廣東分署，各直屬海關(guān)，自貿(mào)司、衛(wèi)生司、動(dòng)植司、商檢司、監(jiān)管司、企管司：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號(hào)），總署制定了《海關(guān)深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的實(shí)施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。
特此通知。
海關(guān)總署
2021年6月30日
海關(guān)深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號(hào)，以下簡稱《通知》）精神，對(duì)海關(guān)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)在全國范圍內(nèi)推行“證照分離”改革全覆蓋，并在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)加大改革試點(diǎn)力度，特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照《通知》要求，統(tǒng)籌推進(jìn)海關(guān)行政審批制度改革，推動(dòng)簡化審批和優(yōu)化流程，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步優(yōu)化口岸營商環(huán)境，激發(fā)市場主體發(fā)展活力。
（二）改革目標(biāo)。通過分類推進(jìn)審批制度改革，2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的準(zhǔn)營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預(yù)期性。
（三）實(shí)施日期和范圍。自2021年7月1日起，在全國范圍內(nèi)對(duì)納入《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單（2021年全國版）》的海關(guān)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)分類推進(jìn)審批制度改革，實(shí)現(xiàn)全覆蓋清單管理，同時(shí)在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，對(duì)口岸衛(wèi)生許可證（涉及公共場所）核發(fā)的部分領(lǐng)域進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度。
二、分類推進(jìn)審批制度改革
（一）直接取消審批。為進(jìn)一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，在全國范圍內(nèi)取消“進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)的檢驗(yàn)許可”。取消審批后，海關(guān)總署可以制定檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)采信管理辦法，對(duì)采信的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施目錄管理。
（二）審批改為備案。在全國范圍內(nèi)對(duì)“報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記”“出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案核準(zhǔn)”實(shí)施備案管理；在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的口岸區(qū)域?qū)σ魳窂d、展覽館、博物館、美術(shù)館、圖書館、書店、錄像廳（室）的“口岸衛(wèi)生許可證核發(fā)”實(shí)施備案管理。企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)。
（三）實(shí)行告知承諾。在全國范圍內(nèi)的口岸區(qū)域?qū)Α翱诎缎l(wèi)生許可證（涉及公共場所）核發(fā)”實(shí)行告知承諾改革。有關(guān)告知承諾手續(xù)要嚴(yán)格按照《國境口岸公共場所衛(wèi)生許可“告知承諾制”審批管理規(guī)定》的要求辦理。對(duì)通過告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)與通過一般審批程序領(lǐng)證的企業(yè)平等對(duì)待，在實(shí)施首次現(xiàn)場監(jiān)督時(shí)加強(qiáng)對(duì)被審批人的承諾內(nèi)容是否屬實(shí)進(jìn)行檢查。有關(guān)主管司局要及時(shí)將企業(yè)履行承諾情況納入信用記錄，并歸集至全國信用信息共享平臺(tái)。
（四）優(yōu)化審批服務(wù)。在全國范圍內(nèi)對(duì)“口岸衛(wèi)生許可證（涉及食品、飲用水）核發(fā)”“免稅商店設(shè)立審批”“保稅物流中心（A型）設(shè)立審批”“保稅物流中心（B型）設(shè)立審批”“從事進(jìn)出境檢疫處理業(yè)務(wù)的單位認(rèn)定”“出口監(jiān)管倉庫設(shè)立審批”“保稅倉庫設(shè)立審批”“海關(guān)監(jiān)管貨物倉儲(chǔ)審批”“出境動(dòng)植物及其產(chǎn)品、其他檢疫物的生產(chǎn)、加工、存放單位注冊(cè)登記”“進(jìn)口可用作原料的固體廢物國內(nèi)收貨人注冊(cè)登記”實(shí)施優(yōu)化審批服務(wù)改革。對(duì)優(yōu)化審批服務(wù)的相關(guān)改革事項(xiàng)，要嚴(yán)格按照列明的改革舉措和審批要求辦理，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
三、創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
（一）深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。各審批事項(xiàng)主管司局要進(jìn)一步健全“兩庫”維護(hù)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，指導(dǎo)更新檢查對(duì)象名錄庫和執(zhí)法人員名錄庫，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。
（二）根據(jù)企業(yè)信用等級(jí)實(shí)施差異化監(jiān)管措施。各審批事項(xiàng)主管司局要嚴(yán)格落實(shí)信用監(jiān)管責(zé)任，充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用。根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果，組織實(shí)施差異化監(jiān)管措施，落實(shí)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。
（三）健全監(jiān)管規(guī)則。各審批事項(xiàng)主管司局要結(jié)合監(jiān)管實(shí)際，統(tǒng)籌推進(jìn)監(jiān)管規(guī)范建設(shè)，制定統(tǒng)一、簡明易行的監(jiān)管規(guī)則，為監(jiān)管提供明確指引。
（四）明確監(jiān)管重點(diǎn)。各審批事項(xiàng)主管司局要根據(jù)不同改革方式的特點(diǎn)，有針對(duì)性地按照監(jiān)管重點(diǎn)組織實(shí)施監(jiān)管。直接取消審批的，要及時(shí)掌握新設(shè)企業(yè)情況，納入監(jiān)管范圍，依法實(shí)施監(jiān)管。審批改為備案的，要督促有關(guān)企業(yè)按規(guī)定履行備案手續(xù)，對(duì)未按規(guī)定備案或者提交虛假備案材料的要依法調(diào)查處理。實(shí)行告知承諾的，要重點(diǎn)對(duì)企業(yè)履行承諾情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違反承諾的要責(zé)令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關(guān)許可，構(gòu)成違法的要依法予以處罰。
四、組織保障和配套措施
（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)?？偸鹫叻ㄒ?guī)司牽頭海關(guān)“證照分離”改革工作，各審批事項(xiàng)主管司局具體推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)，各基層海關(guān)單位要結(jié)合本關(guān)區(qū)涉及的審批項(xiàng)目，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保改革任務(wù)落實(shí)落地。
（二）強(qiáng)化法治保障。各審批事項(xiàng)主管司局要加強(qiáng)制度配套，結(jié)合改革實(shí)施情況，對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件作相應(yīng)調(diào)整，建立與改革要求相適應(yīng)的管理制度；總署政策法規(guī)司要加強(qiáng)法制審查，提供法治服務(wù)保障。
（三）做好宣傳解讀。各審批事項(xiàng)主管司局和各基層海關(guān)單位要針對(duì)審批模式、辦事流程、管理措施的調(diào)整，組織開展政策宣講，幫助企業(yè)盡快適應(yīng)新的審批要求，及時(shí)協(xié)調(diào)解決實(shí)施過程中的具體問題。
（四）做好督促檢查和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)?？偸鹫叻ㄒ?guī)司和各審批事項(xiàng)主管司局要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)改革舉措落實(shí)情況的監(jiān)督檢查和總結(jié)評(píng)估。各基層海關(guān)單位要根據(jù)改革推進(jìn)情況，及時(shí)上報(bào)改革中發(fā)現(xiàn)的問題和經(jīng)驗(yàn)。
來源：海關(guān)總署網(wǎng)站
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