開展“特殊區(qū)域出口”和“網(wǎng)購保稅進口”業(yè)務(wù)，中國（宜賓）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)實施方案印發(fā)

圖源：四川省人民政府

中國（宜賓）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的意見》（國辦發(fā)〔2021〕24號）和《國務(wù)院關(guān)于同意在廊坊等33個城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的批復(fù)》（國函〔2022〕126號）精神，扎實推進中國（宜賓）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)（以下簡稱宜賓綜試區(qū)）建設(shè)，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局。按照省委、省政府決策部署，主動融入“一帶一路”、西部陸海新通道、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等國家戰(zhàn)略，依托宜賓綜合保稅區(qū)、國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、自貿(mào)協(xié)同改革先行區(qū)、國家開放口岸等開放平臺，發(fā)揮宜賓“水、公、鐵、空”立體交通網(wǎng)絡(luò)和全國性綜合交通樞紐城市優(yōu)勢，充分借鑒現(xiàn)有跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)（以下簡稱綜試區(qū)）成熟經(jīng)驗做法，圍繞對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，以促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，聚焦培育新動能、打造新優(yōu)勢、發(fā)展新模式，探索發(fā)展跨境電子商務(wù)（以下簡稱跨境電商）新路徑，加快本土優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”，增強外向型經(jīng)濟活力，將宜賓建設(shè)成為西部跨境電子商務(wù)新高地。

（二）基本原則。

堅持激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。激活跨境電商領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育新型貿(mào)易經(jīng)營主體，推動智能終端、動力電池、晶硅光伏、高端裝備等產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易方式向新型貿(mào)易業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型。

堅持聯(lián)動中心城市、連接國際市場。充分利用成都、重慶等地的國際貿(mào)易物流通道和城市間產(chǎn)業(yè)、政策聯(lián)動優(yōu)勢，發(fā)揮“調(diào)蓄”作用，擴展企業(yè)出海路徑，連接國際市場。

堅持實踐成熟經(jīng)驗、試點特色政策。復(fù)制推廣全國各跨境電商綜合試驗區(qū)成熟發(fā)展經(jīng)驗，根據(jù)宜賓跨境電商發(fā)展現(xiàn)狀、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特點、未來發(fā)展趨勢制定和試點特色跨境電商出海政策。

堅持推動科技創(chuàng)新、提升轉(zhuǎn)化成效。依托宜賓作為全省首批省級創(chuàng)新型城市的優(yōu)勢，激發(fā)科技創(chuàng)新主體新活力，提升跨境電商出口企業(yè)研發(fā)設(shè)計能力，收集、分析國際市場需求，反向指導(dǎo)科技成果應(yīng)用，提升轉(zhuǎn)化成效。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

按照“雙創(chuàng)激活、產(chǎn)業(yè)升級、聯(lián)動發(fā)展”的發(fā)展思路，依托宜賓三江新區(qū)、宜賓綜合保稅區(qū)等區(qū)域，健全跨境電商發(fā)展體制機制，完善支撐服務(wù)體系，推動跨境電商在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大作用，將宜賓綜試區(qū)打造成為西部地區(qū)跨境電商創(chuàng)新發(fā)展新高地及高水平開放經(jīng)濟示范區(qū)。

爭取用3—5年時間，引進和培育相結(jié)合，建成服務(wù)完善的跨境電商公共服務(wù)體系，為跨境電商企業(yè)提供更好的發(fā)展環(huán)境，推動跨境電商從零的突破到質(zhì)的飛躍。建設(shè)和培育1個以上配套完善、特色鮮明、集聚發(fā)展的綜合性跨境電商產(chǎn)業(yè)園，打造特色鮮明的跨境電商產(chǎn)業(yè)集群，建立完善的跨境電商人才培養(yǎng)和物流配送體系，企業(yè)跨境電商應(yīng)用水平顯著提高。力爭到2025年，全市跨境電商交易額突破30億元，在中國（宜賓）跨境電商公共服務(wù)平臺（以下簡稱公服平臺）備案的企業(yè)超過50家，引進培養(yǎng)跨境電商專業(yè)人才500人以上。

（四）實施范圍。

宜賓綜試區(qū)線下地理范圍即宜賓市行政區(qū)域，以三江新區(qū)為核心發(fā)展區(qū)，以翠屏區(qū)、南溪區(qū)和敘州區(qū)為試點先行區(qū)，以江安縣、長寧縣、興文縣、珙縣、高縣、屏山縣、筠連縣為試點應(yīng)用區(qū)。

宜賓綜試區(qū)線上虛擬范圍即公服平臺服務(wù)范圍，服務(wù)對象為跨境電商進出口企業(yè)及各類服務(wù)型市場主體。

二、主要任務(wù)

（五）建設(shè)線上跨境電商公共服務(wù)平臺。建設(shè)1個公服平臺，按照跨境貿(mào)易電商（海關(guān)監(jiān)管代碼9610）、保稅跨境貿(mào)易電商（海關(guān)監(jiān)管代碼1210）、跨境電商企業(yè)對企業(yè)直接出口（海關(guān)監(jiān)管代碼9710）、跨境電商出口海外倉（海關(guān)監(jiān)管代碼9810）監(jiān)管要求，結(jié)合宜賓實際，推進平臺與海關(guān)、稅務(wù)、公安、市場監(jiān)管、人行、外匯銀行等部門（單位）數(shù)據(jù)對接，為跨境電商企業(yè)提供通關(guān)、出口退（免）稅申報、結(jié)匯、消費者身份驗證等一站式服務(wù)。建立數(shù)據(jù)信息交換機制，實現(xiàn)公服平臺與中國（四川）國際貿(mào)易“單一窗口”互聯(lián)互通，推送實時業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，促進信息共享、協(xié)同作業(yè)，推進通關(guān)全程無紙化，提高通關(guān)效率。

（六）建設(shè)跨境電商線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)。結(jié)合各縣（區(qū)）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，按照差異定位、協(xié)同發(fā)展的思路，以三江新區(qū)（綜合保稅區(qū)）為核心，建設(shè)跨境電商線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進培育跨境電商平臺、跨境電商企業(yè)和各類專業(yè)服務(wù)企業(yè)，推進眾創(chuàng)空間建設(shè)。其他縣（區(qū)）以培育和引進跨境電商出口型企業(yè)、打造特色出口產(chǎn)品為重點，力爭孵化本地特色產(chǎn)業(yè)帶，并在條件成熟時建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（七）構(gòu)建信息共享體系。依托公服平臺，實現(xiàn)商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、外匯、物流、金融等部門（單位）間的信息交流共享，為跨境電商信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數(shù)據(jù)技術(shù)支撐。

（八）構(gòu)建物流服務(wù)體系。支持宜賓綜試區(qū)利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，建設(shè)互聯(lián)互通的智慧物流信息系統(tǒng)，為跨境電商企業(yè)等提供實時、準(zhǔn)確的物流信息服務(wù)。整合優(yōu)化現(xiàn)有物流資源，加強與成都、重慶等航空口岸聯(lián)動，利用中歐班列、西部陸海新通道等不斷拓展多元物流通道，形成布局合理、層次分明、銜接順暢、功能齊全的跨境物流分撥配送和運營服務(wù)體系。

（九）構(gòu)建統(tǒng)計監(jiān)測體系。在海關(guān)總署統(tǒng)一部署下，探索跨境電商全口徑統(tǒng)計方法。利用公服平臺大數(shù)據(jù)分析，對各類平臺商品交易、物流通關(guān)、金融支付等數(shù)據(jù)進行匯總、處理、應(yīng)用，為政府監(jiān)管和企業(yè)經(jīng)營提供決策支撐。

（十）構(gòu)建金融服務(wù)體系。鼓勵本地金融機構(gòu)、龍頭跨境電商企業(yè)、城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金與第三方支付機構(gòu)、第三方電子商務(wù)平臺、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)之間開展合作，為跨境電商企業(yè)提供完備便捷、風(fēng)險可控的在線支付結(jié)算、融資、保險等一站式金融服務(wù)。推動公服平臺線上數(shù)據(jù)實現(xiàn)金融價值化，推進基于平臺申報數(shù)據(jù)的進出口收付匯試點和跨境電商普惠金融產(chǎn)品開發(fā)。支持跨境電商企業(yè)境外倉儲、物流、稅收等費用與出口貨款軋差結(jié)算，支持從事跨境電商的境內(nèi)個人通過個人外匯賬戶辦理跨境電商外匯結(jié)算。

（十一）構(gòu)建信用評價體系。整合公服平臺備案的跨境電商企業(yè)市場主體登記信息、信用中國（宜賓）公示信息、動態(tài)交易信息及消費者評價信息等數(shù)據(jù)，建立跨境電商信用數(shù)據(jù)庫和信用評價系統(tǒng)，記錄和積累跨境電商企業(yè)、平臺企業(yè)、物流企業(yè)及其他綜合服務(wù)企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對接海關(guān)、外匯等監(jiān)管部門的信用認(rèn)證體系，實現(xiàn)電商信用“分類監(jiān)管、部門共享、有序公開”。

（十二）構(gòu)建風(fēng)險防控體系。貫徹落實《中華人民共和國電子商務(wù)法》，建立風(fēng)險信息采集機制、風(fēng)險評估分析機制、風(fēng)險預(yù)警處置機制、風(fēng)險復(fù)查完善機制，有效防控非真實貿(mào)易洗錢的違法風(fēng)險，數(shù)據(jù)存儲、支付交易、網(wǎng)絡(luò)安全的技術(shù)風(fēng)險，以及產(chǎn)品食品安全、貿(mào)易摩擦、主體信用的交易風(fēng)險。支持企業(yè)開展世界電子貿(mào)易平臺（e-WTP）等各類模式探索創(chuàng)新，建立國際市場風(fēng)險預(yù)警機制，及時收集、公告國際市場相關(guān)貿(mào)易摩擦、合規(guī)管理、知識產(chǎn)權(quán)及產(chǎn)品安全風(fēng)險，為企業(yè)安全經(jīng)營提供信息支撐。

（十三）構(gòu)建企業(yè)孵化體系。加大對跨境電商中小賣家的孵化培育力度，支持傳統(tǒng)企業(yè)利用跨境電商開拓市場、創(chuàng)建品牌，支持跨境電商企業(yè)與宜賓智能終端、新能源汽車、動力電池企業(yè)合作對接，形成“跨境電商+新興產(chǎn)業(yè)”發(fā)展新格局。整合跨境電商供應(yīng)鏈、倉儲物流、支付結(jié)算、海外營銷、數(shù)據(jù)服務(wù)等資源，在跨境電商孵化的基礎(chǔ)上實現(xiàn)可靠的資源配套，依托全國知名孵化器和培訓(xùn)服務(wù)機構(gòu)，打造跨境電商全方位、一站式服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

（十四）構(gòu)建人才支撐體系。加強“政企?！比铰?lián)動，形成跨境電商人才閉環(huán)培養(yǎng)體系。依托宜賓大學(xué)城科教人才資源，鼓勵在宜高校增設(shè)跨境電商專業(yè)，或在已有專業(yè)中增設(shè)跨境電商課程，培養(yǎng)跨境電商基礎(chǔ)人才。推動跨境電商企業(yè)與在宜科研院所、高校合作共建教育實踐和培訓(xùn)基地，為人才搭建實踐平臺，共同開展相關(guān)課題研究。加強與成都市跨境電商協(xié)會聯(lián)動培訓(xùn)，對接邀請知名電商孵化機構(gòu)赴宜賓開展跨境電商專業(yè)人才培養(yǎng)。制訂跨境電商人才培育和引進配套政策，吸引跨境電商人才回流，持續(xù)壯大宜賓跨境電商從業(yè)人群。組織高校及企業(yè)參與全國性跨境電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流活動，營造濃厚的行業(yè)氛圍，增強宜賓企業(yè)經(jīng)濟外向度和數(shù)字化程度。

（十五）構(gòu)建品牌培育體系。聚焦宜賓白酒、紡織、竹、茶等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及智能終端、新能源汽車、動力電池等新興產(chǎn)業(yè)，借助跨境電商出海平臺、獨立站等，幫助企業(yè)打造品牌，增強專利保護意識。加大“宜賓造”品牌出海扶持力度，強化品牌運營管理，多渠道、多形式宣傳推廣，推動品牌產(chǎn)品走向世界，提升國際影響力。構(gòu)建“宜賓造”公共品牌與企業(yè)品牌聯(lián)動的跨境電商品牌培育模式。依托“宜賓造”公共品牌，提供品牌背書、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和公共服務(wù)，降低企業(yè)自主培育品牌成本。

（十六）推進跨境電商與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。充分發(fā)揮宜賓在智能終端、新能源汽車、動力電池、酒、竹、茶等產(chǎn)業(yè)方面的良好基礎(chǔ)，通過跨境電商銜接海外市場，將宜賓現(xiàn)有優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢、制造優(yōu)勢、配套優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為對跨境電商市場的中高端產(chǎn)品供應(yīng)鏈優(yōu)勢、國際品牌塑造優(yōu)勢，打造質(zhì)高價優(yōu)產(chǎn)品供應(yīng)鏈基地和中高端跨境電商品牌集聚地。

（十七）推進跨境電商海外倉加快發(fā)展。引導(dǎo)有條件的企業(yè)通過自建或租賃方式，在宜賓主要出口國家和地區(qū)以及“一帶一路”沿線重點國家建立跨境電商海外倉，搭建以海外倉為支點的輻射網(wǎng)點，為宜賓跨境電商企業(yè)提供展示推廣、報關(guān)清關(guān)、倉儲配貨、售后服務(wù)、海外維權(quán)等產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，實現(xiàn)跨境電商本地化運營管理，提升境外消費者體驗。探索與成都及省內(nèi)外城市海外倉共享機制，形成覆蓋全球主要跨境電商市場的共享海外倉網(wǎng)絡(luò)。制定支持海外倉建設(shè)配套政策，鼓勵金融機構(gòu)為海外倉建設(shè)提供信保、融資服務(wù)。

（十八）推進綜試區(qū)聯(lián)動發(fā)展。建立健全與成都、重慶及周邊綜試區(qū)的合作機制，利用毗鄰中心城市國際航線、宜賓港水運口岸、國際班列等優(yōu)勢資源，增強宜賓作為內(nèi)陸城市與跨境電商國際市場物流通達度，優(yōu)化跨境電商區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、提升資源利用率，形成共同發(fā)展格局。依托宜賓綜合保稅區(qū)，開展“特殊區(qū)域出口”和“網(wǎng)購保稅進口”業(yè)務(wù)，提升與成都航空口岸、青白江鐵路口岸等的雙向運輸能力，降低企業(yè)駁接國際航線和中歐班列的物流成本。

（十九）創(chuàng)新跨境電商政策激勵模式。學(xué)習(xí)先進地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，研究制定跨境電商激勵政策，在辦公場地、中轉(zhuǎn)倉儲、接入跨境電商平臺、建立海外倉、業(yè)務(wù)獎勵等方面對引進培育跨境電商企業(yè)給予相應(yīng)政策支持。

（二十）創(chuàng)新跨境電商稅收征管模式。依托公服平臺和跨境電商產(chǎn)業(yè)園，第一階段面向平臺內(nèi)備案且在園區(qū)入駐的企業(yè)，對符合條件的跨境電商企業(yè)落實企業(yè)所得稅核定征收政策；對符合條件的出口企業(yè)，實行增值稅、消費稅出口退（免）稅或出口免稅政策。第二階段打通稅務(wù)、外匯、海關(guān)三方數(shù)據(jù)鏈，還原跨境電商真實貿(mào)易流程，引導(dǎo)企業(yè)陽光報關(guān)，方便企業(yè)結(jié)匯和納稅申報。

（二十一）創(chuàng)新跨境電商監(jiān)管模式。創(chuàng)新面向智能終端、新能源汽車、動力電池等特色領(lǐng)域的跨境電商企業(yè)對企業(yè)（B2B）出口監(jiān)管模式。允許跨境電商零售進口商品在單證相符的情況下在線申報退換貨。探索建立跨境電商消費糾紛解決機制。

三、保障措施

（二十二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全推動宜賓綜試區(qū)建設(shè)的工作機制，日常工作由宜賓三江新區(qū)管委會承擔(dān)，負責(zé)綜試區(qū)工作推進落實。組建宜賓綜試區(qū)專家咨詢委員會，實行定期研討機制，服務(wù)綜試區(qū)重點事項及創(chuàng)新研究。

（二十三）落實部門責(zé)任。宜賓市級有關(guān)部門（單位）根據(jù)實施方案，進一步細化任務(wù)、明確分工、落實責(zé)任、加強考核、合力推進、大膽創(chuàng)新，力爭宜賓綜試區(qū)早出成效。

（二十四）強化資金保障。各相關(guān)部門積極爭取國家和相關(guān)部門支持政策，加快推進宜賓綜試區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌各級外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金，加大對宜賓綜試區(qū)支持力度。積極引導(dǎo)社會資本參與綜試區(qū)軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施及跨境電商企業(yè)融資孵化。

（二十五）促進政策聯(lián)動。宜賓市各級各有關(guān)部門要解放思想、勇于擔(dān)當(dāng)，加強部門間、毗鄰城市間的溝通協(xié)作和相關(guān)政策銜接。以服務(wù)產(chǎn)業(yè)為準(zhǔn)則，促進區(qū)域性大范圍政策聯(lián)動，為各類市場主體公平競爭營造良好的營商環(huán)境，深化放管服，做好風(fēng)險防范，務(wù)實高效推進綜試區(qū)工作。

來源：四川省人民政府

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