近年來，我國跨境電商零售進(jìn)口業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展，逐步成為外貿(mào)增長的新亮點(diǎn)。但必須承認(rèn)的是，跨境電商零售進(jìn)口在滿足國內(nèi)消費(fèi)者“海淘”優(yōu)質(zhì)進(jìn)口商品、促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)的同時(shí)，因受退貨時(shí)限、退貨流程等因素制約，逐步暴露出售后配套服務(wù)水平相對滯后的問題。為助力行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，踐行“人民海關(guān)為人民”理念，深入開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動，海關(guān)探索創(chuàng)新了“跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口退貨中心倉模式”（以下簡稱“退貨中心倉模式”），優(yōu)化退貨監(jiān)管流程，減少退貨環(huán)節(jié)，大大改善了消費(fèi)者購物及退貨體驗(yàn)。
2020年，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第六批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作的通知》（國函〔2020〕96號），總結(jié)了37項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，將退貨中心倉模式納入其中，并要求總結(jié)評估后予以推廣，助力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步暢通退貨“最后一公里”。
跨境電商零售進(jìn)口商品退貨傳統(tǒng)模式
為進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)，各級海關(guān)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，不斷優(yōu)化進(jìn)口商品退貨流程，積極推進(jìn)跨境電商進(jìn)口退貨業(yè)務(wù)順利實(shí)施，致力于解決消費(fèi)者個人額度返還慢、企業(yè)退貨倉儲及人工成本高、退貨流程煩瑣、時(shí)間較長等問題，促進(jìn)跨境電商零售進(jìn)口業(yè)務(wù)進(jìn)一步發(fā)展。
對于跨境電商網(wǎng)購保稅零售進(jìn)口（1210）商品，傳統(tǒng)退貨流程為：消費(fèi)者向跨境電商賣家發(fā)起退貨申請，將退貨商品郵寄至電商企業(yè)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心（B型）〔以下簡稱區(qū)域（中心）〕外單獨(dú)設(shè)立的退貨倉庫，由企業(yè)對退貨商品進(jìn)行理貨及品質(zhì)驗(yàn)核，以是否符合二次銷售條件為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分揀。分揀完成后，對于符合二次銷售條件的商品向海關(guān)申請退貨進(jìn)入?yún)^(qū)域（中心），海關(guān)按規(guī)定退回所征稅款并返還消費(fèi)者個人額度。
根據(jù)《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告》（海關(guān)總署公告2018年第194號）及《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品退貨有關(guān)監(jiān)管事宜的公告》（海關(guān)總署公告2020年第45號）規(guī)定，退貨企業(yè)在《申報(bào)清單》放行之日起30日內(nèi)申請退貨，并且在《申報(bào)清單》放行之日起45日內(nèi)將退貨商品運(yùn)抵原區(qū)域（中心）的，相應(yīng)稅款不予征收，并調(diào)整消費(fèi)者個人年度交易累計(jì)金額。消費(fèi)者退貨申請時(shí)間過晚，或者物流時(shí)間過長等都會影響退貨的順利實(shí)施，有可能給企業(yè)經(jīng)營造成損失，影響消費(fèi)體驗(yàn)。
因此，出于跨境電商零售進(jìn)口業(yè)務(wù)監(jiān)管提質(zhì)增效以及控制企業(yè)經(jīng)營成本的現(xiàn)實(shí)需要，須優(yōu)化零售進(jìn)口退貨監(jiān)管以回應(yīng)各方期待。
跨境電商零售進(jìn)口退貨中心倉模式
為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2019〕3號）關(guān)于打造具有國際競爭力和創(chuàng)新力的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的要求，進(jìn)一步促進(jìn)跨境電商零售進(jìn)口業(yè)務(wù)發(fā)展，規(guī)范退貨監(jiān)管，提升消費(fèi)者退貨便利性，海關(guān)積極回應(yīng)企業(yè)訴求，借鑒海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管”制度的成熟經(jīng)驗(yàn)與做法，主動改革探索，創(chuàng)新了退貨中心倉模式——允許電商企業(yè)將原本設(shè)在區(qū)域（中心）外的專門退貨倉庫遷至區(qū)域（中心）內(nèi)，與企業(yè)現(xiàn)有保稅倉合并，設(shè)立區(qū)域（中心）內(nèi)退貨中心倉，將跨境電商零售進(jìn)口退貨商品的企業(yè)質(zhì)檢、理貨、分揀、申報(bào)重新上架等作業(yè)流程轉(zhuǎn)移至區(qū)域（中心）內(nèi)，“一站式”完成全業(yè)務(wù)退貨流程，節(jié)省了區(qū)域（中心）外單獨(dú)設(shè)置倉庫的成本，精簡掉區(qū)域（中心）外品控、分揀等處置環(huán)節(jié)，有效降低了企業(yè)經(jīng)營成本并縮短整體退貨時(shí)間，進(jìn)一步提升消費(fèi)者購物體驗(yàn)。此外，該模式延伸了海關(guān)監(jiān)管鏈條，將跨境電商零售進(jìn)口商品退貨處置全流程納入海關(guān)監(jiān)管，形成監(jiān)管閉環(huán)，同時(shí)降低了二次銷售風(fēng)險(xiǎn)。
退貨中心倉實(shí)踐效果
“現(xiàn)在這種模式，我們企業(yè)很受益，不僅減少了過去在區(qū)域（中心）外單獨(dú)設(shè)倉、雇人的成本壓力，而且減少了頻繁裝卸、多次運(yùn)輸?shù)葧r(shí)間成本，過去退貨商品積壓無法處置的壓力大大減小了。”鄭州自貿(mào)達(dá)供應(yīng)鏈管理有限公司總經(jīng)理郅延輝說。自2020年年初創(chuàng)新試點(diǎn)以來，僅鄭州海關(guān)就累計(jì)受理企業(yè)進(jìn)口退貨商品9.54萬單，貨值約2800萬元，每月能為每家電商企業(yè)節(jié)省區(qū)域（中心）外倉庫物流成本約10萬元。特別是在新冠肺炎疫情期間，企業(yè)充分利用進(jìn)口退貨中心倉創(chuàng)新試點(diǎn)優(yōu)勢，暢通退貨入?yún)^(qū)域（中心）通道，有效保障跨境電商企業(yè)商品流轉(zhuǎn)速度，海關(guān)運(yùn)用區(qū)域（中心）內(nèi)的視頻監(jiān)控設(shè)施、同企業(yè)倉庫管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管信息化系統(tǒng)實(shí)施遠(yuǎn)程不見面查驗(yàn)，既減少了人員接觸，同時(shí)又提升了監(jiān)管效能，降低企業(yè)因疫情影響帶來的損失，確保“六穩(wěn)”“六?！闭叩挠行鋵?shí)。
作為消費(fèi)終端，消費(fèi)者更是受益匪淺?！爸翱缇成唐吠素洿蠹s需要20天，如今至少可以縮短5~10天?！苯?jīng)常網(wǎng)購的白領(lǐng)王女士說，退貨時(shí)間縮短了，退貨流程也更便利了，需要退貨時(shí)，把要退的商品直接郵寄至綜保區(qū)內(nèi)指定地址即可等待退款和額度返還。
從退貨中心倉模式開展退貨業(yè)務(wù)的關(guān)區(qū)實(shí)踐效果來看，成效非常明顯：
1、規(guī)范了管理
規(guī)范退貨中心倉管理，采取與其他保稅倉物理隔離、劃分功能區(qū)塊、建立企業(yè)退貨管理臺賬、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控等方式，降低小包裹入?yún)^(qū)域（中心）風(fēng)險(xiǎn)，確保倉內(nèi)作業(yè)流程清晰規(guī)范、全程可控，提升全流程監(jiān)管效能。
2、提高了效率
通過壓縮中間環(huán)節(jié)，節(jié)省物流在途時(shí)間，比原退貨流程壓縮5天以上，減少因超過退貨申請期限而無法完成退貨流程的情況，降低時(shí)間成本，切實(shí)保障消費(fèi)者退貨權(quán)益，提升消費(fèi)體驗(yàn)。
3、降低了成本
原本單獨(dú)設(shè)立于區(qū)域（中心）外的退貨倉轉(zhuǎn)移至區(qū)域（中心）內(nèi)，使用企業(yè)已有保稅倉的設(shè)施實(shí)施退貨商品管理，降低倉儲管理費(fèi)用，減少因退貨給企業(yè)帶來的額外成本；同時(shí)整合集約同一電商企業(yè)的退貨業(yè)務(wù)，提高倉儲利用效率，充分發(fā)揮集約化倉儲優(yōu)勢，節(jié)省企業(yè)運(yùn)營成本。
4、優(yōu)化了流程
通過前期審核企業(yè)資質(zhì)、執(zhí)行場所驗(yàn)核管理，將監(jiān)管過程前移，減少了事中環(huán)節(jié)。采取在卡口外設(shè)置零散退貨小包裹集中攬收點(diǎn)、規(guī)劃快遞車輛入出區(qū)域（中心）專用通道的管理模式，便捷退貨包裹直接進(jìn)入?yún)^(qū)域（中心）手續(xù)。
下一步改革重點(diǎn)
近年來，海關(guān)以信用管理為基礎(chǔ)，持續(xù)深化“放管服”改革，創(chuàng)新監(jiān)管，采取事前、事中、事后全鏈條風(fēng)險(xiǎn)防控的順勢監(jiān)管理念，不斷探索海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新，總結(jié)出了包括退貨中心倉在內(nèi)的一大批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。隨著跨境電商零售進(jìn)口退貨中心倉模式創(chuàng)新舉措成效不斷釋放，下一步，海關(guān)將從充分釋放自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新紅利，助力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力角度出發(fā)，及時(shí)總結(jié)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)成效，開展全面評估，適時(shí)在全國范圍內(nèi)全面推廣實(shí)施，進(jìn)一步提升退貨便利性，降低電商企業(yè)經(jīng)營成本。
文 / 林少濱 徐曉捷 須捷 李曉蕓 張婧儀 梁政 張曉龍
文章來源于《中國海關(guān)》雜志2021年6月
來源：中國海關(guān)雜志
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