交通運輸部關于進一步加強危險貨物港口作業(yè)安全管理的通知
各省、自治區(qū)、直轄市交通運輸廳（局、委），長江航務管理局、珠江航務管理局，各直屬海事局，中國港口協(xié)會、中國船東協(xié)會：
為深刻汲取黎巴嫩貝魯特港口區(qū)重大爆炸事件和我國一些地區(qū)發(fā)生的?；繁ㄊ鹿式逃?，按照國務院安委會的部署要求，現(xiàn)就舉一反三，進一步加強危險貨物港口作業(yè)安全管理有關事項通知如下：
一、提高政治站位，牢固樹立安全生產紅線意識
各級交通運輸（港口）管理部門、海事管理機構要認真學習、深刻領會習近平總書記關于安全生產工作的重要論述，進一步提高對安全生產工作極端重要性的認識，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持人民至上、生命至上，樹牢安全發(fā)展理念，全面落實安全生產責任制，依法依規(guī)嚴格履行安全監(jiān)管職責，督促企業(yè)嚴格落實安全生產主體責任，嚴守安全生產底線紅線，扎實推進安全生產專項整治三年行動。按照國務院安委辦要求，深入開展危險貨物港口作業(yè)安全重大風險隱患“全覆蓋”排查治理，樹立隱患就是事故的理念，切實化解和防范重大安全風險，堅決遏制重特大事故發(fā)生。
二、從嚴從實從細開展風險隱患排查治理
地方各級交通運輸（港口）管理部門要以案為鑒，舉一反三，把加強危險貨物港口作業(yè)安全作為當前的重點工作，采取切實有效措施，加強重大風險管控，深化隱患排查治理，加快構建雙重預防工作機制。所在地交通運輸（港口）管理部門要在轄區(qū)內相關港口企業(yè)自查自糾的基礎上，組織進行一次全面排查，認真開展重特大事故整改措施落實情況“回頭看”，嚴肅查處違法違規(guī)行為，問題隱患實行閉環(huán)管理，重大隱患實行掛牌督辦。省級交通運輸主管部門要及時總結本轄區(qū)風險隱患排查治理情況，于2020年10月31日前書面報送部安委辦。
（一）嚴格爆炸品及硝酸銨類物質港口作業(yè)安全管理。
港口所在地交通運輸（港口）管理部門要加大巡查力度，突出重點，嚴厲查處違規(guī)存放、超量儲存爆炸品和硝酸銨類物質等違法行為。
嚴格1類危險貨物（爆炸品）和硝酸銨類物質港口作業(yè)源頭管理。嚴把碼頭、堆場（倉庫）建設項目準入關，嚴格落實規(guī)劃選址、安全審查、經營許可等各項管理制度。
徹底整治作業(yè)場所安全條件不合格情況。對排查中發(fā)現(xiàn)存在不符合規(guī)劃、安全防護距離不足、未批先建、無證經營等違法行為的，要立即責令停止經營，并依法給予行政處罰；對安全設施配備不滿足要求的，要督促立即整改，整改期間不能保障安全的，要依法責令停止作業(yè)。
嚴格執(zhí)行作業(yè)規(guī)程和制度。港口裝卸、儲存作業(yè)過程要嚴格落實相關標準規(guī)范和安全作業(yè)規(guī)程要求。嚴格落實《危險貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》（JT397）的規(guī)定，裝有1.1項、1.2項爆炸品和硝酸銨類物質的危險貨物集裝箱實行直裝直取，不準在港區(qū)內存放；除1.1項、1.2項以外的爆炸品，嚴格實行限時限量存放。
（二）嚴格港口危險貨物儲罐安全管理。
港口所在地交通運輸（港口）管理部門要對港口危險貨物企業(yè)落實《交通運輸部辦公廳關于加強港口危險貨物儲罐安全管理的意見》（交辦水〔2017〕34號）的情況開展檢查。
嚴格落實儲罐定期檢測制度。對儲罐基礎、本體、附屬設施和安全附件等進行全覆蓋定期檢測；檢測報告要有明確結論并實施閉環(huán)管理，對發(fā)現(xiàn)的缺陷，要及時修復，有嚴重缺陷不能保證儲罐安全運行的，要堅決停止使用。
加強儲罐運行安全監(jiān)測。所在地交通運輸（港口）管理部門督促企業(yè)按照相關規(guī)定和規(guī)范要求安裝危險貨物儲罐高、低液位報警及自動聯(lián)鎖切斷裝置，并按照標準設定儲罐液位報警高度，報警高度不得高于儲罐的設計儲存高液位或低液位。大型儲罐、液化氣體儲罐及劇毒化學品儲罐等重點儲罐要按照規(guī)定設置緊急切斷閥，確保易燃易爆、有毒有害氣體泄漏報警系統(tǒng)完好可用。
加強應急值守。港口危險貨物企業(yè)要加強人員值守，儲罐監(jiān)測設備報警時，要立即采取有效處置措施。
（三）嚴格重點環(huán)節(jié)和重要部位安全管理。
港口所在地交通運輸（港口）管理部門、海事管理機構要加強聯(lián)合監(jiān)管，突出重點，督促港口企業(yè)、到港船舶加強船岸安全檢查等重點環(huán)節(jié)和重要部位的安全管理。
嚴格船岸安全檢查。督促港口企業(yè)、到港船舶嚴格按照《油船油碼頭安全作業(yè)規(guī)程》《散裝液體化工產品港口裝卸技術要求》等標準要求，嚴格落實危險貨物裝卸作業(yè)前船岸安全檢查制度，全面加強船港界面裝卸作業(yè)安全管理，加強裝卸作業(yè)環(huán)節(jié)值班值守，嚴禁違章作業(yè)。
嚴格特殊作業(yè)安全管理。組織港口危險貨物企業(yè)認真學習《化學品生產單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》，完善企業(yè)內部管理制度，強化動火、受限空間、用電、高空等特種作業(yè)安全管理，作業(yè)前嚴格履行內部審批手續(xù)，嚴禁未批先作業(yè)等違法行為，認真進行作業(yè)風險辨識，逐項落實管控措施；作業(yè)過程中，要指派專人進行全過程監(jiān)護；重點加強對進入危險貨物裝卸、儲存場所的第三方人員作業(yè)行為的管控。
嚴格港口危險貨物裝車、取樣環(huán)節(jié)安全管理。港口危險貨物企業(yè)要加強對進出本企業(yè)作業(yè)的危險貨物運輸車輛安全管理，按照規(guī)定嚴格落實安全檢查，手續(xù)不全或存在安全隱患的車輛，不得允許作業(yè)。要嚴格按照安全規(guī)程，由專門人員進行裝卸作業(yè)和取樣，嚴禁車輛駕駛人員違規(guī)操作。
三、著力建立健全安全管理長效機制
地方各級交通運輸（港口）管理部門要將整治突出問題與港口領域安全生產專項整治三年行動相結合，堅持標本兼治，抓重點、補短板、強弱項、打基礎，加快建立健全安全生產雙重預防機制。
（一）著力提升港口企業(yè)本質安全水平。
港口所在地交通運輸（港口）管理部門要督促港口危險貨物企業(yè)加大安全生產投入，2020年底前將涉及“兩重點、一重大”的堆場、儲罐全部安裝使用安全監(jiān)測監(jiān)控裝備；高危作業(yè)場所和環(huán)節(jié)2021年底前實現(xiàn)重要設施設備實時監(jiān)測、智能感知和風險預警；2022年底前建立實施危險貨物作業(yè)安全生產責任保險制度，港口危險貨物儲存企業(yè)、裝卸企業(yè)主要安全管理人員中分別至少有 2 名、1 名具有中級以上化工技術職稱或化工安全類注冊安全工程師資格，其中儲存企業(yè)安全管理人員中的中級以上注冊安全工程師比例按國家規(guī)定要求達到15%并逐步提高。認真組織開展港口危險貨物從業(yè)人員職業(yè)技能競賽，不斷提升從業(yè)人員特別是一線從業(yè)人員的安全應急能力。
（二）著力提升安全監(jiān)管能力和重大風險管控能力。
港口所在地交通運輸（港口）管理部門要充實港口監(jiān)管執(zhí)法力量，持續(xù)加強監(jiān)管人員業(yè)務培訓，創(chuàng)新監(jiān)管方式和方法，加強信用聯(lián)合懲戒。積極推動危險化學品儲存量大的港口所在地政府落實中辦、國辦《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》要求，配齊配強港口危險貨物安全監(jiān)管和執(zhí)法力量。認真開展港口危險貨物集中區(qū)域重大風險評估，嚴格落實風險動態(tài)監(jiān)測和管控措施。
（三）著力提升應急救援能力。
港口所在地交通運輸（港口）管理部門要嚴格督促港口企業(yè)加強危險貨物應急處置能力建設，完善火災、爆炸、泄漏、中毒等事故應急預案；認真落實消防安全主體責任和有關消防工作制度，依法落實主要港口、儲存易燃易爆危險品的大型企業(yè)建立單位專職消防隊；推動地方政府統(tǒng)籌港口陸域和水域消防能力建設，將港口危險貨物應急和消防納入城市應急體系。
交 通 運 輸 部
2020年8月27日
來源：交通運輸部
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