探索跨境電商零售進口業(yè)態(tài)創(chuàng)新，山東印發(fā)實施意見強化開放引領推動綜合保稅區(qū)高質量發(fā)展

山東省人民政府辦公廳關于強化開放引領推動綜合保稅區(qū)高質量發(fā)展的實施意見

魯政辦字〔2023〕172號

圖源：山東省人民政府

各市人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關部門：

為更好發(fā)揮綜合保稅區(qū)政策功能優(yōu)勢，助力推進全省高水平對外開放，服務構建開放型經濟新體制，經省政府同意，現(xiàn)就新形勢下推動綜合保稅區(qū)高質量發(fā)展，提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院關于綜合保稅區(qū)等開放平臺創(chuàng)新發(fā)展的部署要求，錨定“走在前、開新局”，深化綜合保稅區(qū)綜合改革，創(chuàng)新監(jiān)管模式、加強科技賦能、強化產業(yè)集聚、優(yōu)化營商環(huán)境，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動形成平臺聯(lián)動發(fā)展、區(qū)域統(tǒng)籌互動、政策優(yōu)勢疊加、空間布局合理的發(fā)展新優(yōu)勢，把綜合保稅區(qū)打造成為全省高水平開放和高質量發(fā)展的重要引擎，為服務和融入新發(fā)展格局提供更好支撐。

二、重點任務

（一）優(yōu)化功能布局。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化空間布局，支持綜合保稅區(qū)結合自身實際發(fā)展特色細分產業(yè)，形成突出特色、錯位發(fā)展的綜合保稅區(qū)發(fā)展格局。鼓勵各綜合保稅區(qū)依托區(qū)域資源稟賦和特色產業(yè)，建設以研發(fā)創(chuàng)新、服務貿易等為特色的產業(yè)園區(qū)。推進濟南綜合保稅區(qū)和濟南章錦綜合保稅區(qū)、青島前灣綜合保稅區(qū)和青島西海岸綜合保稅區(qū)優(yōu)化整合。支持符合條件的市申建綜合保稅區(qū)。（省商務廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省自然資源廳、青島海關、濟南海關配合）

（二）推進平臺聯(lián)動。完善利益共享機制，推進綜合保稅區(qū)與新區(qū)(國家級新區(qū)和省級新區(qū))、開發(fā)區(qū)（經濟開發(fā)區(qū)和高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)）協(xié)同發(fā)展。深化綜合保稅區(qū)與自貿試驗區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，加強制度創(chuàng)新成果復制推廣。支持濟南綜合保稅區(qū)、青島前灣綜合保稅區(qū)、青島空港綜合保稅區(qū)、煙臺綜合保稅區(qū)等創(chuàng)新“區(qū)港聯(lián)動”“區(qū)港一體化”路徑，與口岸聯(lián)動發(fā)展，開展轉口業(yè)務。（省商務廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省交通運輸廳、省口岸辦、青島海關、濟南海關配合）

（三）推動保稅加工邁向中高端。加快發(fā)展保稅研發(fā)設計、保稅加工制造，探索發(fā)展高端檢測維修、高端智能綠色再制造等特色業(yè)務。推進濟南綜合保稅區(qū)新一代信息技術、煙臺綜合保稅區(qū)消費電子、濰坊綜合保稅區(qū)虛擬現(xiàn)實、青島即墨綜合保稅區(qū)通航產業(yè)研發(fā)、制造，支持濟南章錦綜合保稅區(qū)、青島膠州灣綜合保稅區(qū)、煙臺綜合保稅區(qū)、濰坊綜合保稅區(qū)聚焦激光產業(yè)、特種機械、消費電子、虛擬現(xiàn)實等優(yōu)勢產業(yè)，承接保稅維修業(yè)務，從“全球制造”向“全球服務”轉型。支持東營綜合保稅區(qū)高端石油裝備動力設備列入保稅維修產品目錄。支持煙臺綜合保稅區(qū)拓展海工裝備保稅再制造業(yè)務。（省商務廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、青島海關、濟南海關配合）

（四）拓展保稅物流功能。以大宗商品貿易和物流為基礎，積極拓展冷鏈物流、供應鏈管理、期貨保稅交割等業(yè)務，大力培育國際中轉集拼業(yè)務。依托青島、煙臺、威海、日照等市綜合保稅區(qū)，積極推進東北亞國際貿易港建設，推動航運貿易金融耦合發(fā)展。推廣“邊卸邊混”“多國別、多礦種”監(jiān)管模式，支持煙臺市建設區(qū)域性礦產品保稅混配中心。支持濰坊綜合保稅區(qū)依托核心企業(yè)創(chuàng)新VMI供應商庫存管理模式，打造國際物流分撥中心。支持煙臺綜合保稅區(qū)增設煙臺港芝罘灣區(qū)整車進出口岸。（省商務廳牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省口岸辦、國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局青島監(jiān)管局、青島海關、濟南海關配合）

（五）推動新業(yè)態(tài)提質增量。積極發(fā)展跨境電商、保稅展示交易等保稅服務新業(yè)態(tài)。探索跨境電商零售進口業(yè)態(tài)創(chuàng)新，深化跨境電商“保稅+新零售”改革，發(fā)展“保稅倉+直播”等新零售模式，支持青島、淄博、東營、濰坊、日照、臨沂等市綜合保稅區(qū)用足用好跨境電子商務綜合試驗區(qū)政策紅利，推動跨境電商高質量發(fā)展。完善威海綜合保稅區(qū)全模式跨境電商創(chuàng)新產業(yè)園功能，建設聯(lián)動日韓、輻射全國的國際商品集散地。支持青島即墨綜合保稅區(qū)開展航空飛行模擬器、青島空港綜合保稅區(qū)開展大型醫(yī)療設備等保稅培訓業(yè)務，支持濟南綜合保稅區(qū)開展航空租賃業(yè)務。支持濟南章錦綜合保稅區(qū)、青島前灣綜合保稅區(qū)探索離岸貿易、新型易貨貿易。（省商務廳牽頭，省衛(wèi)生健康委、青島海關、濟南海關、省郵政管理局配合）

（六）加大項目招引力度。把招商引資作為綜合保稅區(qū)“頭號工程”，深入優(yōu)化投資環(huán)境，加大引資力度，按照《綜合保稅區(qū)適合入?yún)^(qū)項目指引》，積極引進加工制造、研發(fā)設計、物流分撥、檢測維修、銷售服務等適合入?yún)^(qū)的項目。圍繞新一代信息技術、高端裝備等11條標志性產業(yè)鏈，引進一批“保稅+制造業(yè)”補鏈延鏈強鏈重大產業(yè)項目。瞄準外貿外資、新興業(yè)態(tài)等重點領域精準招商，在高端化、智能化、綠色化項目招引上實現(xiàn)新突破。鼓勵外商在綜合保稅區(qū)設立研發(fā)中心，落實相應支持政策。（省商務廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳配合）

（七）加快推進重大項目投產達效。樹牢“項目為王”理念，強化重大項目對綜合保稅區(qū)發(fā)展的支撐作用，集中要素資源，落實支持政策，加大全鏈條、全周期服務保障力度，加力提速重點項目建設。提升涉企服務效能，更好發(fā)揮全省穩(wěn)外貿穩(wěn)外資服務平臺作用，及時解決企業(yè)困難。（省發(fā)展改革委牽頭，省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省商務廳、國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局青島監(jiān)管局配合）

（八）提升貿易便利化水平。實施卡口分類分級管理，設置報關貨物通道和非報關貨物通道，實行分類通行。對非報關貨物分級簡化填報要素，優(yōu)化重量驗核，實現(xiàn)快速進區(qū)，出區(qū)按照常規(guī)狀態(tài)監(jiān)管。優(yōu)化金關二期系統(tǒng)核放單驗放邏輯，支持“兩步申報”貨物與普通申報類型貨物集拼入?yún)^(qū)。允許“一票多車”貨物，整報分送、單車進出區(qū)。（青島海關、濟南海關牽頭負責）

（九）優(yōu)化監(jiān)管模式。選取綜合保稅區(qū)內信息化系統(tǒng)完備的倉儲物流類高級認證企業(yè)，推動將倉庫管理系統(tǒng)與海關聯(lián)網，將海關監(jiān)管順勢嵌入企業(yè)生產經營過程，優(yōu)化賬冊管理模式，加強事中事后監(jiān)管。強化以企業(yè)為單元的管理理念，優(yōu)化查驗比例，強化人工精準分析，風險防控措施前推后移，減少貨物的卡口攔截，提升監(jiān)管效能和企業(yè)獲得感。支持濰坊綜合保稅區(qū)等深化企業(yè)集團加工貿易監(jiān)管改革，對企業(yè)集團區(qū)內外業(yè)務實施整體監(jiān)管，提升業(yè)務便利化水平。對新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管。（青島海關、濟南海關牽頭負責）

（十）優(yōu)化金融服務。支持符合條件的境內外金融機構在綜合保稅區(qū)內設立分支機構，依法合規(guī)提供信貸、融資擔保等金融服務。深化“政銀?！焙献髂Ｊ剑瑪U大出口信用保險覆蓋面，強化對重點行業(yè)出口信保政策支持。爭取擴大本外幣合一銀行結算賬戶體系試點范圍，支持企業(yè)開立具備多幣種結算功能的銀行賬戶，提升對外貿易投資結算便利化水平。積極探索離岸金融，加快發(fā)展供應鏈金融、貿易金融，開展倉單質押融資業(yè)務，緩解企業(yè)融資難題。（國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局青島監(jiān)管局、人民銀行山東省分行、國家外匯管理局山東省分局、中國出口信用保險公司山東分公司按職責分工負責）

（十一）加強配套設施建設。支持綜合保稅區(qū)按需設立食堂、充電樁、停車場等必要的生產性配套服務設施。推進智慧綜合保稅區(qū)建設，建立覆蓋全領域、全流程的公共服務平臺，推動監(jiān)管部門、第三方機構和企業(yè)的各類數(shù)據(jù)匯聚融合、開放共享。（省大數(shù)據(jù)局、青島海關、濟南海關牽頭負責）

三、保障措施

（十二）加大財稅支持。統(tǒng)籌用好中央及省級外經貿專項資金，對綜合保稅區(qū)符合條件的企業(yè)開拓國際市場等予以支持。發(fā)揮省新舊動能轉換基金帶動作用，支持綜合保稅區(qū)產業(yè)發(fā)展和項目建設。支持區(qū)內加工制造企業(yè)利用剩余產能承接境內區(qū)外委托加工業(yè)務，落實出區(qū)內銷選擇性征收關稅政策和入?yún)^(qū)企業(yè)進口自用機器設備等自國務院批準設立綜合保稅區(qū)之日起即提前適用相關稅收政策。積極穩(wěn)妥推廣增值稅一般納稅人資格試點政策，幫助企業(yè)選擇適用稅收方案。（省財政廳、省商務廳、青島海關、濟南海關、省稅務局、青島市稅務局按職責分工負責）

（十三）深化體制機制改革。推廣“管委會＋平臺公司”運營模式，強化平臺公司在區(qū)域開發(fā)、投資融資、產業(yè)促進、資源整合等方面的主體職能，推動政府購買服務模式對綜合保稅區(qū)進行運營管理。暢通綜合保稅區(qū)與行政事業(yè)單位人員交流渠道，拓寬優(yōu)秀人才引進通道，充分調動和激發(fā)綜合保稅區(qū)各類人員干事創(chuàng)業(yè)活力。（省委組織部、省委編辦、省人力資源和社會保障廳牽頭負責）

（十四）健全評估機制。進一步樹牢高質量發(fā)展導向，激勵綜合保稅區(qū)在新形勢下展現(xiàn)新作為。以海關總署綜合保稅區(qū)發(fā)展績效評估結果為依據(jù)，強化結果運用，健全正向激勵和反向約束機制，將評估結果與政策、資金支持相銜接，對全省排名后20%的，根據(jù)情形進行約談、通報等。（省商務廳、青島海關、濟南海關牽頭負責）

（十五）健全推進落實機制。發(fā)揮省推動開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展領導小組作用，完善綜合保稅區(qū)高質量發(fā)展工作推進機制，強化屬地政府主體責任。適時對實施意見貫徹落實情況開展評估，總結推廣典型經驗，發(fā)現(xiàn)梳理存在問題，研究提出改進措施。（省商務廳牽頭負責）

山東省人民政府辦公廳

2023年10月28日

來源：山東省人民政府辦公廳