗認證服務。（責任單位：省商務廳、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳，武漢海關，相關市州人民政府）
九、實施跨境電商倍增計劃。支持在綜合保稅區(qū)設立省級跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快集聚跨境電商市場主體，至2023年，綜合保稅區(qū)跨境電商進出口額較2020年翻兩番，力爭達到100億元。支持綜合保稅區(qū)跨境電商企業(yè)優(yōu)先入駐“楚貿(mào)通”、“楚貿(mào)展”等外貿(mào)數(shù)字化公共平臺，參加進博會、廣交會、荊楚云展等境內(nèi)外知名展會及貿(mào)易促進活動。探索推進國內(nèi)電商商品入?yún)^(qū)與跨境電商商品“出區(qū)混配”、跨境電商線下自提等業(yè)務。試點實施“兩步申報+先入?yún)^(qū)后理貨”監(jiān)管新模式。支持新設綜合保稅區(qū)適用跨境電商綜合試驗區(qū)零售進口政策。（責任單位：省商務廳、省市場監(jiān)管局，武漢海關，相關市州人民政府）
十、推動保稅服務創(chuàng)新發(fā)展。支持綜合保稅區(qū)保稅融資租賃業(yè)務發(fā)展，對注冊在綜合保稅區(qū)內(nèi)的租賃企業(yè)進出口飛機、船舶和海洋工程結構物等不具備實際入?yún)^(qū)條件的大型設備，實行保稅監(jiān)管，并按物流實際需要，實施異地委托監(jiān)管。圍繞信息技術、生物醫(yī)藥研發(fā)、高端維修維護檢測、運營服務、設計服務、文化創(chuàng)意等，推動綜合保稅區(qū)服務外包創(chuàng)新發(fā)展。（責任單位：省商務廳，武漢海關，省科技廳、省經(jīng)信廳、省文旅廳、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局，相關市州人民政府）
十一、提升監(jiān)管服務水平。按照綜合保稅區(qū)“四自一簡”監(jiān)管制度改革要求，實現(xiàn)企業(yè)自主備案、自定核銷周期、自主核報、自主補繳稅款，海關簡化業(yè)務核準手續(xù)。在綜合保稅區(qū)推廣增值稅一般納稅人資格試點，對保稅貨物與非保稅貨物實施分開管理，對試點企業(yè)暫免進口稅收的自用機器設備、基建物資和辦公用品，按照設備賬冊管理。對綜合保稅區(qū)申報高級認證（AEO）的企業(yè)，優(yōu)先開展認證。加強綜合保稅區(qū)信息化建設，完善中國（湖北）國際貿(mào)易單一窗口特殊監(jiān)管區(qū)域輔助管理系統(tǒng)，實現(xiàn)保稅非保電商業(yè)務混配管理、倉儲可視化管理、區(qū)港聯(lián)動物流輔助管理和特殊區(qū)域非保稅業(yè)務雙卡業(yè)務管理，推動綜合保稅區(qū)內(nèi)實現(xiàn)“無紙化”作業(yè)。（責任單位：武漢海關，省商務廳，省稅務局，相關市州人民政府）
十二、優(yōu)化企業(yè)通關環(huán)境。支持在綜合保稅區(qū)內(nèi)開展集拼、分撥業(yè)務。實施“港—區(qū)”直通查驗模式，企業(yè)進口肉類可申請轉場至綜合保稅區(qū)內(nèi)的指定查驗場進行查驗。創(chuàng)新保稅物流貨物申報模式，對保稅物流即進即出貨物，企業(yè)可一次性錄入進出區(qū)信息，無需多次逐份申報。（責任單位：武漢海關，省商務廳，相關市州人民政府）
十三、創(chuàng)新外匯金融服務。優(yōu)化綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)貿(mào)易外匯業(yè)務辦理流程，支持貿(mào)易外匯收支企業(yè)名錄登記、貿(mào)易信貸、貿(mào)易融資等業(yè)務報告實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。優(yōu)化企業(yè)跨境電商外匯結算，支持銀行憑交易電子信息為跨境電商市場主體提供結售匯及資金收付服務。支持銀行利用跨境金融區(qū)塊鏈平臺為企業(yè)辦理貿(mào)易融資業(yè)務。引導各金融機構優(yōu)先支持綜合保稅區(qū)內(nèi)建設項目，加大信貸投入和融資支持。（責任單位：人民銀行武漢分行，省地方金融監(jiān)管局，相關市州人民政府）
十四、復制推廣創(chuàng)新制度。將自貿(mào)試驗區(qū)改革措施率先在各綜合保稅區(qū)復制推廣。學習借鑒全國其他綜合保稅區(qū)的成功經(jīng)驗和做法，積極開展制度創(chuàng)新。對各地綜合保稅區(qū)具有自身特色的政策試點和管理創(chuàng)新，及時予以總結推廣。（責任單位：省商務廳，武漢海關，相關市州人民政府）
十五、加大政策支持力度。加大財政支持力度，用好中央及省級外經(jīng)貿(mào)專項資金，明確支持方向，建立綜合保稅區(qū)績效考核與獎勵機制。加強綜合保稅區(qū)基礎設施建設，對區(qū)內(nèi)查驗配套設施建設、維護、更新改造及查驗費用予以支持。對綜合保稅區(qū)外貿(mào)企業(yè)開拓國內(nèi)國際市場、升級產(chǎn)品鏈、提高出口產(chǎn)品附加值、品牌打造等，按規(guī)定予以支持。加大綜合保稅區(qū)用地保障，綜合保稅區(qū)內(nèi)新增工業(yè)用地全面推行“標準地”出讓。支持綜合保稅區(qū)優(yōu)先保障重大項目用地，園區(qū)內(nèi)倉庫、廠房、辦公用房租金應不高于周邊同等條件設施價格。對年進出口額億元以上重點項目，采取“一事一議”“一企一策”的方式給予政策配套和保障服務。（責任單位：省商務廳、省財政廳、省自然資源廳，相關市州人民政府）
來源：湖北省人民政府辦公廳
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