關注：2023全國兩會跨境電商相關議題匯總

一、規(guī)范、促進跨境電商發(fā)展方面

1、全國人大代表、大參林董事長柯云峰建議規(guī)范跨境電商發(fā)展，推動國內(nèi)保健品產(chǎn)業(yè)市場健康發(fā)展為解決跨境電商所擁有的優(yōu)勢以及國內(nèi)外監(jiān)管標準無法統(tǒng)一的差異性等問題，從社會效益、公平發(fā)展、行業(yè)可持續(xù)性、消費者權益四個角度對跨境電商行業(yè)的業(yè)態(tài)現(xiàn)狀以及對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)市場的影響進行分析，并在此基礎上提出相關建議。

2、全國政協(xié)委員、南京師范大學教授朱曉進表示雖然疫情導致世界經(jīng)濟下行，但這兩年我國在跨境電商方面的表現(xiàn)不俗，在穩(wěn)住外貿(mào)基本盤的同時，也成為我國外貿(mào)可持續(xù)健康發(fā)展的主導力量。

朱曉進建議，積極與貿(mào)易伙伴協(xié)商，合作制定新規(guī)則、新機制，消除國際支付服務的市場壁壘；推動國際數(shù)據(jù)標準的建立，通過推廣國際認可的金融數(shù)據(jù)傳輸標準，實現(xiàn)數(shù)據(jù)標準一體化，確保我國跨境支付市場與全球經(jīng)濟無縫連接；確保支付系統(tǒng)的安全性和可信度，深化公共部門、跨境電商企業(yè)以及執(zhí)法機構之間的跨界合作，加強司法管轄區(qū)之間離岸數(shù)據(jù)的共享；積極鼓勵金融科技創(chuàng)新，打通技術難點，通過協(xié)同監(jiān)管，實現(xiàn)跨境支付創(chuàng)新；倡導“政府+市場”征信體系建設雙輪驅動，共同探索合作機制創(chuàng)新，提升雙方征信服務創(chuàng)新能力。

在優(yōu)化跨境電商監(jiān)管服務體系方面，朱曉進建議，一是政府依托人工智能、區(qū)塊鏈技術、大數(shù)據(jù)等手段，改造跨境電商交易中的服務、物流和支付等環(huán)境，提高跨境電商物流、通關、倉儲等方面的運行效率，推動跨境電商通關一體化和監(jiān)管模式創(chuàng)新；二是探索跨境數(shù)據(jù)監(jiān)管模式，因地制宜制定跨境數(shù)據(jù)流動發(fā)展規(guī)劃，鼓勵數(shù)據(jù)驅動型創(chuàng)新；三是優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境，依托已有跨境電商綜試區(qū)進一步簡化、下放行政審批手續(xù)和降低準入門檻，優(yōu)化數(shù)字政務服務能力，實施公平透明的市場準入政策。

3、全國政協(xié)委員，中國僑聯(lián)副主席、寧夏僑聯(lián)主席、銀帝集團董事局主席朱奕龍?zhí)峤弧瓣P于‘一帶一路’倡議下加強跨境電商與跨境物流協(xié)同的提案”，為實現(xiàn)跨境電商與跨境物流協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)跨境電子商務產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，助力“一帶一路”建設建言獻策。

朱奕龍建議，借力“一帶一路”沿線國家自貿(mào)區(qū)建設，推動跨境電商物流隨“一帶一路”建設發(fā)展，優(yōu)先重點發(fā)展“一帶一路”沿線國家自貿(mào)區(qū)。借助“一帶一路”相關紅利，消除跨境電子商務交易壁壘，降低跨境貿(mào)易關稅，提升清關效率。”同時，利用跨境電子商務產(chǎn)業(yè)集群效應，推動分工不同的企業(yè)在跨境電子商務領域內(nèi)進行協(xié)作，形成我國與業(yè)務往來國家或地區(qū)資源共享的新局面。

朱奕龍表示，跨境電子商務的虛擬化、數(shù)字化、跨境化等特征會滋生各類風險，也為跨境電商或跨境物流企業(yè)提供逐利機會。我們需要在跨境電子商務交易中構建多維監(jiān)督約束機制。這一約束機制既要有政府管理部門或監(jiān)管機構，也要有第三方行業(yè)組織和消費者，還要有跨境電子商務主體或企業(yè)，進而構建成“監(jiān)管—他律—自律”共同體。

4、全國人大代表、江蘇省律師協(xié)會副會長車捷表示，相關部門應鼓勵創(chuàng)新，科學治理，支持跨境電商行業(yè)更好發(fā)展。對于快速發(fā)展的跨境電商面臨各種合規(guī)風險，車捷建議，一是拓展全球視野，探索數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的“中國方案”。二是健全立法，完善跨境電商監(jiān)管規(guī)則。三是目前對跨境電商的監(jiān)管集中于經(jīng)營企業(yè)，但對于產(chǎn)業(yè)鏈中支付企業(yè)的監(jiān)管較為模糊。應明確支付企業(yè)的監(jiān)管部門、監(jiān)管職責和監(jiān)管要求，為跨境電商行業(yè)健康發(fā)展提供支持。

5、全國人大代表、安徽省農(nóng)業(yè)科學院副院長趙皖平指出，目前我國跨境電商發(fā)展中存在的“痛點”：一是中小外貿(mào)企業(yè)數(shù)字化能力不足。2021年4月，全球最大的跨境電商平臺亞馬遜突然“封殺”了大量中國賣家的店鋪，凍結了資金，導致大批中小企業(yè)陷入困境，充分暴露了國內(nèi)中小外貿(mào)企業(yè)缺乏數(shù)字化能力的短板。二是跨境電商企業(yè)品牌建設難度大。在跨境電商中，很多制造業(yè)企業(yè)都是國內(nèi)各產(chǎn)業(yè)帶的隱形冠軍，但因缺乏品牌建設能力，導致出口的商品大多以低價值商品為主，一直處于國際供應鏈的末端，難以獲取品牌溢價，影響跨境供應鏈的高質量發(fā)展。三是跨境企業(yè)競爭環(huán)境仍有優(yōu)化空間。在跨境電商新業(yè)態(tài)中，存在大量中小商家之間的惡意投訴、濫用商標等惡劣競爭現(xiàn)象，同時跨境電商平臺之間也存在惡性競爭，嚴重擾亂了正常外貿(mào)市場秩序，阻礙了中小企業(yè)發(fā)展和外貿(mào)模式的創(chuàng)新。

趙皖平建議相關職能部門，一是應提升對跨境電商公共服務能力，鼓勵電商企業(yè)自主創(chuàng)新。為充分發(fā)揮跨境市場主體的能動性，職能部門應進一步提高各地的跨境電商綜合服務能力，提升跨境結算等公共服務的運行效率，加快跨境物流、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等配套基礎設施的建設，鼓勵跨境電商企業(yè)自主創(chuàng)新，培育具有競爭力的數(shù)字化平臺，鼓勵有實力的跨境電商企業(yè)建設海外倉，為中小企業(yè)出海保駕護航，以提升中國供應鏈的國際競爭力。二是要完善跨境電商市場的監(jiān)管治理體系和協(xié)同治理機制，以維護公平競爭市場秩序。通過搭建涵蓋政府監(jiān)管、平臺自治、行業(yè)組織自律和公眾監(jiān)督的立體治理體系，加強對跨境電商商家惡意競爭行為的排查和監(jiān)督，從而推動跨境電商市場健康有序發(fā)展。

6、全國政協(xié)委員、恒銀金融科技股份有限公司董事長江浩然指出，目前我國跨境電商發(fā)展存在諸多挑戰(zhàn)，其中亟須破解的問題是我國跨境電商數(shù)字物流基礎設施投入不足，海外倉建設等缺少公共服務網(wǎng)絡，倉貨互相“看不見”，從而增加跨境物流成本，進而影響整個供應鏈安全與穩(wěn)定。

江浩然建議，提高中國跨境供應鏈數(shù)字化水平，可由國家發(fā)改委與商務部統(tǒng)籌建立海外倉政企混合基金，構建“通道＋樞紐＋網(wǎng)絡”的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡運行體系。在重點國家和地區(qū)搭建以海外倉和干線運輸為主的全球物流運輸網(wǎng)絡；盤活國家在“一帶一路”沿線投入的固定資產(chǎn)，提供政策解讀等合規(guī)服務，持續(xù)穩(wěn)定跨境供應鏈。同時支持國際貿(mào)易規(guī)則與數(shù)字化接軌，在國內(nèi)外市場推廣建設“商業(yè)＋政務”服務一體化的政企合作數(shù)字系統(tǒng)；推動電子傳輸免關稅、數(shù)字證書、電子簽名等的國際互認，為中小企業(yè)“出?！碧峁┓奖?，并及時提供政企合作數(shù)字系統(tǒng)相關培訓。

7、全國人大代表、海關總署廣東分署主任李魁文認為，推動跨境電商等新業(yè)態(tài)高質量發(fā)展，就要積極優(yōu)化口岸營商環(huán)境，做好各跨境電商綜合試驗區(qū)方案的有效實施，形成“跨部門協(xié)同配合、跨關區(qū)分區(qū)協(xié)作”的合力，來優(yōu)化跨境電商營商環(huán)境；在市場采購方面，應加強市場主體準入和分類管理，加強對違法違規(guī)行為的聯(lián)合懲戒力度，促進市場采購貿(mào)易健康發(fā)展。

二、RCEP生效實施下的跨境電商發(fā)展機遇方面

1、全國人大代表、廣東省貿(mào)促會會長方利旭表示，RCEP國家將成為廣東企業(yè)跨境貿(mào)易的新藍海，受益于廣東完備的產(chǎn)業(yè)鏈和快速的通關、物流體系，廣東企業(yè)將進一步擴大市場規(guī)模。為加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，充分發(fā)揮跨境電商作用，支持建設一批海外倉，廣東利用跨境電商等新業(yè)態(tài)拓寬出海新渠道。我們在境外打造廣東商品展銷中心的基礎上，還將突出積極支持跨境電商發(fā)展等外貿(mào)新業(yè)態(tài)。一個抓手是支持企業(yè)建設海外倉。海外倉是推動跨境電商發(fā)展、實現(xiàn)跨境零售本土化的關鍵一環(huán)。尤其是在全球物流不暢的情況下，海外倉在穩(wěn)定暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上，很好地發(fā)揮了調節(jié)器的作用。另外一個抓手是促進跨境電商直播發(fā)展?！翱缇畴娚?直播帶貨”已經(jīng)成為外貿(mào)新出口、新出路。為了幫助企業(yè)更好地抓住這個機會，我們計劃在相應的國家推動建設一批跨境電商直播基地，抓住外貿(mào)風口，講好“廣東智造”“廣東質造”故事，為廣東外貿(mào)發(fā)展注入新動能。

2、澳門特別行政區(qū)全國人大代表、澳門發(fā)展策略研究中心會長蕭志偉表示，“兩會”期間他帶來一項關于把握《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）生效實施重大機遇，推動大灣區(qū)跨境電商和物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議，建議發(fā)展橫琴粵澳深度合作區(qū)“海外短視頻+跨境直播”產(chǎn)業(yè)集群，培育本土及海外跨境直播從業(yè)人員，以縮短中國品牌與海外消費者之間的距離，以此講好中國故事。他建議推動粵港澳大灣區(qū)平臺經(jīng)濟的互聯(lián)互通，以跨境電商及直播產(chǎn)業(yè)為抓手，在深合區(qū)建立規(guī)模化的跨境電商直播平臺及配套的產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展“海外短視頻+跨境直播”，把內(nèi)地—澳門—葡語國家連接起來，讓深合區(qū)成為“雙向”連通中葡企業(yè)、產(chǎn)品和消費者之間的平臺。同時利用深合區(qū)的制度創(chuàng)新優(yōu)勢，嘗試連接國內(nèi)比較完善的直播電商網(wǎng)絡平臺與海外社交媒體。

三、完善跨電商相關政策方面

1、全國人大代表、寧波市政協(xié)主席徐宇寧表示，跨境電商在發(fā)展過程中遇到的出口退稅、“無票免征”等一些問題，阻礙了其本身的發(fā)展，也影響了當?shù)赝赓Q(mào)更高質量的發(fā)展，建議進一步完善跨境電商新業(yè)態(tài)稅收政策，助推外貿(mào)更高質量發(fā)展。

徐宇寧建議進一步完善跨境電商新業(yè)態(tài)稅收政策，具體包括，建議國家稅務總局、財政部盡快出臺跨境電商新業(yè)態(tài)相應的退稅政策，比如明確9810模式業(yè)務退稅政策流程和操作指引，推動跨境電商合規(guī)化、數(shù)據(jù)顯性化，以打消合規(guī)出口企業(yè)顧慮，提高企業(yè)采用9810模式業(yè)務的積極性。

另外，徐宇寧建議還可以擴大現(xiàn)有政策適用范圍，按照財稅〔2018〕103號文件和稅務總局〔2019〕36號公告中提到的“跨境電商線上綜合服務平臺”登記信息、結合電商企業(yè)自主申報的零售訂單信息，將9810模式下符合零售條件的通過海外倉銷售給境外消費者的業(yè)務納入“跨境電商零售出口”和上述兩個文件政策范圍，享受“無票免征”和企業(yè)所得稅核定征收等政策支持。

2、全國政協(xié)委員、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國家對外開放研究院研究員，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學保險學院教授、副院長孫潔建議降低跨境電商零售出口優(yōu)惠政策對中小微企業(yè)的適用門檻。孫潔表示，在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)字平臺作為跨境貿(mào)易和服務的重要載體，為中國中小企業(yè)走出去開拓了全新發(fā)展空間和路徑，成為中國對外貿(mào)易和服務增長的新引擎。而跨境電商平臺作為連通國內(nèi)國際兩個市場的重要紐帶，逐步成為鏈接內(nèi)外雙循環(huán)的重要一環(huán)，并將主動響應國家關于利用國內(nèi)國際兩個市場、統(tǒng)籌兩種資源的號召，積極推動中國中小企業(yè)走出去，助力中國制造在國際產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中的再升級。為此，孫潔建議如下：一是建議降低跨境電商零售出口優(yōu)惠政策對中小微企業(yè)的適用門檻。二是建議為中小微企業(yè)境外申訴提供制度保障。三是鼓勵平臺企業(yè)發(fā)展，提升議價能力。四是建議繼續(xù)加大對國際航空物流產(chǎn)業(yè)的政策及資金支持。

來源： 勤曦運營、網(wǎng)絡等