2021年4月12日，海關總署公布《中華人民共和國進出口食品安全管理辦法》（海關總署第249號令）（以下簡稱《辦法》），自2022年1月1日起實施。本文將對本次修訂的相關內容進行介紹。
修訂背景和目的
現行的《辦法》由原國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局于2011年頒布，2012年3月1日起正式施行；2018年，由于監(jiān)管主體變化，海關總署對其進行了修訂。
《辦法》自2012年施行以來，在保證海關對進出口食品安全監(jiān)管方面發(fā)揮了重要作用。隨著進出口食品安全形勢的不斷變化，為進一步提升進出口食品安全治理能力和水平，有必要對現行的進出口食品管理制度再次進行優(yōu)化和完善。
主要框架
修訂后的《辦法》共分6章，79條，主要內容包括對我國進出口食品安全監(jiān)管的一般要求、食品進口管理、食品出口管理、相應的監(jiān)督管理措施、法律責任等。
修訂亮點
1、進口食品監(jiān)管亮點
01、引入科技化監(jiān)管手段
《辦法》第六條規(guī)定，海關運用信息化手段提升進出口食品安全監(jiān)督管理水平?！掇k法》第十四條至第十六條規(guī)定，海關總署可實施視頻檢查。信息化手段有助于降低監(jiān)管成本，提升監(jiān)管效能，尤其目前各國新冠肺炎疫情未斷，采用信息化手段實施境外體系評估審查，降低了不必要的安全風險。
02、引入“合格評定”概念
《辦法》第十條規(guī)定，海關依據進出口商品檢驗相關法律、行政法規(guī)的規(guī)定對進口食品實施合格評定。進口食品合格評定活動包括：向中國境內出口食品的境外國家（地區(qū)）食品安全管理體系評估和審查、境外生產企業(yè)注冊、進出口商備案和合格保證、進境動植物檢疫審批、隨附合格證明檢查、單證審核、現場查驗、監(jiān)督抽檢、進口和銷售記錄檢查以及各項的組合。合格評定活動能夠使進口食品監(jiān)管更加科學、規(guī)范。
03、細化對境外國家評估和審查的相關內容
《辦法》第十二條至第十七條細化規(guī)定了海關總署對境外國家評估和審查的條件、內容、方式、材料、要求、終止評估和審查的條件以及結果公布等內容。境外食品安全主管機構可對照相關內容評估其向中國出口食品的可行性。
04、增加了海關對進口食品實施加嚴控制的規(guī)定
《辦法》第三十四條規(guī)定了海關可以對進口食品實施加嚴控制的情形。加嚴控制方式包括：對相關進口食品提高監(jiān)督抽檢比例、要求食品進口商逐批提交有資質的檢驗機構出具的檢驗報告等。通過這一條款加強存在安全隱患食品的監(jiān)管，減少進口食品安全風險。
05 、增加了對相關食品暫?；蛘呓沟囊?guī)定
《辦法》第三十五條和第三十六條規(guī)定了海關總署可依據風險評估結果，對相關食品采取暫?；蛘呓惯M口的控制措施。對此，進口食品企業(yè)可自行了解，譬如當某國出現重大動植物疫情或者食品安全體系變化無法有效保證輸華食品安全等情況時，可及時調整貿易，減少損失。
2、出口食品監(jiān)管亮點
01、明確出口食品監(jiān)督管理措施的主要內容
《辦法》第三十九條規(guī)定了海關依法對出口食品實施監(jiān)督管理的措施包括：出口食品原料種植養(yǎng)殖場備案、出口食品生產企業(yè)備案、企業(yè)核查、單證審核、現場查驗、監(jiān)督抽檢、口岸抽查、境外通報核查以及各項的組合。這一條款明確了從原料監(jiān)管、企業(yè)監(jiān)管、出口申報、產品監(jiān)管及出口食品出現問題被通報等一系列監(jiān)管措施，實現全面有效監(jiān)管。
02、細化出口食品企業(yè)食品安全管理制度要求
《辦法》第四十四條細化了出口食品企業(yè)食品安全管理制度要求。明確要求建立可追溯的食品安全衛(wèi)生控制體系，建立供應商評估制度、進貨查驗記錄制度、生產記錄檔案制度、出廠檢驗記錄制度、出口食品追溯制度和不合格食品處置制度。企業(yè)通過建立運行完善的食品安全管理體系實現食品從源頭到餐桌的安全。
03、出口食品檢驗檢疫地點靈活變通
《辦法》第四十八條規(guī)定，出口食品應當依法由產地海關實施檢驗檢疫，但是海關總署根據便利對外貿易和出口食品檢驗檢疫工作需要，可以指定其他地點實施檢驗檢疫。這是海關積極提供通關便利，優(yōu)化營商環(huán)境的體現。
企業(yè)關注點
1、進口食品企業(yè)關注
01、謹慎進口新型食品或含有新食品原料的食品
《辦法》第九條規(guī)定，進口食品如果沒有食品安全國家標準，且國務院衛(wèi)生行政部門沒有公布暫予適用標準的，不能再進口，與現行規(guī)定有較大變化。企業(yè)應認真研究擬進口食品是否有適用的食品安全國家標準或國務院衛(wèi)生行政部門公布的暫予適用標準，避免貨物因此遭遇退運銷毀而造成經濟損失。同時，《辦法》還規(guī)定利用新的食品原料生產的食品，應當按照《食品安全法》第三十七條的規(guī)定，取得國務院衛(wèi)生行政部門新食品原料衛(wèi)生行政許可。國外已獲得批準的新食品原料在國內可能還未通過審批，因此企業(yè)應關注擬進口食品是否存在此種情況，避免因此通關受阻，影響貿易進度。
02、備案信息及時變更
《辦法》第二十條規(guī)定，進口商備案內容發(fā)生變更的應及時辦理變更手續(xù)，進口商在備案信息發(fā)生變化時應及時聯系備案海關辦理變更手續(xù)，未按規(guī)定辦理變更手續(xù)，情節(jié)嚴重的或者是備案提供虛假信息的，都將承擔相應法律責任。
03、切實履行境外企業(yè)審核主體責任
《辦法》第二十二條規(guī)定，食品進口商應建立境外出口商、境外生產企業(yè)審核制度，重點審核對方制定和執(zhí)行食品安全風險控制措施情況和保證食品符合中國法律法規(guī)和食品安全國家標準的情況。進口商應了解擬進口食品安全狀況，從審核境外企業(yè)安全管理水平著手，審核內容可以多樣，如審核對方管理體系和制度保障、檢驗檢測情況等。
04、關注食品包裝和標簽
《辦法》第三十條對進口食品包裝的標簽和標識要求進行規(guī)定。將“進口預包裝食品”改為“進口食品”，納入了進口鮮凍肉類產品、水產品的包裝標識要求。并且明確進口保健食品、特殊膳食食品的中文標簽必須印制在最小銷售包裝上，不得加貼。進口食品企業(yè)應采取措施確保擬進口食品標簽、中文說明書、包裝標識符合我國法律法規(guī)和標準要求。在進口時，出現標簽不符合要求，且拒不按照海關要求實施銷毀、退運或技術處理的，承擔相應法律責任。
05、履行召回義務和及時報告
《辦法》第三十七條規(guī)定了食品進口商發(fā)現進口食品不符合法律、行政法規(guī)和食品安全國家標準，或者有證據證明可能危害人體健康時，應當按照《中華人民共和國食品安全法》第六十三條和第九十四條第三款規(guī)定，立即停止進口、銷售和使用，實施召回，通知相關生產經營者和消費者，記錄召回和通知情況，并將食品召回、通知和處理情況向所在地海關報告。食品進口商應切實履行主體責任，發(fā)現問題食品履行好召回義務和通知宣傳，減少問題食品影響范圍，避免產生重大食品安全事件。
2、出口食品企業(yè)關注
01、關注“申報前監(jiān)管申請”的規(guī)定
《辦法》第四十九條規(guī)定，出口食品企業(yè)、出口商應依法向產地或者組貨地海關提出申報前監(jiān)管申請，產地或者組貨地海關受理食品出口申報前監(jiān)管申請后，依法對需要實施檢驗檢疫的出口食品實施現場檢查和監(jiān)督抽檢。企業(yè)應及時提出相關申請，以便海關實施相應檢查和監(jiān)督抽檢，避免延誤通關。
02、切實履行企業(yè)主體責任
《辦法》第五十四條規(guī)定，當出口食品因安全問題被通報，海關將調整相應監(jiān)督抽檢比例，或者要求企業(yè)逐批提供檢驗、撤回對外注冊推進等，這一規(guī)定推動出口食品企業(yè)必須切實履行食品安全主體責任，確保出口食品安全，避免因通報導致不良反應和經濟損失。
3、進出口食品企業(yè)共同關注點
增加了復驗和不受理復驗的情形。《辦法》第六十七條規(guī)定，進出口食品生產經營者對海關的檢驗結果有異議的，可按照進出口商品復驗相關規(guī)定申請復驗。有下列情形之一的，海關不受理復驗：（一）檢驗結果顯示微生物指標超標的；（二）復驗備份樣品超過保質期的；（三）其他原因導致備份樣品無法實現復驗目的的。
文 / 費英 夏沛然 陳露（作者單位：南京海關）
文章來源于《中國海關》雜志2021年6月
來源：中國海關雜志
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