上海出臺(tái)6方面22條措施，加快推進(jìn)綜合保稅區(qū)功能提升

圖源：上海市商務(wù)委員會(huì)

上海加快推進(jìn)本市綜合保稅區(qū)功能提升的若干措施

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2019〕3號(hào))，按照《關(guān)于我市促進(jìn)綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》(滬府發(fā)〔2021〕1號(hào))的要求，進(jìn)一步發(fā)揮綜合保稅區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局，加快推動(dòng)綜合保稅區(qū)功能提升、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本措施。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，按照十二屆市委三次全會(huì)關(guān)于深化高水平改革開放總體要求，推進(jìn)本市綜合保稅區(qū)功能提升，進(jìn)一步發(fā)揮在穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)和構(gòu)建新發(fā)展格局中的重要作用。對(duì)標(biāo)國(guó)際、國(guó)內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域最佳實(shí)踐案例，結(jié)合本市綜合保稅區(qū)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)際需求，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┘尚愿母锖椭贫葎?chuàng)新，打通創(chuàng)新業(yè)務(wù)制度環(huán)境和服務(wù)鏈條。加快培育綜合保稅區(qū)貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)“保稅+”業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破。推動(dòng)本市綜合保稅區(qū)發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)特色更加鮮明、貿(mào)易業(yè)態(tài)更加豐富、營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)越的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

二、主要任務(wù)

（一）推動(dòng)綜合保稅區(qū)錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展

1.推動(dòng)洋山特殊綜合保稅區(qū)，外高橋港、浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，依托口岸物流、信息優(yōu)勢(shì)，集聚跨國(guó)公司貿(mào)易總部、全球分撥中心等資源，發(fā)展期貨保稅交割、融資租賃，提升資源要素全球配置功能。洋山特殊綜合保稅區(qū)以三期擴(kuò)區(qū)為契機(jī)，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和創(chuàng)新業(yè)態(tài)發(fā)展。外高橋港綜合保稅區(qū)拓展大宗商品集散、進(jìn)口汽車保稅存儲(chǔ)等業(yè)務(wù)。浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)拓展保稅檢測(cè)、保稅研發(fā)、保稅維修等業(yè)務(wù)。(責(zé)任部門和單位：市海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域聯(lián)席會(huì)議成員單位、相關(guān)綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu))

2.推動(dòng)奉賢、松江、青浦、嘉定等綜合保稅區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以內(nèi)外貿(mào)一體化為重點(diǎn)，加強(qiáng)各綜合保稅區(qū)與各綜合保稅區(qū)所在區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，積極拓展加工制造新領(lǐng)域。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)地圖對(duì)投資促進(jìn)的引導(dǎo)作用，推動(dòng)綜合保稅區(qū)內(nèi)重大項(xiàng)目引進(jìn)、存量資源改造和盤活、重要功能平臺(tái)打造，實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易融合發(fā)展。(責(zé)任部門和單位：市海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域聯(lián)席會(huì)議成員單位、所在區(qū)政府、相關(guān)綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu))

3.推動(dòng)金橋、漕河涇綜合保稅區(qū)拓展保稅研發(fā)等創(chuàng)新業(yè)態(tài)，以“金橋智造城”建設(shè)和漕河涇“數(shù)字貿(mào)易和科技創(chuàng)新”示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，支持企業(yè)在大數(shù)據(jù)、生命健康、智能制造等方面加快智能工廠和特色產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。引進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新孵化平臺(tái)，大力發(fā)展保稅研發(fā)，打造具有國(guó)際影響力的上?？苿?chuàng)中心的重要功能承載區(qū)。(責(zé)任部門和單位：市海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域聯(lián)席會(huì)議成員單位、上?？苿?chuàng)辦、相關(guān)綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu))

（二）優(yōu)化綜合保稅區(qū)監(jiān)管措施

4.在有條件的綜合保稅區(qū)和口岸之間進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)港直通的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，探索進(jìn)出口和保稅貨物在口岸監(jiān)管和保稅監(jiān)管環(huán)節(jié)無(wú)感流轉(zhuǎn)，推動(dòng)轉(zhuǎn)口貿(mào)易及國(guó)際分撥物流發(fā)展，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本。(責(zé)任單位：上海海關(guān)、各綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu))

5.支持空運(yùn)口岸和洋山特殊綜合保稅區(qū)、浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)之間實(shí)施安檢前置，允許空運(yùn)出港貨物在區(qū)內(nèi)打板、安檢，實(shí)現(xiàn)空運(yùn)出口直通直裝。(責(zé)任單位：民航華東管理局、上海海關(guān)、相關(guān)綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu))

6.對(duì)綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外進(jìn)口的自用機(jī)器、設(shè)備，因產(chǎn)業(yè)升級(jí)等原因需要出區(qū)處置的，探索依據(jù)設(shè)備入?yún)^(qū)申報(bào)記錄，按規(guī)定解除海關(guān)監(jiān)管后的有效處置方式。(責(zé)任部門和單位：市商務(wù)委、上海海關(guān)、各綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu))

7.允許境內(nèi)入?yún)^(qū)的不涉及出口關(guān)稅，不涉貿(mào)易管制證件，不要求退稅且不納入海關(guān)統(tǒng)計(jì)的貨物、物品，實(shí)施便捷進(jìn)出區(qū)管理模式。通過(guò)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)、智能化卡口等手段，由企業(yè)自主選擇非申報(bào)方式入?yún)^(qū)。(責(zé)任單位：上海海關(guān)、各綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu))

8.依托相關(guān)運(yùn)營(yíng)主體，因地制宜，充分運(yùn)用進(jìn)口艙單分撥、國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼、出口貨物集拼、保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流等功能，在外高橋港綜合保稅區(qū)、浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)、洋山特殊綜合保稅區(qū)等區(qū)域探索優(yōu)化國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼多業(yè)態(tài)同場(chǎng)作業(yè)、集中查驗(yàn)，培育壯大綜合保稅區(qū)國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)。(責(zé)任部門和單位：市商務(wù)委、市交通委、相關(guān)綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu)、上海海關(guān))

9.在綜合保稅區(qū)內(nèi)試點(diǎn)運(yùn)用“雙隨機(jī)”查驗(yàn)機(jī)制，優(yōu)化跨境電商企業(yè)“一箱多票”及生產(chǎn)制造企業(yè)“一票多箱”貨物進(jìn)出區(qū)查驗(yàn)方式，促進(jìn)通關(guān)便利，降低企業(yè)成本。(責(zé)任單位：上海海關(guān)、各綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu))

（三）支持企業(yè)開展保稅研發(fā)創(chuàng)新

10.支持符合條件的生產(chǎn)制造企業(yè)開展保稅研發(fā)業(yè)務(wù)，允許企業(yè)單獨(dú)設(shè)置研發(fā)賬冊(cè)，促進(jìn)企業(yè)研發(fā)與生產(chǎn)的協(xié)同發(fā)展。(責(zé)任單位：上海海關(guān)、各綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu))

11.優(yōu)化保稅研發(fā)企業(yè)研發(fā)用耗材及樣品的監(jiān)管，簡(jiǎn)化高頻低值樣品進(jìn)出區(qū)手續(xù)。(責(zé)任單位：上海海關(guān)、各綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu))

12.除禁止進(jìn)境的外，區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外進(jìn)口且在區(qū)內(nèi)用于研發(fā)的有形料件、試劑、耗材及樣品，免于提交許可證件，進(jìn)口的消耗性材料根據(jù)實(shí)際研發(fā)耗用核銷。支持保稅研發(fā)企業(yè)以采信企業(yè)端信息管理系統(tǒng)實(shí)際領(lǐng)用數(shù)據(jù)做核銷依據(jù)，后續(xù)核銷據(jù)實(shí)核算。(責(zé)任部門和單位：市商務(wù)委及相關(guān)許可證件主管部門、上海海關(guān)、各綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu))

13.支持保稅研發(fā)類企業(yè)申請(qǐng)一般納稅人資格試點(diǎn)，促進(jìn)保稅研發(fā)成果向市場(chǎng)化應(yīng)用轉(zhuǎn)化。(責(zé)任部門和單位：市稅務(wù)局、市財(cái)政局、上海海關(guān)、各綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu))

（四）加大綜合保稅區(qū)新業(yè)態(tài)扶持力度

14.支持?jǐn)U大保稅維修業(yè)務(wù)規(guī)模。允許中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”)內(nèi)的綜合保稅區(qū)企業(yè)開展本集團(tuán)國(guó)內(nèi)自產(chǎn)產(chǎn)品的維修，不受維修產(chǎn)品目錄限制。積極爭(zhēng)取擴(kuò)大本市綜合保稅區(qū)保稅維修產(chǎn)品目錄。(責(zé)任部門和單位：市商務(wù)委、上海海關(guān)、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟(jì)信息化委)

15.支持絲路電商建設(shè)，支持綜合保稅區(qū)內(nèi)具備條件的企業(yè)，提出絲路電商創(chuàng)新需求，研究探索貨物進(jìn)出倉(cāng)海關(guān)監(jiān)管新模式。(責(zé)任部門和單位：市商務(wù)委、上海海關(guān)、相關(guān)綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu))

16.支持綜合保稅區(qū)開展跨境電商出口海外倉(cāng)業(yè)務(wù)模式，貨物批量出口至海外倉(cāng)，通過(guò)電商平臺(tái)完成零售后再將商品從海外倉(cāng)送達(dá)境外消費(fèi)者，豐富跨境電商出口模式。(責(zé)任部門和單位：市商務(wù)委、上海海關(guān)、各綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu))

17.支持綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展高技術(shù)含量、高附加值的航空航天、工程機(jī)械、數(shù)控機(jī)床等再制造業(yè)務(wù)。支持有需求的優(yōu)勢(shì)制造企業(yè)在綜合保稅區(qū)開展再制造業(yè)務(wù)，根據(jù)企業(yè)業(yè)務(wù)流程和需求研究監(jiān)管模式并推動(dòng)政策落地。(責(zé)任部門和單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、上海海關(guān)、市生態(tài)環(huán)境局、各綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu))

（五）支持綜合保稅區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)

18.支持綜合保稅區(qū)建設(shè)服務(wù)集成電路產(chǎn)業(yè)的物流分撥配送中心。對(duì)進(jìn)口真空包裝、防光包裝、恒溫儲(chǔ)存等高新技術(shù)貨物，采取事前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估備案、事中布控流程控制、事后風(fēng)險(xiǎn)驗(yàn)證管理模式，提升區(qū)內(nèi)集成電路等特色產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈服務(wù)能級(jí)。(責(zé)任單位：上海海關(guān)、各綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu))

19.綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)口用于研發(fā)、展示的醫(yī)療器械，不在國(guó)內(nèi)銷售使用的，可不憑醫(yī)療器械注冊(cè)證書或備案憑證辦理進(jìn)口報(bào)關(guān)。(責(zé)任部門和單位：上海海關(guān)、市藥品監(jiān)管局)

20.發(fā)揮外高橋港、浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)，洋山特殊綜合保稅區(qū)大宗商品集散優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)期貨保稅交割、離岸貿(mào)易等業(yè)態(tài)發(fā)展。推動(dòng)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)保稅區(qū)域、奉賢綜合保稅區(qū)、嘉定綜合保稅區(qū)、漕河涇綜合保稅區(qū)建設(shè)一批電子產(chǎn)品、文化藝術(shù)品、化妝品、進(jìn)口汽車等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品分撥中心，探索一體化展示、交易模式。(責(zé)任部門和單位：相關(guān)綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu)、市相關(guān)部門、上海海關(guān))

（六）優(yōu)化綜合保稅區(qū)公共服務(wù)

21.建立服務(wù)平臺(tái)一體化管理模式，通過(guò)數(shù)據(jù)鏈接，實(shí)現(xiàn)更便利的分類監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、智能監(jiān)管，賦予企業(yè)更大的操作自由。(責(zé)任部門和單位：各綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu)、上海海關(guān)、市商務(wù)委)

22.利用海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域有形物理圍網(wǎng)、全生命周期信息圍網(wǎng)、分類精準(zhǔn)信用圍網(wǎng)的“三網(wǎng)協(xié)同監(jiān)管”優(yōu)勢(shì)，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)保稅區(qū)域先行建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。對(duì)誠(chéng)信示范企業(yè)在貨物進(jìn)出口、出口退稅、境外投資備案、人員出入境管理、質(zhì)量認(rèn)證等方面提供便利。(責(zé)任單位：市海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域聯(lián)席會(huì)議成員單位)

外高橋保稅區(qū)可結(jié)合自身實(shí)際參照推進(jìn)相關(guān)政策。

三、強(qiáng)化綜合保稅區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制

發(fā)揮本市海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域聯(lián)席會(huì)議機(jī)制在指導(dǎo)綜合保稅區(qū)發(fā)展解決重大問題處理、創(chuàng)新管理機(jī)制等方面的統(tǒng)籌推動(dòng)作用。強(qiáng)化屬地政府對(duì)綜合保稅區(qū)運(yùn)行管理的主體責(zé)任，將綜合保稅區(qū)發(fā)展情況納入?yún)^(qū)政府績(jī)效考核范疇。積極發(fā)揮中國(guó)保稅區(qū)出口加工區(qū)協(xié)會(huì)、上海保稅區(qū)域協(xié)會(huì)等行業(yè)組織橋梁紐帶作用，暢通政企溝通協(xié)調(diào)渠道，促進(jìn)綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)提高管理運(yùn)營(yíng)水平。

來(lái)源：上海市商務(wù)委員會(huì)