在部分保稅區(qū)升級為自貿(mào)試驗區(qū)后，綜合保稅區(qū)也迎來升級版。
國務(wù)院總理李克強1月2日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署對標(biāo)國際先進水平促進綜合保稅區(qū)升級，打造高水平開放新平臺。
從1990年中國第一個保稅區(qū)——外高橋保稅區(qū)成立以來，中國目前共有138個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，分六大類：保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)和跨境工業(yè)園區(qū)等。這些海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，為承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、促進對外貿(mào)易和擴大就業(yè)等作出了積極貢獻(xiàn)。
這六大類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)中，綜合保稅區(qū)的能級相對較高。也因此，2015年8月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化方案》提出：
推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合
整合類型。逐步將現(xiàn)有出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)及符合條件的保稅區(qū)整合為綜合保稅區(qū)。新設(shè)立的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)一命名為綜合保稅區(qū)。
整合功能。逐步整合海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域保稅功能，使其具有服務(wù)外向型經(jīng)濟發(fā)展和改革開放，連接國際國內(nèi)兩個市場、支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、滿足產(chǎn)業(yè)多元化需求、發(fā)揮集約用地和要素集聚輻射帶動作用等基本功能。
整合政策。規(guī)范、完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域稅收政策，促進區(qū)內(nèi)企業(yè)參與國際市場競爭，同時為其參與國內(nèi)市場競爭創(chuàng)造公平的政策環(huán)境。
整合管理。逐步統(tǒng)一海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域信息化管理系統(tǒng)，統(tǒng)一監(jiān)管模式。整合管理資源，加快完善管理部門間的合作機制，實現(xiàn)相關(guān)管理部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助（以下稱“三互”），加強事中事后監(jiān)管。簡化整合、新設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的審核和驗收程序，提高行政效率。
對此，貨之家崔總認(rèn)為:綜合保稅區(qū)的升級整合和統(tǒng)一管理對于跨境電商保稅倉儲無疑是重大的利好消息，將出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)及符合條件的保稅區(qū)整合為綜合保稅區(qū)便于跨境電商的發(fā)展。
國務(wù)院常務(wù)會議又提出了包括便利企業(yè)內(nèi)銷、促進研發(fā)創(chuàng)新、推進物流便利化、培育新業(yè)態(tài)、率先推廣自貿(mào)試驗區(qū)試點經(jīng)驗等完善綜合保稅區(qū)營商環(huán)境的5方面舉措。
國務(wù)院常務(wù)會議提出，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動形成全面開放新格局的決策部署，完善綜合保稅區(qū)營商環(huán)境，進一步促進貿(mào)易投資便利化，有利于穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資、保持合理進出口規(guī)模、打造對外開放新高地，有利于培育國內(nèi)市場、激發(fā)內(nèi)需潛力。
近年來，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域企業(yè)開始積極參與國內(nèi)市場，經(jīng)營模式逐步向利用國內(nèi)國外“兩種資源，兩個市場”方向轉(zhuǎn)變。為便利內(nèi)銷和采購國產(chǎn)料件，區(qū)內(nèi)企業(yè)希望能夠取得一般納稅人資格，享受營改增改革帶來的紅利。
此外，我國的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以開展保稅加工和保稅物流業(yè)務(wù)為主，與制造業(yè)相關(guān)聯(lián)的研發(fā)、銷售、結(jié)算、維修等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展還不充分，跨境電子商務(wù)、融資租賃、期貨保稅交割等“保稅+”新模式、新業(yè)態(tài)規(guī)模還不大。
從完善綜合保稅區(qū)營商環(huán)境角度出發(fā)，國務(wù)院常務(wù)會議提出：為了便利企業(yè)內(nèi)銷，在綜合保稅區(qū)推廣增值稅一般納稅人資格試點。允許區(qū)內(nèi)加工制造企業(yè)承接境內(nèi)區(qū)外委托加工。區(qū)內(nèi)加工生產(chǎn)的手機、汽車零部件等，內(nèi)銷時不再申領(lǐng)自動進口許可證。改政策自2016年開始在7個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域試點，目前則推廣到全部的綜合保稅區(qū)。
此外，為了促進研發(fā)創(chuàng)新，國務(wù)院常務(wù)會議提出，除禁止進境的外，對區(qū)內(nèi)企業(yè)用于研發(fā)的進口貨物、物品免于許可。綜合運用保稅等政策，支持研發(fā)創(chuàng)新機構(gòu)在區(qū)內(nèi)發(fā)展。對區(qū)內(nèi)新設(shè)研發(fā)、加工類企業(yè)，經(jīng)評定符合標(biāo)準(zhǔn)的，直接賦予最高信用等級。
為了培育新業(yè)態(tài)，允許區(qū)內(nèi)企業(yè)開展高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的保稅檢測、全球維修和再制造業(yè)務(wù)。支持發(fā)展國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，促進跨境服務(wù)貿(mào)易。逐步在綜合保稅區(qū)全面適用跨境電商零售進口政策。支持具備條件的綜合保稅區(qū)開展商品期貨實物保稅交割業(yè)務(wù)。
與此同時，國務(wù)院常務(wù)會議還提出，支持綜合保稅區(qū)率先推廣自貿(mào)試驗區(qū)試點經(jīng)驗，推動各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合提升。
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