積極促進(jìn)跨境電商發(fā)展，中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新示范基地（泰達(dá)綜合保稅區(qū)）建設(shè)實施方案

為貫徹落實《中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)管理委員會關(guān)于同意在泰達(dá)綜合保稅區(qū)建設(shè)中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新示范基地的批復(fù)》（津自貿(mào)函〔2023〕1號）要求，推進(jìn)中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新示范基地（泰達(dá)綜合保稅區(qū)）（以下簡稱聯(lián)動創(chuàng)新示范基地）建設(shè)，現(xiàn)制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和對自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的系列指示批示精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，始終堅持“為國家試制度”導(dǎo)向，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，大膽試、大膽闖、自主改，探索從布局、管理、政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新等方面加強統(tǒng)籌，進(jìn)一步發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策功能優(yōu)勢和自貿(mào)試驗區(qū)改革開放試驗田作用，推動兩區(qū)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，加快打造兩區(qū)統(tǒng)籌“樣板間”，更好落實自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，積極服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)、建設(shè)貿(mào)易強國，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展。

二、發(fā)展目標(biāo)

用三年時間，在聯(lián)動創(chuàng)新示范基地引進(jìn)布局一批具備顯著服務(wù)輻射功能的優(yōu)質(zhì)項目、創(chuàng)新業(yè)態(tài)和各類專業(yè)化平臺，落地一批有突破、有活力、有實效的制度創(chuàng)新成果，培育具有自身特色及競爭優(yōu)勢的品牌業(yè)態(tài)或特色業(yè)務(wù)，進(jìn)入全國特殊區(qū)域細(xì)分賽道前列，實現(xiàn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)倍增，形成若干兩區(qū)統(tǒng)籌服務(wù)模式和典型案例，成為高端要素聚集、服務(wù)功能完善、示范帶動作用突出的高水平對外開放平臺。

三、主要任務(wù)

（一）促進(jìn)“保稅+”業(yè)態(tài)創(chuàng)新升級

1.培育保稅研發(fā)、檢測業(yè)態(tài)。加快建設(shè)高品質(zhì)載體，打造公共試驗空間和研發(fā)平臺，重點依托天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力促進(jìn)創(chuàng)新藥物和高端醫(yī)療器械保稅研發(fā)、檢測、認(rèn)證業(yè)務(wù)聚集。推動各類專業(yè)化檢驗、檢測、認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)在聯(lián)動創(chuàng)新示范基地設(shè)立駐點服務(wù)平臺，建立跨區(qū)域合作機(jī)制。

2.打造區(qū)域性保稅維修中心。積極引導(dǎo)天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)設(shè)立保稅維修中心，在完善自身服務(wù)鏈條、提升產(chǎn)品國際競爭力的同時，面向海內(nèi)外特別是京津冀市場，開展精密電子、工程機(jī)械、通訊設(shè)備等產(chǎn)品的保稅維修（全球維修）業(yè)務(wù)。積極爭取在國家相關(guān)部委支持下開展禁止和限制進(jìn)口貨物以外的，家用電動器具等新興衍生產(chǎn)品，如家/商用掃地/洗地機(jī)器人及周邊零部件等的保稅維修（全球維修）業(yè)務(wù)。探索發(fā)展汽車發(fā)動機(jī)、高端設(shè)備等高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品的再制造業(yè)務(wù)。支持聯(lián)動創(chuàng)新示范基地企業(yè)在綜合保稅區(qū)開展本集團(tuán)國內(nèi)自產(chǎn)產(chǎn)品的保稅維修業(yè)務(wù)。

3.積極發(fā)展高端裝備保稅租賃業(yè)務(wù)。聚焦服務(wù)濱海新區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展智能制造裝備、節(jié)能環(huán)保設(shè)備、精密儀器等高端裝備以及船舶的保稅租賃業(yè)務(wù)。圍繞滿足高端裝備不同應(yīng)用場景需求，在確保海關(guān)有效監(jiān)管的前提下，積極探索監(jiān)管路徑模式創(chuàng)新。

4.著力發(fā)展特色保稅倉儲物流。發(fā)揮聯(lián)動創(chuàng)新示范基地臨近?？諆筛酆图韪鄹删€優(yōu)勢，加快建設(shè)多樣化專業(yè)倉儲設(shè)施，大力發(fā)展生物醫(yī)藥原料藥、高端裝備關(guān)鍵零部件、精密電子產(chǎn)品、高端消費品的保稅倉儲物流業(yè)務(wù)。重點支持天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)骨干制造業(yè)企業(yè)在聯(lián)動創(chuàng)新示范基地建設(shè)跨國采購、集拼、分銷中心。支持倉儲物流企業(yè)開展倉庫智能化改造，開展“可信倉單”質(zhì)押融資。

（二）支持創(chuàng)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展

5.積極促進(jìn)跨境電商發(fā)展。依托聯(lián)動創(chuàng)新示范基地保稅倉儲功能，發(fā)揮環(huán)球購跨境電商產(chǎn)業(yè)園、于家堡抖音直播產(chǎn)業(yè)園等平臺集聚優(yōu)勢，重點在自貿(mào)試驗區(qū)中心商務(wù)片區(qū)積極促進(jìn)跨境電商業(yè)務(wù)聚集發(fā)展，完善保稅倉儲、展播銷售、培訓(xùn)孵化前后端高效銜接、“線上+線下”深入融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，同步發(fā)展高端進(jìn)口消費品保稅展示交易業(yè)務(wù)。

6.探索打造進(jìn)口工業(yè)品展銷中心。疊加自貿(mào)試驗區(qū)中心商務(wù)片區(qū)樓宇載體優(yōu)勢和聯(lián)動創(chuàng)新示范基地保稅功能優(yōu)勢，廣泛對接京津冀地區(qū)各類進(jìn)口工業(yè)品展會，以工業(yè)機(jī)器人、數(shù)控機(jī)床、精密儀器、工業(yè)刀具等為重點，探索選擇適宜載體設(shè)立進(jìn)口工業(yè)品展示展銷中心，發(fā)展“樓下展銷+樓上洽談”模式，打造“365天”工業(yè)品展示+商務(wù)專業(yè)化平臺。大力發(fā)展進(jìn)口醫(yī)療器械在綜合保稅區(qū)內(nèi)備貨區(qū)外保稅展示交易業(yè)務(wù)模式。探索保稅展示海關(guān)擔(dān)保模式創(chuàng)新，進(jìn)一步降低企業(yè)資金壓力

7.設(shè)立保稅貿(mào)易服務(wù)平臺。依托自貿(mào)試驗區(qū)跨境投融資綜合服務(wù)中心，通過設(shè)立專門服務(wù)窗口或?qū)Ｏ?、專線方式，搭建保稅貿(mào)易服務(wù)平臺，為企業(yè)開展各類“保稅+”業(yè)態(tài)提供政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、載體對接等“一站式”服務(wù)，更好地服務(wù)助力各類新興貿(mào)易業(yè)務(wù)發(fā)展。

（三）探索綜合賦能實體產(chǎn)業(yè)解決方案

8.強化科創(chuàng)服務(wù)功能聯(lián)動。加強與濱海-中關(guān)村科技園、國際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院及其他自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新示范基地等區(qū)域或平臺的互動合作，建立健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)揮各自功能和資源優(yōu)勢，構(gòu)建科創(chuàng)服務(wù)綜合體。積極探索靈活模式，用足用好保稅功能，更好地賦能“網(wǎng)外”技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。

9.助力高端制造業(yè)提質(zhì)增效。探索集成自貿(mào)試驗區(qū)+綜合保稅區(qū)政策功能“紅利”，涵蓋金融、貿(mào)易、科創(chuàng)等支持維度的綜合賦能解決方案，促進(jìn)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、強化創(chuàng)新鏈。鼓勵引導(dǎo)天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)高端制造業(yè)企業(yè)在聯(lián)動創(chuàng)新示范基地設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)基地、銷售服務(wù)中心等業(yè)務(wù)板塊，推動業(yè)務(wù)鏈條加速向微笑曲線兩端延伸，進(jìn)一步提升綜合競爭力。

10.強化綜合服務(wù)功能。實施跨國服務(wù)貿(mào)易開放創(chuàng)新舉措，積極引進(jìn)外資研發(fā)設(shè)計、服務(wù)外包、技術(shù)咨詢、知識產(chǎn)權(quán)、航運服務(wù)、供應(yīng)鏈管理等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)態(tài)。與國內(nèi)龍頭機(jī)構(gòu)合作，探索搭建集成各類生產(chǎn)性服務(wù)功能的融合型公共服務(wù)平臺。

（四）提升跨境便利化水平

11.便利跨境資金流動。支持聯(lián)動創(chuàng)新示范基地企業(yè)通過設(shè)立分公司模式便利開設(shè)自由貿(mào)易賬戶，探索直接開立自由貿(mào)易賬戶的可行路徑模式。支持聯(lián)動創(chuàng)新示范基地企業(yè)通過濱?；鹦℃?zhèn)、跨境投融資綜合服務(wù)中心等平臺，提升跨境資金融通水平。鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)針對聯(lián)動創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)發(fā)展需求和業(yè)務(wù)特點，開發(fā)更多特色金融服務(wù)產(chǎn)品。

12.便利跨境人才流動。聯(lián)動創(chuàng)新示范基地適用自貿(mào)試驗區(qū)支持外籍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干工作措施，為區(qū)內(nèi)企業(yè)吸引外籍管理、技術(shù)類人才提供便利。

13.提升研發(fā)用物品通關(guān)效率。支持生物醫(yī)藥科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展，對于納入天津市生物醫(yī)藥企業(yè)（研發(fā)機(jī)構(gòu)）進(jìn)口研發(fā)用物品“白名單”的試點企業(yè)，在辦理試點物品進(jìn)口手續(xù)時，可憑“白名單”認(rèn)定文件代替《進(jìn)口藥品通關(guān)單》在天津海關(guān)辦理進(jìn)口申報驗放手續(xù)。

四、保障措施

（一）加強組織實施

天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會要切實履行主體責(zé)任，按照總體籌劃、分步實施、率先突破、逐步完善的原則組織實施，明確專人負(fù)責(zé)日常工作，確保試點任務(wù)目標(biāo)落實到位。中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)政策與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展局要做好對聯(lián)動創(chuàng)新示范基地建設(shè)的統(tǒng)籌推動和支持指導(dǎo)。各有關(guān)部門要大力支持，加強指導(dǎo)和服務(wù)，加大賦權(quán)力度，共同把聯(lián)動創(chuàng)新示范基地建設(shè)好、管理好。

（二）總結(jié)復(fù)制推廣

及時總結(jié)改革創(chuàng)新經(jīng)驗和成果，對試點效果好且可復(fù)制可推廣的成果，推動在更大范圍內(nèi)復(fù)制推廣。

（三）做好風(fēng)險防控

統(tǒng)籌發(fā)展與安全，建立風(fēng)險防范機(jī)制和風(fēng)險控制體系，對易發(fā)風(fēng)險點做好應(yīng)對預(yù)案，定期排查，全程跟進(jìn)已發(fā)風(fēng)險處置過程。

來源：中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)管理委員會