優(yōu)化跨境電商進(jìn)口監(jiān)管，中國(guó)（許昌）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案印發(fā)

圖源：河南省人民政府

河南省人民政府關(guān)于印發(fā)中國(guó)（許昌）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案的通知

豫政〔2023〕35號(hào)

各省轄市人民政府，濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門：

　　現(xiàn)將《中國(guó)（許昌）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　河南省人民政府

　　2023年10月8日

中國(guó)（許昌）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案

建設(shè)中國(guó)（許昌）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱許昌跨境電商綜試區(qū)），是提升內(nèi)陸地區(qū)開放水平、推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)的重要舉措。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意在廊坊等33個(gè)城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》（國(guó)函〔2022〕126號(hào)）要求，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，健全體制機(jī)制，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)跨境電商制度、管理、服務(wù)和模式創(chuàng)新，發(fā)揮許昌跨境電商綜試區(qū)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)、全國(guó)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)等平臺(tái)政策疊加優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建完善的跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展，為全國(guó)跨境電商發(fā)展探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

（二）基本原則。

1.堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、規(guī)范有序。圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，著力在制度、管理、服務(wù)和模式等方面開展探索創(chuàng)新，注重風(fēng)險(xiǎn)把控，加快推動(dòng)跨境電商自由化、便利化、規(guī)范化發(fā)展。

2.堅(jiān)持?jǐn)U大出口、優(yōu)化進(jìn)口。推進(jìn)跨境電商與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加速融合，推動(dòng)出口提質(zhì)增效。優(yōu)化跨境電商進(jìn)口監(jiān)管，推動(dòng)高品質(zhì)商品進(jìn)口，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。

3.堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展、高效推動(dòng)。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，合理配置公共資源，引導(dǎo)整合市場(chǎng)力量，全面激發(fā)企業(yè)活力，高效推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。

（三）功能定位。

1.跨境電商助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)區(qū)。以發(fā)制品跨境電商為引領(lǐng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)蜂產(chǎn)品、衛(wèi)浴陶瓷、建筑機(jī)械、汽車零部件和特色農(nóng)產(chǎn)品等傳統(tǒng)企業(yè)借助跨境電商轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展自主品牌，大力推進(jìn)B2B（企業(yè)對(duì)企業(yè)）、M2C（工廠對(duì)消費(fèi)者）等模式發(fā)展，借助B2C（企業(yè)對(duì)個(gè)人）分銷渠道，拓展海外終端直銷網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口與品牌價(jià)值同步增長(zhǎng)。

2.跨境電商與市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易融合發(fā)展示范區(qū)。以擴(kuò)大發(fā)制品、蜂產(chǎn)品、衛(wèi)浴陶瓷、建筑機(jī)械等產(chǎn)業(yè)出口為著力點(diǎn)，探索“跨境電商+市場(chǎng)采購(gòu)”新模式，加強(qiáng)與知名跨境電商平臺(tái)對(duì)接聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)跨境電商平臺(tái)采用市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式通關(guān)，推進(jìn)貿(mào)易便利化。

3.跨境電商監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。以許昌市創(chuàng)建全國(guó)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)為契機(jī)，聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化綜合服務(wù)，創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)政策支持和培育孵化，實(shí)現(xiàn)跨境電商規(guī)模持續(xù)快速增長(zhǎng)，保障市場(chǎng)健康有序，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)，總結(jié)出在全省乃至中部地區(qū)有推廣意義的示范經(jīng)驗(yàn)。

（四）發(fā)展目標(biāo)。通過(guò)5年左右的探索實(shí)踐，建成10個(gè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育10個(gè)跨境電商特色產(chǎn)業(yè)、500家重點(diǎn)跨境電商企業(yè)，跨境電商年交易額突破300億元，促進(jìn)跨境電商創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)制體制進(jìn)一步健全，產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈更加完善，建成監(jiān)管服務(wù)高效、投資貿(mào)易便利、產(chǎn)業(yè)特色明顯的高水平跨境電商綜試區(qū)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建設(shè)兩個(gè)平臺(tái)。

1.線上綜合服務(wù)平臺(tái)。依托中國(guó)（河南）國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)跨境電商線上綜合服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理、市場(chǎng)監(jiān)管、郵政、統(tǒng)計(jì)等部門信息共享，集聚跨境電商服務(wù)資源，為企業(yè)提供全方位服務(wù)?；诰€上綜合服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)許昌國(guó)際貿(mào)易綜合服務(wù)平臺(tái)，完善跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)、一般貿(mào)易等全貿(mào)易方式功能，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

2.線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)。按照“一區(qū)多園”布局，推動(dòng)發(fā)展“跨境電商＋產(chǎn)業(yè)帶”，支持各縣（市、區(qū)）建設(shè)特色鮮明、功能完備的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)各類要素集聚。重點(diǎn)依托許昌保稅物流中心（B型）、中國(guó)（許昌）國(guó)際發(fā)制品交易市場(chǎng)建設(shè)跨境電商綜合服務(wù)園區(qū)。

（二）構(gòu)建六大體系。依托線上綜合服務(wù)平臺(tái)，加快構(gòu)建信息共享、金融服務(wù)、智能物流、信用監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)防控六大體系。

1.信息共享體系。加強(qiáng)監(jiān)管部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)和執(zhí)法互助，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一次備案、多部門共享、全流程使用”。

2.金融服務(wù)體系。在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、支付平臺(tái)為跨境電商交易提供支付、結(jié)算、融資、信用保險(xiǎn)等“一站式”金融服務(wù)。

3.智能物流體系。拓展跨境電商物流服務(wù)，引導(dǎo)物流企業(yè)線上對(duì)接，實(shí)現(xiàn)物流環(huán)節(jié)全程可查可控，逐步構(gòu)建布局合理、銜接順暢、功能齊全的跨境電商物流支撐體系。

4.信用監(jiān)管體系。鏈接國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，探索建立跨境電商運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)庫(kù)和誠(chéng)信評(píng)價(jià)監(jiān)管系統(tǒng)，記錄和積累跨境電商基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息分類監(jiān)管、有序公開。

5.統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。完善統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和口徑，整合分析監(jiān)管部門、跨境電商平臺(tái)企業(yè)、物流企業(yè)、服務(wù)企業(yè)等數(shù)據(jù)，探索建立跨境電商大數(shù)據(jù)中心，為政府監(jiān)管和企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供服務(wù)。

6.風(fēng)險(xiǎn)防控體系。建立部門聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)信息采集、評(píng)估分析、預(yù)警處置、商品質(zhì)量安全機(jī)制，有效防控非真實(shí)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)及數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、支付交易、網(wǎng)絡(luò)安全、產(chǎn)品安全等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。

三、主要舉措

（一）實(shí)施六大工程。

1.主體培育工程。鼓勵(lì)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)、制造企業(yè)拓展跨境電商業(yè)務(wù)。大力引進(jìn)跨境電商平臺(tái)企業(yè)和綜合服務(wù)企業(yè)在許昌市設(shè)立區(qū)域性、功能性總部、機(jī)構(gòu)及運(yùn)營(yíng)公司，強(qiáng)化跨境電商配套服務(wù)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)組織各類助力企業(yè)出?；顒?dòng)。支持專業(yè)人才創(chuàng)辦跨境電商企業(yè)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生、退役軍人和返鄉(xiāng)人員利用跨境電商自主創(chuàng)業(yè)。

2.產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工程。支持發(fā)制品、蜂產(chǎn)品、汽車零配件、裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與跨境電商深度融合，建設(shè)跨境電商垂直平臺(tái)，提升“許昌制造”在全球的知名度和影響力。大力發(fā)展直播電商、社交電商、短視頻電商等新業(yè)態(tài)、新模式，培育認(rèn)定一批跨境電商直播企業(yè)和基地。深入挖掘許昌市特色文化，加強(qiáng)文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)，培育跨境電商“出?！痹鲩L(zhǎng)點(diǎn)。

3.品牌培育工程。注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)品牌培育。支持企業(yè)開展境外商標(biāo)注冊(cè)和國(guó)際認(rèn)證、收購(gòu)海外品牌。支持企業(yè)通過(guò)建設(shè)獨(dú)立站、海外體驗(yàn)店、展示中心等方式，提升品牌影響力。鼓勵(lì)“老字號(hào)”產(chǎn)品內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)，利用跨境電商渠道開拓海外市場(chǎng)。認(rèn)定發(fā)布一批本土跨境電商品牌。

4.質(zhì)量提升工程。完善質(zhì)量安全監(jiān)督抽查機(jī)制，建立跨境電商產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中心和商品溯源數(shù)據(jù)庫(kù)。培育產(chǎn)品質(zhì)量安全示范企業(yè)。建立跨境電商產(chǎn)品售后服務(wù)和維權(quán)體系，強(qiáng)化平臺(tái)和經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為。鼓勵(lì)部門、企業(yè)參與國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)制訂。

5.人才培養(yǎng)工程。推動(dòng)許昌市高校、中職院校開設(shè)跨境電商專業(yè)。支持企業(yè)與高校聯(lián)合辦學(xué)，共建跨境電商培訓(xùn)學(xué)院、創(chuàng)業(yè)孵化基地和眾創(chuàng)空間。推動(dòng)許昌市跨境電商研究院開展行業(yè)發(fā)展、制度創(chuàng)新研究。將符合條件的跨境電商人才列入“許昌英才計(jì)劃”30版政策體系支持范圍。常態(tài)化舉辦跨境電商沙龍、論壇、大講堂、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)。

6.助力鄉(xiāng)村振興工程。推動(dòng)跨境電商向農(nóng)村延伸，賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村消費(fèi)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展跨境電商業(yè)務(wù)，加快出口國(guó)際認(rèn)證，逐步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。

（二）優(yōu)化六大服務(wù)。

1.優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管服務(wù)。推廣出口海外倉(cāng)無(wú)紙化備案流程，縮短辦理時(shí)間。實(shí)行跨境電商零售出口“簡(jiǎn)化申報(bào)、清單核放、匯總統(tǒng)計(jì)”，對(duì)不涉及出口征稅、出口退稅、許可證件管理且單票價(jià)值在人民幣5000元以內(nèi)的一般出口商品，企業(yè)可按照《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口稅則（2023）》四位稅號(hào)簡(jiǎn)化申報(bào)。探索跨境電商出口商品高效、安全、快捷的退換貨監(jiān)管模式。推行全程通關(guān)無(wú)紙化，實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”。實(shí)施跨境電商風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，提升通關(guān)效率。

2.優(yōu)化稅收征管服務(wù)。對(duì)符合條件的綜試區(qū)電子商務(wù)出口企業(yè)出口未取得有效進(jìn)貨憑證的貨物，試行增值稅、消費(fèi)稅免稅政策。對(duì)符合條件的綜試區(qū)內(nèi)跨境電商企業(yè)，試行核定征收企業(yè)所得稅辦法，應(yīng)稅所得率統(tǒng)一按照4%確定。提高出口退稅效率，優(yōu)化出口退稅流程，加快出口退稅進(jìn)度。為一類出口企業(yè)提供辦稅“綠色”通道，優(yōu)先辦理退稅。對(duì)符合條件的出口企業(yè)按照“容缺辦理”原則辦理退（免）稅。積極推廣出口退（免）稅事項(xiàng)“非接觸”辦理。

3.優(yōu)化外匯監(jiān)管服務(wù)。建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、總量核查、分類管理的外匯管理體系。支持金融機(jī)構(gòu)與線上綜合服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通，為跨境電商企業(yè)辦理跨境外匯支付和結(jié)售匯業(yè)務(wù)。從事跨境電商的境內(nèi)個(gè)人可通過(guò)個(gè)人外匯賬戶辦理跨境電商外匯結(jié)算。境內(nèi)個(gè)人辦理跨境電商項(xiàng)下結(jié)售匯，提供有交易額的證明材料或交易信息的，不占用個(gè)人年度便利化額度。

4.優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)。放寬新注冊(cè)跨境電商企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制，探索推動(dòng)“集群登記”“一址多照”等改革。加強(qiáng)進(jìn)口商品監(jiān)管，加大侵權(quán)行為查處力度。常態(tài)化開展跨境電商企業(yè)商標(biāo)注冊(cè)、廣告推廣、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等法律法規(guī)培訓(xùn)。

5.優(yōu)化金融服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、支付平臺(tái)、第三方電商平臺(tái)和綜合服務(wù)企業(yè)積極創(chuàng)新跨境電商金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)跨境電商險(xiǎn)種，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，開展出口信用保險(xiǎn)保單融資業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)使用人民幣進(jìn)行跨境結(jié)算。

6.優(yōu)化物流服務(wù)。加快建設(shè)許昌國(guó)際快件綜合處理中心，完善許昌保稅物流中心（B型）監(jiān)管設(shè)施，對(duì)接鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)和鄭州國(guó)際郵件樞紐口岸，探索跨境電商“1210”進(jìn)出口、貨物轉(zhuǎn)關(guān)、貨物轉(zhuǎn)運(yùn)模式。引進(jìn)和培育大型物流企業(yè)，開展國(guó)際快件業(yè)務(wù)。支持企業(yè)在歐美、RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）成員國(guó)、“一帶一路”沿線國(guó)家布局建設(shè)一批公共海外倉(cāng)，提升跨境物流服務(wù)水平。

四、組織實(shí)施

（一）完善工作機(jī)制。許昌市成立由政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的許昌跨境電商綜試區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任分工，細(xì)化任務(wù)舉措，建立工作臺(tái)賬。省直有關(guān)部門要密切協(xié)作配合、強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，合力推進(jìn)許昌跨境電商綜試區(qū)建設(shè)。

（二）強(qiáng)化政策支持。許昌市要統(tǒng)籌使用各級(jí)發(fā)展資金，出臺(tái)扶持跨境電商發(fā)展政策，對(duì)編制發(fā)展規(guī)劃、壯大市場(chǎng)主體，建設(shè)線上綜合服務(wù)平臺(tái)、線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)和孵化基地，布局海外倉(cāng)、發(fā)展直播電商、開展人才培訓(xùn)、舉辦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)活動(dòng)等給予支持。

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。商務(wù)、財(cái)政、海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理、市場(chǎng)監(jiān)管等部門要?jiǎng)?chuàng)新舉措、優(yōu)化服務(wù)，合力推進(jìn)貿(mào)易便利化，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，引導(dǎo)跨境電商企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推介跨境電商綜試區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法和優(yōu)秀案例，營(yíng)造良好發(fā)展氛圍。

來(lái)源：河南省人民政府

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